高校資產公物倉平臺的應用
——以XZ高校為例

謝承梅，柳 峰

(徐州工業職業技術學院 國有資產管理處，江蘇 徐州 221140)

0 引言

高校資產是國有資產的重要組成部分，是事業單位貫徹落實黨中央有關決策部署、保障職能履行、提供公共服務的重要物質基礎。隨著國家對教育事業投入的增加，高校資產規模不斷擴大，資產的更新換代也隨之加快，資產閑置情況也進一步增加。在當前國際國內經濟形勢下，進一步盤活存量資產，優化財政支出，構建節約型高校尤其重要。

公物倉是將閑置或待領用的低值易耗品資產進行歸集并展示的平臺，當各部門需要相關資產時，可首先從公物倉平臺查詢并領用。通過該平臺可以實現資產配置優先以調劑方式進行，有效貫徹《行政事業性國有資產管理條例》，極大地解決資產閑置問題，使閑置資產重新煥發活力，進一步提高資產管理績效[1-5]。

1 公物倉應用現狀

目前，公物倉建設主要集中在政府部門，尤其是省市以上的政府部門。1996年深圳市率先試點探索罰沒物資公物倉建設，統一管理和處置罰沒物資，提高資產利用率，拉開了政府公物倉建設序幕，這一階段政府公物倉缺乏配套的相關規范制度；2005年以來無錫、石家莊、濟南等20余個地級市，相繼出臺公物倉運作的專門文件，規范了公物倉管理；2015年以來，成都、徐州等地級市，試點探索公物倉信息管理平臺，并探索建立“虛擬公物倉”，通過信息化手段，進一步提升閑置資產利用率；2020年5月國家機關事務管理局出臺《關于開展中央行政事業單位政府公物倉試點工作的通知》，自上而下推動公物倉管理系統與資產管理系統等其他系統信息共享，公物倉應用進入信息共享、平臺整合階段。

高校公物倉建設相較政府公物倉起步晚，試點探索院校相對較少，基本是在2020年國家機關事務管理局出臺公物倉試點通知文件后開始建設。目前西安交通大學、山東大學、大連大學等高校開展了高校公物倉項目試點[6]。從運行模式來看，基本脫胎于政府公物倉模式。試點院校多數具備良好的信息化基礎，因此“線上+線下”雙載體公務倉模式，被廣泛采用。高校資產因其特有的教育屬性，在公物倉推進過程中，相契合的管理制度仍在不斷完善中。

2 高校公物倉建設的必要性

2.1 國家層面上，創建節約型社會的必然要求

我國一直十分重視資源節約型、環境友好型社會的建設。節約發展、綠色發展、安全發展，對于我國這樣人多地少的國家具有重要意義。綠水青山就是金山銀山，資源節約與循環利用是實現“兩山”的關鍵。2022年《政府工作報告》明確提出：“要堅持政府過緊日子，更好節用裕民；盤活財政存量資金和閑置資產”。高校作為行政事業單位，必須帶頭踐行艱苦奮斗、勤儉節約的優良傳統，增強過緊日子的思想自覺和行動自覺，提升國有資產使用效益，特別是閑置資產的使用效益。因此，推動高校公物倉建設，探索在高校中如何將利用率低下的資產、待處置卻仍有使用價值的資產、臨時使用后閑置的資產等實行統一管理，提高資產使用效益，具有重要現實意義。

2.2 教育層面上，踐行“三全育人”的必然要求

2022年5月，教育部印發了《加強碳達峰碳中和高等教育人才培養體系建設工作方案》，要求將綠色低碳理念納入教育教學體系，廣泛開展綠色低碳教育和科普活動。高校應主動擔當，致力于培養胸懷綠色低碳理念、適應綠色低碳社會、引領綠色低碳發展的新一代青少年，發揮好教育系統人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承的功能，為推進碳達峰碳中和做出教育行業的應有貢獻。各高校應大力培育節約型校園文化，積極落實“三全育人”的要求，實現理念節能、管理節能和技術節能的互相促進，推動校園的可持續發展。高校公物倉建設及應用是管理節能與技術節能的具體體現，是節約型校園文化建設及踐行“三全育人”的必然要求。

