大轉折
——這十年，中國特色現代企業制度成熟定型

于高山之巔，方見大河奔涌；于群峰之上，更覺長風浩蕩。

這十年，伴隨著國企改革不斷向縱深推進，一大批體制機制障礙得以破除。

這十年，一大批長期想解決而沒有解決的問題得以有效解決，在許多重要領域和關鍵環節實現了系統性重塑、整體性重構。

這十年，國有企業改革發展的成就為新時代黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革作出了重要貢獻。

2013 11月9日 新一輪國企改革啟幕

2013 年11 月9 日至12 日，黨的十八屆三中全會在京舉行，會議審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。《決定》從完善產權保護制度、積極發展混合所有制經濟、推動國有企業完善現代企業制度、支持非公有制經濟健康發展等方面，對深化國企改革作出了全面系統的部署，標志著新一輪國企改革啟幕。

2014 3月 “國有企業不僅不能削弱，而且還要加強”

2014 年全國兩會期間，習近平總書記在參加上海代表團討論時強調：‘深化國企改革是大文章，國有企業不僅不能削弱，而且還要加強。’

國企改革的成敗，影響未來中國經濟的走向，而風險正是來自對改革的猶疑。

2014 年全國兩會期間，習近平總書記在參加上海代表團討論時強調：“深化國企改革是大文章，國有企業不僅不能削弱，而且還要加強?！?/p>

2014 7月15日 “四項改革”試點啟動

2014 年7 月15 日，國務院國資委舉行新聞發布會，宣布在所監管的中央企業中啟動“四項改革”試點，國家開發投資公司、中糧集團有限公司、中國醫藥集團總公司、中國建筑材料集團、新興際華集團有限公司、中國節能環保公司6家央企入圍，試點內容包括國有資本投資公司試點、混合所有制經濟試點、董事會授權試點、向央企派駐紀檢組試點。

啟動“四項改革”試點，標志著新一輪國企改革邁出實質性步伐。

2014 8月18日 中央企業負責人薪酬制度改革方案發布

2014 年8 月18 日，中央全面深化改革領導小組第四次會議審議通過《中央管理企業主要負責人薪酬制度改革方案》《關于合理確定并嚴格規范中央企業負責人履職待遇、業務支出的意見》。這被認為是多年來中央管理企業高管薪酬調整的一次大動作，金融央企主要負責人是觸動利益最大的群體。

《方案》明確，下一步央企高管薪酬將采用差異化薪酬管控的辦法，重點對行政任命的央企高管人員以及部分壟斷性的高收入行業的央企負責人薪酬水平實行限高，抑制高管畸高薪酬，縮小內部分配差距，使得高管人員薪酬增幅低于企業職工平均工資增幅。

2014 10月 國務院國有企業改革領導小組成立

國務院國有企業改革領導小組的成立，在組織上解決了國企改革中長期存在的多頭領導、多方參與、難以集中、難以協調的問題。

2014 年，國務院國有企業改革領導小組成立，主要負責研究和協調解決改革中的重大問題和難點問題，在組織上解決了國企改革中長期存在的多頭領導、多方參與、難以集中、難以協調的問題。

國有企業改革領導小組成員單位包括中央組織部、國家發展改革委、工業和信息化部、司法部、財政部等11 個部門，辦公室設在國務院國資委。

2015 8月24日 國企改革“1+N”政策體系初步形成

2015 年8 月24 日，中共中央、國務院印發《關于深化國有企業改革的指導意見》。

關于國企分類改革、完善國資監管體制、發展混合所有制經濟、加強黨的領導、防止國有資產流失等22 個配套文件隨之陸續出臺，形成了“1+N”政策體系。這為新時代國企改革搭建了“四梁八柱”，確立了國企改革主體框架。

2015 8月24日 以管資本為主加強國有資產監管

《關于深化國有企業改革的指導意見》提出，以管資本為主推進國有資產監管機構職能轉變、以管資本為主改革國有資本授權經營體制、以管資本為主推動國有資本合理流動優化配置、以管資本為主推進經營性國有資產集中統一監管。

同時強調，國有資產監管機構要科學界定國有資產出資人監管的邊界，建立監管權力清單和責任清單，實現由管企業為主向管資本為主轉變。

2015 10月13日 界定國企功能與分類：超15萬家企業首次“對號入座”

2016年2月25日，國務院國資委在媒體通氣會上宣布：經國務院國有企業改革領導小組研究決定開展‘十項改革’試點，以點帶面、以點串線，形成經驗、復制推廣。

2015 年10 月13 日，中央全面深化改革領導小組第十七次會議審議通過了《關于國有企業功能界定與分類的指導意見》,明確國有企業根據主營業務和核心業務范圍劃分為商業類和公益類，在推進改革、促進發展、實施監管、定責考核四個方面分類施策。超過15 萬家國有企業，迎來史上第一次“對號入座”。

