社區治理中居委會的角色再造和路徑轉向

楊小京

（杭州青少年活動中心，浙江 杭州 310007）

改革開放后，為了適應經濟體制與社會體制的改革，社區治理制度也轉變為社區制，將社區居委會、社區黨組織、社區工作站連為一體。這種運行過程會促使社區中居民委員會的角色隨之變化，表現最為突出的現象即為居民委員會高度行政化，缺乏自治性。［1］，同時基層政府與派出機構存在普遍的無限責任、有限資源的治理難度等。為了優化社區治理，不僅需要厘清政府和社區組織職責界限，還需厘清社會的管理體系改革方向和目標，從而實現社區在治理中的有效性，推動社區治理的現代化發展。

一、社區治理能力的管理體系價值取向

在社區治理的管理體系方面選擇價值取向，主要從建設社區共同體、社區管理責任和權利相平衡、政府行政管理與社會自治之間完善協調著手。從社會管理的責任與權利上來講，自改革后，社會所承擔的責任包括了原本由事業單位、政府處理的社會事務［2］。社區街道辦事處依照法律法規在管轄的區域內履行政府職責，并向區政府負責，作為政府的代理人行使社區的管理權力，在社會管理中發揮著引導的作用。當前政府街道辦事處、社區居委會之間的職責和權利劃分缺乏明確性，在人和物以及資金不對等局面下，容易造成管理混亂的情況。在實際的社區治理上需要履行職權平等的原則，在社會服務經濟方面交給了社會單位、中介組織、自治組織后，政府就需給予對應的權利，在提升政府管理工作效率的同時還能充分發揮其社會力量，在推動社會與政府之間和諧銜接的同時，讓公共服務針對化，讓物業公司、業主委員會、各個團體、居民委員會等之間的利益平衡。從政府行政和社區自治的銜接來講，在具體操作中，政府需要明確自身的職責定位，定位好有所管和有所不管的界限，給社會自治適當的權力，尋找平衡點。政府部門主要管理社會秩序管理權、管理協調權、國家方針政策宣傳權、社區建設規劃權、重大失誤監督權以及決策權等［3］。社會自治需要充分地發揮主觀能動性，轉化其人力資源，讓居民主動參與到社區管理中，完善社會網絡，加強社區人員的互動和交流。合理地配置資源，包括社區衛生、文化、教育、服務、治安等事務，實現和諧平穩的社區自治。同時政府行政與社區自治權利也需要結合實際的管理情況來動態地調整，社區自治需要充分考慮社區現有資源和公共管理質量、經濟發展程度等，對于自治能力差的社區需要社會構建承擔功能，提升社區自治能力。從社區共同體建設方面來講，理論醫治和集體規范下的共同情感為共同體必備的要素，建立起互惠性社會網絡為集體規范意志的共同情感基礎［4］。社會中互惠性社會網絡是社區共同體必須具備的要素，建立一種社區共同體，促進社區的成員形成一定關系網絡，讓彼此之間產生信任感，在形成社區歸屬感的前提下，激發居民自主地參與到社區公共事務中。共同體的建設可以借助非正式社群網絡或者建立起正式社區組織，讓不同的群體以及不同階層居民形成一種有效的互動，提升彼此之間的信任感，在相處上求同存異，充分認識到共同需求和利益，發揮居民的主觀能定性，積極行使權利以及履行義務，更關注社區的公益事業，自覺維持社區秩序以及利益。自治組織機制為社區共同體構建過程中不可缺失的部分，因為社區的公共設施和公共服務等需政府的推動，在社區共同體構建上也需要政府引導［5］。