2.3 學校層面上，盤活資產績效的必要要求

近年來各高校積極提升內涵建設，辦學條件顯著改善，固定資產規模大幅度增加，這也為固定資產管理帶來了巨大壓力，各高校閑置資產規模也持續增加。大型儀器設備重復購置，設備使用效率低；閑置資產長期堆積、浪費，缺少維修維護資金，儀器設備無法正常運轉等現象。各高校對閑置固定資產的處理主要是兩種方式，要么通過回庫方式搬回到校倉庫待領用，要么將不便于搬運的資產繼續留在使用部門，使用部門在滿足報廢年限后進行報廢處置。部分各高校對低值易耗品和實驗實訓耗材的管理則更加混亂，主要表現在倉庫管理尚處于人工模式，存在庫存不清、存放無序、占地較大、未建立電子賬查找統計十分不便的情況；或雖建立倉庫電子賬，但未對外公布，僅相關資產管理人員了解情況，資產利用率較低，且人工搬運物品費時費力。借鑒政府公物倉的理念和“云倉庫”的方法，通過平臺建設，可以解決資產管理中的閑置和浪費問題[7-8]。

3 高校公務倉建設的可行性

3.1 環境基礎

近年來無論是國家層面還是地方層面，相繼出臺公物倉建設的文件，提倡構建節約型社會，倡導綠色、低碳發展，高校推進公物倉建設具備政策依據。另外，由于疫情影響，部分高校教育投入受到較大影響，因此推進公物倉建設，盤活閑置資產，是高校開源節流、提升辦學效益的有益舉措[9]。

3.2 技術基礎

隨著信息技術的發展，各高校基本建立了智慧化校園管理系統。在資產管理層面，高校資產管理系統基本實現對固定資產的采購、使用、報廢全流程管理，資產數量、價值等基礎數據完備，具備高校公物倉建設的技術基礎[10]。

3.3 借鑒經驗豐富

如上文所述，我國各級政府自20世紀90年代以來廣泛開展了公物倉建設與實踐，形成了較為完善的公物倉運行管理經驗。近年來，不斷有諸如蘭州大學、大連大學等高校開展高校公務倉實踐，因此高校公物倉建設具備豐富的可借鑒經驗[6]。

4 XZ高校公物倉構建

該平臺為校國有資產管理系統的子平臺，與國有資產系統中的其他功能模塊互聯互通。平臺采用B/S結構，支持組織架構的搭建及相應的權限設置。支持表單內容自定義和查詢統計等應用。提供可視化的基礎數據和流程設置，同時支持電腦端和移動端。校公物倉平臺主要包含閑置固定資產公物倉和低值易耗資產公物倉兩種；各類資產有入倉、在倉、出倉3種狀態。校公物倉以網上商城的模式呈現，資產在平臺里按流程審批和流轉。資產需求部門可通過校公物倉平臺查詢資產的名稱、規格型號等信息查找所需資產，勾選領用按鈕后，該資產進入資產調劑調整流程。待流程審批完畢，資產需求部門憑流程審批表進行領用，實現資產的流程管理。

4.1 入倉

入倉分為虛擬入倉和實物入倉兩種方式。閑置固定資產入倉采用虛擬入倉，即只在平臺呈現，實物并未真正轉移存放到實體倉庫。具體為：國有資產系統將所有資產狀態設為正常使用、閑置、無法使用3種狀態。資產能正常使用但因各種原因不再使用的經部門負責人批準，由資產管理員將閑置資產在系統中將狀態勾選為閑置狀態。處于閑置狀態的資產將自動進入校公物倉平臺。同時公物倉平臺同步資產管理系統中的購入年份、規格型號、數量、存放地點等詳細信息，并增加資產圖片，以網上商城模式直觀展示閑置資產的狀況。

