媒體融合助力社會治理創新研究

文/賈菁

媒體融合對社會治理現代化產生諸多變化和影響，加強和創新社會治理需要在堅持和完善共建共治共享的社會治理制度的基礎上，根據媒體融合發展下社會治理面臨的新形勢、新要求，在深入分析社會治理創新面臨的突出矛盾和深層次問題的基礎上，理清媒體融合發展下社會治理創新的發展路徑，有效改進社會治理方式，逐步實現社會治理理念的科學化、治理結構的合理化、治理方式的精準化、治理過程的民主化以及治理能力的高效化。

一、媒體融合發展對社會治理創新的促進提升

媒體融合對社會治理的影響是系統而全面的，不單在技術層面提升了治理能力，更在治理理念、治理主體以及制度建設等方面拓展了新的空間范圍，促進了社會治理創新向縱深發展。

1．改善治理理念，聚集治理力量，實現社會治理創新多元化。推進社會治理現代化必須堅持“以人為本”的治理理念，同時需要治理主體多元化協同發力才能實現，這既是人民當家作主這一社會主義民主政治本質特征的自然體現，同時也是媒體融合發展下遵循傳播發展規律的必然選擇。當前傳播邏輯發生深刻變化，極大地改變了網絡地位和權力結構，“泛眾化”傳播主體使得傳播鏈條上的傳播者與受眾身份地位不再固定，“人人都有麥克風，人人都是傳播者”成為現實并且逐步強化，許多信息被大眾接受后繼而又在網絡進行傳播，信息傳播速度更快，范圍更廣，影響更深刻。普通大眾自覺或不自覺地成為信息傳播者和媒介占有者之后，對各級政府的社會治理行為具有極強的監督作用和參考價值，大眾在社會治理領域的話語權有了極大提升，這種變化給政府之外的力量參與社會治理帶來了重大機遇，媒體融合發展下社會治理主體之間出現的相互融合，客觀上促進社會治理從單一治理主體向“人人有責、人人盡責”的多方協同主體轉變，逐步形成多元化的社會治理創新格局。

2．豐富治理手段，拓展治理領域，不斷加強社會治理創新能力。媒體融合發展使現代傳播不再局限于傳統內容傳播和輿論引導范疇，在現代社會治理中擔當起更為重要的角色。一是顯著提升治理水平和能力。現代媒體平臺化融合發展，技術賦能、數據賦能社會治理，深度連接了眾多社會資源，聚集了多種社會服務功能，成為社會治理不可或缺的綜合性服務平臺，能快捷方便地滿足人們的各種需求，同時可以更加有效地加強政民互動、引導社會輿論，在加強和創新社會治理方面發揮著越來越重要的作用。二是深入拓展治理范圍和領域。媒體融合發展可以更大范圍重組資源要素，推動政府與企業、社會組織在社會治理領域開展深度合作。同時，可以有效打破縱向層級壁壘，開展跨層級治理，形成縱向一體的整體治理格局，有效提高系統性、綜合性、可持續性的治理能力。三是快速推廣先進方法和理念。媒體融合發展有助于更加全面地掌握社會治理信息的基本情況，能客觀地分析社會發展演變態勢，深入認識和掌握內在機理和發展規律，便于先進方法經驗的學習、推廣和借鑒，有效促進社會全面發展進步，從而加強和創新社會治理能力。

3．促進互動溝通，引導社會共識，有利于深化社會治理創新制度建設。我國社會治理的基本框架和制度體系已經形成，隨著社會訴求和利益主張多元化，社會治理進入深入發展階段，需要加快培育法治理念和精神，深化社會治理制度建設。社會溝通是社會治理創新的重要手段和方法，媒體融合互動性強且進入門檻低，為多元信息交流和不同意見整合提供了良好的機遇和平臺，可以在政府與民眾、社會之間實現有效互動，有利于彼此更深入地理解不同主張之間的區別，更容易消除不同主體的意識差距和利益沖突，推動社會形成共享性思維和合作化規則，促進社會治理走向規范化、法治化道路。另外，媒體融合發展促進大眾積極參與社會治理創新，能不斷優化社會政策，增強社會政策的科學性、民主性，提高社會治理的滿意度和舒適度，實現法治秩序和自治活力的有機融合，有助于進一步鞏固加強治理成果，構建現代社會治理長效機制。