二、社區治理中居委會角色再造

居委會的角色迷失具體體現在政府的過多干預、形成依賴性、居委會和政府之間的關系界定沒有明確的區分，以及居委會的主觀傾向象征化。居委會的角色轉變可以從政府構架與法律層面進行。從政府方面，政府需要履行基本的職責，制定好規則提供支持，保障監督以及規劃協調［6］。確保社區根據居民的自治方面持續健康發展，滿足社區居民物質與精神生活需求。理順政府和社區關系，推動政府職能的轉變，優化社區的自治環境，提升社區的自治能力，構建共同的利益平臺。自治功能要主動地突破迷茫時期，加強社區自治能力，加強角色扮演的能力，完成角色再造。同時還要企業、政府與社會的多方面助力。居委會作為社會治理上重要主題，他的職能等會隨著社會體系改變和社會治理發展而持續性動態調整［7］。居委會的角色再造是當前社會發展下的必然形式，而居委會的角色再造必然避不開政府，政府所需要的居委會轉變是傾向于社會化特征的，居委會在社會的治理發展中相比于其他的社區治理主體具有更便捷的優勢［8］。權利和經濟的雙重優勢讓居委會擁有了部分經費以及權利，給居委會轉變社區資源整合也奠定了一定條件。再者就是居委會組織成員綜合素質也是影響居委會角色再造重要條件，居委會受到傳統的行政化思想，角色的定位模糊，無法發揮對應的功能，勢必會影響到角色的再造。在收納新成員時，需要注重人才的質量，將兼顧文書、辦公技能等方面的工作能力，進一步提高工作效率，在強化人員培訓的同時，還需增強對社區居民委員會之間的有效業務，聘請專業人士參與居委會協調治理工作［1］。成熟的自治組織為居委會角色再造必要條件，自治組織區域完善，可以為社區引入更好的人力資源以及組織資源［9］。居委會通過協調組織社區腫囊的居民自治組織來增強社區成員的參與以及社區整治。而政府購買的服務家庭綜合服務中心是為了社會居民而提供的實時性服務。為了進一步完善社區的自治組織，實現居民的自治，首先就需要加強居委會居民間的理解和溝通，通過問卷調查的方式及時完善居民信息和相關需求。推動居民朝著社區問題的提出方轉變為問題的解決方，可以建立自治平臺，比如，居民議事會、居民代表大會等，建立規范化制度化的參與機制，圍繞社會的實際問題展開定期的分析討論，提高居民的主人翁意識。對于社區的自治組織進行進一步的協調與整合，在社區的自治組織之間形成聯動，建立起持續性聯動機制。政府對于居委會的角色期望以社區居委會意見和認同滿意度作為工作的改進標準，融入多元治理、參與以及服務的特點，廣泛調動各界人士參與其中，向社會化邁進。在居委會行使行政任務時，需要的是在完成工作任務同時，還要注重工作流程和實現的形式，以自愿帶動性作為原則，發揮行政特征，在滿足社區居民需求上提供鏈接資金、場地以及政策等多種資源，多使用計劃取之于民眾的方法，實現居民共同議事，居民的需求和行政日常工作有效地結合，使其行政資源可以真正地落實，在行政任務相結合的資源基礎上實現資源的聯動［1］，以此擴展行政的資源。同時，要摒棄以往的資源零散化，將社區的資源轉化為整合型，而資源的整合型又需要了解到社區資源的整體人口結構，對社區的服務有清晰長遠的合理性安排，有針對性、有重點和家庭綜合服務中心進行合作。多走訪轄區內的單位，了解單位的意向和特點。積極整合資源，加強和社會組織的合作，對組織單位人才按照技術等級進行分類。以居民的需求作為基礎前提構建出制度化的服務平臺，充分發掘社區中經營人才，加強培訓，促進居民參與其中，進一步增強自我管理能力［1］。居民委員會實現角色的再造需要從政府向行政資源擴展，從全能的管家轉變為社區資源鏈接者，從社區的控制管理者轉變為朝向社區自治推動者的角色轉變，是構建居委會的理想角色。