低值易耗品入倉采用實物入倉和虛擬入倉同時進行。采購人員將相關資產采購到校倉庫后，憑相關采購合同、票據、實物照片等將資產錄入公物倉平臺，同時將相關物品交給倉庫管理人員。倉庫管理人員核對實物和平臺數據無誤后，經點擊確認后相關資產進入校公物倉平臺。

4.2 在倉

在倉物品通過校公物倉平臺直觀展示，資產管理部門可以查詢相關資產的信息并生成各種統計報表。同時資產采購和配置系統關聯校公物倉平臺信息。各部門提交采購申請時，輸入采購物品名稱等信息系統自動跳轉校公物倉模塊，如有相關資產需要首先勾選領用在倉資產，庫存不足時再提交采購申請。同時，在倉資產可以設置在倉時間和保質期等相關信息，對一些有保質期要求的資產設警示提醒，超過保質期仍未領用的資產視為資產浪費，在資產績效評價時扣分，并根據相關管理辦法追究責任。對長期閑置無人領用的資產，資產管理部門經批準可以通過公物倉平臺對校外共享或出租。

4.3 出倉

校公物倉物品出倉主要通過領用實現。公物倉資產均有領用按鈕，點擊領用該資產即進入調劑調撥流程。資產需求部門相關人員在平臺發起領用流程，經相關責任人審核完畢后，憑調劑調撥流程審核單，到資產存放地點領用。領用完畢后，固定資產狀態將由閑置轉為正常使用狀態，低值易耗品資產庫存將減少。

5 XZ高校公物倉應用效果

目前校公物倉平臺的建立已經達到了較好的應用效果。平臺信息直觀可見，瀏覽方便，并有多種查詢方式，便于使用人搜索。例如信息工程專業一批因技術更新換代淘汰的電腦雖達到資產報廢年限但實際可以正常使用。將該批資產陳列在校公物倉后，后勤行政部門對設備性能要求不高的人員，領用了該批電腦，以此節約電腦采購經費30余萬元。材料和化工專業某些實驗耗材可以共享共用，在沒有校公物倉平臺前由于信息缺失，兩個學院存在重復購置的情況，經校公物倉平臺展示后，兩個學院減少了重復購置，加快了易耗品的領用，基本實現了實驗耗材的零庫存管理。同時校公物倉可以減少倉庫管理人員的工作量，減少倉庫用房面積。使用公物倉平臺前，倉庫管理需要搬運的人員較多，需要的貨架較多，占用面積大；使用公物倉平臺后，可以有效減少校內搬運人員，以筆者所在學校為例，校倉庫由5間減為2間，增加了教學用房面積。

圖1 公物倉平臺結構

6 XZ高校公物倉應用存在的問題及改進措施

6.1 思想認知不足

高校資產的控制權、收益權基本是歸屬各二級部門，加重了各二級部門“重收入、重購置、輕管理”的思想，各二級部門容易形成資產“部門所有”的思想，從而易造成資源共享理念缺失，不愿意將閑置資產入倉。

6.2 資產績效評價不到位

高校資產管理普遍存在重建設輕管理的問題，設備購入后缺乏績效評價，各二級部門寧可閑置也不入倉。另外，在資金預算上重購置預算，缺少資產維護、維修預算，導致部分閑置資產得不到及時維護、維修。

基于以上高校公物倉運行過程中的問題，建議應借鑒政府機關事務管理局職能，明確公物倉運行管理機構，加大資產績效評價，增加閑置資產維護專項經費，激發公物倉效能，進一步提升資產利用績效。

7 結語

在信息化和大數據廣泛應用的今天，采用信息化的方法能進一步規范資產的管理，對提高資產的使用績效具有重要意義。校公物倉平臺是對閑置固定資產和低值易耗品資產管理的一種有益探索，也是進一步盤活存量資產、節約財政支出、構建節約型高校的新手段。