二、媒體融合下社會治理創新存在的短板和不足

媒體融合發展與社會治理創新雖然存在著多方面的契合，也為社會治理創新帶來了諸多新的發展機遇，但結合當前社會治理實踐來看，仍存在著一些短板和不足。

1．治理理念有待優化。媒體融合下加強和創新社會治理不能唯技術論、唯手段論，最重要的是要把握互聯網思維，優化提升治理理念，把現代傳播優勢和社會治理創新有效結合。長期以來，我國社會治理主體呈現國家邏輯強、多元參與弱的格局，習慣于從上至下的傳統治理模式，單純追求行政效率最大化，缺乏整體性、系統性視角去改善治理效果，認為溝通協作消耗精力多、實施周期長、效果不明顯而不愿開展，未能形成政府、社會、個人之間的良性互動。同時，對于網絡化的多元表達無法理解和接受，難以有效掌握社會大眾的準確需求，看不清社會治理的盲點，缺少有效應對措施，更重要的是在外在的剛性管制壓力下，一些個性化交流被抑制，無法及時把握引導社會輿情輿論，造成社會隔閡甚至產生偏見，容易激化社會矛盾，給社會治理帶來新的困境和矛盾。

2．現代媒介素養不足。媒體融合發展賦能社會治理的同時也給社會治理素養提出了更高的要求。就政府部門而言，學會充分利用現代媒體的功能提升社會治理效能是當前要著力解決的問題，部分領導干部特別是基層干部由于素養儲備不足，出現本領恐慌，不能有效適應新的發展變化，排斥、畏懼新媒體，在信息傳播和輿論引導方面反應不及時、溝通不順暢，導致治理效率低下。對于媒體來說，提高媒介素養同樣重要，媒體融合下自媒體發展迅速，一些非主流媒體唯利是圖，沒有把社會利益放在首位，在信息的真實性、價值觀等方面存在問題，給社會治理帶來負面影響。另外，傳播受眾在自身話語權提升的同時，也存在著如何提升科學表達訴求能力進而有效參與社會治理的問題，當前信息傳播動態性強，言論表達隨意性大，信息不均等的現象沒有減弱反而加強，由于不同傳播受眾在使用新媒體技術方面存在差異，區域之間、城鄉之間還存在巨大的“數字鴻溝”，一些信息貧乏的弱勢群體缺乏表達的能力和平等的機會，媒體折射出來的民意難以充分代表整體民意，不利于實現社會協作治理。

3．主流價值引導亟待增強。媒體融合背景下網絡輿論圈層化傳播趨勢明顯，傳播長尾效應顯現，小眾群體紛紛登上傳播舞臺，為不同人群充分表達自我提供了廣闊空間，但同時也為獲取社會價值共識提升難度。大眾傳播時代傳統主流媒介利用自身強大的傳播渠道設置社會議題，可以為形成社會共識起到重要的輿論導向作用，而當前媒體融合發展時代，主流價值觀念難以通過傳統方式簡單推廣，傳統主流媒介之于社會認知、社會輿論的“壓艙石”“定盤星”作用已經在很大程度上被解構，主流宣傳話語很容易被互聯網聲音消解，可以說互聯網的扁平化、去中心化特征加劇了傳播受眾對于傳統宣傳話語的不信任甚至抗拒，同時，網絡上不同圈層價值主張各不相同甚至相互沖突的時候，在虛擬環境下很容易造成網絡暴力和網絡失序，無助于促成理性社會共識的形成，給社會治理帶來新的挑戰。

4．制度建設相對滯后。相比較媒體融合的快速發展，相應的社會治理法律規范還不夠完善，制度建設還存在不足，尚未形成社會治理的良好制度環境空間。一是現有制度建設較為分散，作為新事物，多是各個地方自行探索出臺有關法規，尚未形成權威統一的法律法規；二是相關制度建設滯后于新媒體技術發展，新媒體技術重組了傳統社會治理的邊界和權限，部分技術的應用缺乏明確的標準和依據，信息數據采集和管理使用等方面還有法律真空；三是制度建設協同性有待增強，在媒體融合下有效推進社會治理制度建設，需要兼顧社會穩定發展、多元化社會治理需求和快速變化的媒體傳播技術等方面要求，亟需在社會穩定發展和技術快速變化之間構建合理的制度規則。

三、媒體融合下社會治理創新的主要著力點

科學回應媒體融合下社會治理的創新訴求，要充分利用媒介融合這樣一個新的平臺，有針對性地加快加強社會治理優化升級，同時鼓勵更多主體充分發揮作用，協同開展社會治理創新實踐。