三、推動現代化社區治理的路徑

推動社區治理路徑可以從構建出新體系、完善管理機制、強化組織隊伍、完善社會的治理結構、加強居民的自治、發揮現代化多媒體的優勢等進行。一是充分發揮當前信息時代的優勢，通過互聯網+構建線上的服務平臺，通過移動客戶端建立信息化平臺，提升社會居民的信息化水平，推動社區治理以及服務的智能化和規范化。完善互聯網體系，通過大數據、區塊鏈、云技術以及人工智能等手段建立出便捷、安全的線上服務平臺，讓居民可以實時地通過在線提出意見和需求以及生活中的所需。二是充分發揮多元化優勢，完善社區的治理結構，社會組織的共同參與為現代化社區治理的重要表現，它主要體現了社區的力量凝聚、社會的資源整合、社區意識培養、社區服務提供以及矛盾解決等。需要充分使用社區組織在治理社區中的作用，鼓勵與支持社會組織擔負起治理社區的責任，引導社會組織健康有序發展。同時需著力于培養公益慈善類和生活服務類等社區組織，為社區社會組織提供活動場地、補貼、費用減免等，促使社區治理趨于精細化與精確化，提升社區治理轉化專業化水平和實用性。三是加強居民的自治，讓其發揮著主體功能。社區治理突出特點即健全基層的黨組織領導下基層群眾的自治體系，同時需要以高質量的居民自治作為其扎實的基礎。同時自治的實施，讓社區的民居實現對于社區事務的自我服務、管理、教育等。并且將居民社區利益和評價體系以及社會信用等連接，提升居民的凝聚力。建構出居民事務的協商平臺和協商結果的反饋采納機制，讓人人有責和以群眾為主體的理念發揮到最大程度，讓社區的治理方面形成良性發展趨勢。四是構建優化社區治理體系。在社區的治理架構與完善下，需要堅持黨建統領，將黨組織覆蓋于小區中，為社區治理提供組織保障。將樓棟長、業主委員會等的力量整合，并且建立以小區的黨組織為核心的治理共同體，落實上下聯動的治理模式，充分將小區黨組織和小區治理的核心工作效果。加強對于相關黨組織的建設，物業管理規章制度需要符合黨建要求，將黨領導與居民治理完美融合。五是加強對組織團隊的培育和建設，以此來提升社區治理的工作能力和效果。讓社區組織工作隊伍的建設規整到人才的培育發展中，并且對社區的工作人員進行選拔評價、激勵，將團隊人員的素質和專業性持續性提升，推動社區治理的高質量化，以便可適應現代化需求，將待遇和責任保持平衡。加強財政的投入力度，并且建立的內容需要與工作的崗位以及績效相對關聯，動態調整社區工作人員的薪資以及獎勵。加強社區人員中錄招公務員以及事業編制人員，對于優秀的工作人員提供一個提升的渠道，提升工作人員對于社區治理的積極性，做到松緊有度。提升社工組織隊伍的履職能力，推動精英化社工的人才工程，以項目化管理和社會化運動作為加強社工階梯形培訓體系的建設，不斷提升社工的綜合素質能力，全面打造精通業務、群眾滿意的工作團隊。完善相關的薪酬制度，提升社區工作人員的成就感和歸屬感。六是需要加快對于社區治理的建設工作，修訂出居民委員會的組織法，要凸顯黨組織在社區治理中的核心引導位置，并且需明確好社區功能、法律地位、社區規模等。而政府部門需要依照法律憲法修訂出社區的公共事件處理，明確事件處理中的責任職責，落實社區在面對突發性公共事件的處理能力。設置好市區鄉村的四級聯防網絡，建立以樓棟作為單位的資料，建立部門的協同機制，包括了政法部門、民政、衛健委等多個部門的參與協同機制，防止出現形式主義現象，將工作落實到位。建立起社區居民參與到社區事務工作的激勵機制，考慮到建立社區范圍中居民參與到社區事務的獎勵積分制度，依照居民參與到社區事務的難易程度制定出對應的積分準則并進行累計，積分的兌換形式可以免費地享受社區提供的服務，推動社區的社會資本擴充。人和物是提升社區服務能力的重要因素，需要通過社區的大黨委制納入社區中的黨委成員單位，推動駐社區單位融入社區，并且依照共筑共享為社區提供更好的服務。加強對社區志愿服務的建設，統計激勵等福利挖掘和利用社區人力的能力，加強社會居民在互助之間的歸屬感。建立社區基金會，激勵社區通過自己的力量來應對解決問題。再者需要政府推動社區治理財政投入、工藝創投等資金的一個整合，不僅需要加強監管，并且朝社區下放部分資金支配權力，以此來解決政府提供社區服務的資金調配，也可以帶動社區自治積極性，通過規范化體系讓社區治理走向可持續發展道路。

四、結語

綜上所述，自治性社區的居委會的角色定位需要置于協調方和分享方的層面上，并在社區的自治和管理上起到積極的協調作用。社會自治為社區建設終極目標，讓社區的居民積極參與到社區事務商談中，可以讓居民升起一種家園主人的意識。同時從經濟學的角度來講，社區居民自治模式成本比較低。利于發展基層民主建設，增強居民的歸屬感。形成一種多元化的社會治理模式，由以往的簡單粗放轉變為精細化，讓政府和居委會以及民眾形成良性互動，有利于推動現代化新格局。