1．堅持互聯網思維理念，加快資源整合共享。面對變革成為常態化的治理環境，首要在于優化社會治理理念，強化互聯網思維和網絡風險意識，全面提升網絡風險管控能力，著力社會治理關口前移，主動應對挑戰，改變被動應付的局面，把媒體融合發展這個最大變量轉化為社會治理的強大效能。按照矩陣式、扁平化的要求優化社會治理結構，加快資源優化整合，加強跨部門、跨區域社會治理合作機制，開展多種形式政府部門以及政企治理合作，實現社會治理信息的互聯互通、共融共享，破解信息孤島、協同不足的問題，進一步擴大社會治理的覆蓋范圍、反應速度和治理精準度，提高社會治理的主動性、及時性和精確性，提升社會治理的能力水平。

2．加快全媒體服務體系構建，加強治理溝通互動。做好媒體融合下的社會治理工作必須要重視數量眾多且分散的“尾部”受眾的作用，加快建立多途徑、多手段的新媒體傳播矩陣，發揮不同方式的傳播效用，加快提升媒體覆蓋面和影響力，在此基礎上找準不同興趣、愛好和需求的受眾人群，密切關注有關信息的趨勢和走向。利用前期掌握的用戶通道進入社會治理領域，著力以在線教育、在線醫療、民生保障、政務服務等為主要內容構建全媒體服務體系，加強互動溝通，積極主動關注不同領域的個性化治理需求，通過提供針對性強的社會治理服務培育社會認同感，進而形成社會共識，為社會治理創新構筑堅實基礎。

3．打造新型主流媒體，強化核心價值引導。全力打造形態多樣、手段先進，具有強大影響力、引導力和競爭力的新型主流媒體，加快主流媒體新媒體平臺的開發和新媒體技術的廣泛使用，豐富傳播渠道、革新內容生產模式、提升生產效率，搭建交流互動的高效平臺，驅動主流媒體理念創新和技術升級，占領現代傳播的制高點。要充分發揮主流媒體在內容生產和信息發布方面的傳統優勢以及政策優勢，堅持以優質內容生產為核心，積極創新內容傳播表現形式，以內容優勢贏得傳播受眾，真正成為輿論場上的主旋律，在核心價值的傳播和輿論引導上引領方向，鞏固主流價值觀的指導地位，更好服務于社會治理現代化。

4．加強能力水平建設，補齊媒介素養短板。加快轉變政府媒體使用理念，積極主動地用好各類新媒體工具，充分發揮新型媒體的表達、交流和引導功能，提高信息權威性和公正性，獲取民眾的認可。加強培訓學習，提升政府媒介素養和信息素養及運用新媒體的能力，認識了解“三微一端”等新媒體傳播平臺的操作流程和傳播規律，學習掌握各種新媒體的手段技巧和話語表達方式，發揮好其在社會治理中的引導和帶動作用。確保各類新型媒體守住媒體底線，在不傳播虛假信息的基礎上提高信息發布把關能力，不唯利是圖，堅持把社會效益放在首位，主動承擔社會責任，抵制假惡丑，弘揚真善美，大力提供正能量，引導社會心態健康發展。調動大眾參與社會治理的積極性，著力提高其媒介素養和法律意識，增強其理性參與社會治理的認識和能力，依法有序有效地參與社會治理，提升社會治理合力。

5．加快制度建設，完善頂層設計。建立健全相關制度規范，加快引導規范協調。一是完善規范。媒體融合拓展了社會治理的應用空間，也突破了原有法律制度的規范范圍，需要將媒體融合下的社會治理轉型相關法律法規的制度建設作為當前社會治理創新的首要內容，通過制定、完善相關政策進一步明確社會治理各方主體的權限，強化政府治理主體責任，賦予個人更靈活的話語權和選擇權，建立健全社會治理創新制度規范體系。二是注重引導。注重用法治力量、法治手段保障治理效果，借助自律公約、行業協會等增強網絡自我約束力量，著力提升自律能力。三是加大協調。協調好既有法律法規與政策主張之間的關系，重視媒體融合與社會治理創新相關的法律法規和政策之間的整合協調，加強二者制度建設的配合協調，努力促進媒體技術發展與社會治理創新的有機結合，使社會治理創新在法治規范的軌道上有序運行。