國有企業功能界定與分類是新形勢下深化國有企業改革的重要內容，是因企施策推進改革的基本前提，對推動完善國有企業法人治理結構、優化國有資本布局、加強國有資產監管具有重要作用。

2016 2月25日“十項改革”試點啟動

2016 年2 月25 日，國務院國資委在媒體通氣會上宣布：經國務院國有企業改革領導小組研究決定開展“十項改革”試點，以點帶面、以點串線，形成經驗、復制推廣。

試點內容包括：落實董事會職權、市場化選聘經營管理者、推行職業經理人制度、企業薪酬分配差異化改革、國有資本投資運營公司、中央企業兼并重組、部分重要領域混合所有制改革、混合所有制企業員工持股、國有企業信息公開工作、剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。

2016 5月18日 瘦身健體，壓縮層級

2016 年5 月18 日，《中央企業深化改革瘦身健體工作方案》審議通過。文件稱，2016 年會選擇一批中央企業啟動壓縮管理層級和壓減法人層級、法人單位試點，力爭用三年時間，使多數中央企業管理層級控制在3-4 層以下，法人單位減少20%左右。

當年8 月，國家電網、中國電子信息產業集團、中國鐵路通信信號集團等5家企業被明確作為管理層級壓減工作的重點企業。

2016 6月11日 “三供一業”分離移交工作加速

2016 年6 月11 日，國務院國資委、財政部發布《關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作指導意見》，在全國推進國有企業（含中央企業和地方國有企業）職工家屬區“三供一業”分離移交工作。計劃2018 年底，基本完成全國國有企業“三供一業”分離移交。2019 年起，國有企業不再以任何方式為職工家屬區“三供一業”承擔相關費用。

2016 8月 混合所有制企業員工持股試點意見發布

2016 年8 月，國務院國資委、財政部、證監會三部門發布了《關于國有控股混合所有制企業開展員工持股試點的意見》，圈定符合條件的商業類國有控股混合所有制企業可以引入員工持股，試點將在央企三級及以下控股企業實施。

《意見》對試點企業條件、持股員工范圍、出資入股方式、入股價格、股權結構、持股比例、股權流轉等關鍵事項，提出了要求。同時明確試點企業不是高管持股，而是骨干持股，要遵守“以崗定股、動態調整”的原則。

2016 9月 國企混改全面加速

2016 年9 月，國家發展改革委公布了首批“6+1”混改試點名單，包括東航集團、聯通集團、哈電集團、南方電網、中國核建、中國船舶工業集團以及浙江省國資企業。同年12 月，中央經濟工作會議劃定電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工七大具有壟斷特征的行業作為混改重點領域，要求在2017 年邁出實質性步伐。由此，國企混改全面加速，至今已推出4 批共208 家混改試點企業。

2016 年9月，國家發展改革委公布了首批‘6+1’ 混 改試點名單。這一年，國企混改全面加速。

2013 年以來，中央企業實施混改引入社會資本超過1.5 萬億元，地方國有企業混改引入社會資本超過7000 億元。

2016 10月10日 “六個力量”——國企新定位

2016 年10 月10 日，在全國國有企業黨的建設工作會議上，習近平總書記用“六個力量”對國有企業作出了新的歷史定位：成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執行黨中央決策部署的重要力量，成為貫徹新發展理念、全面深化改革的重要力量，成為實施“走出去”戰略、“一帶一路”建設等重大戰略的重要力量，成為壯大綜合國力、促進經濟社會發展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量。

“六個力量”深刻回答了新的歷史條件下為什么加強國有企業黨的建設和如何加強國有企業黨的建設這一基本問題。

在全國國有企業黨的建設工作會議上，習近平總書記指出，中國特色現代國有企業制度，‘特’就特在把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中。

2017 3月15日黨建進章程

2017 年3 月15 日，中共中央組織部、國務院國資委黨委發布了《關于扎實推動國有企業黨建工作要求寫入公司章程的通知》。規定國有獨資、全資和國有資本絕對控股企業黨建工作要寫入公司章程，要穩步推進國有資本相對控股的混合所有制企業“黨建入章”工作。

同年10 月底，中央企業全部完成了黨建工作總體要求進章程的工作，黨委書記和董事長實現了“一肩挑”。

2017 7月26日 推進國有企業公司制改革

2017 年7 月26 日，中央全面深化改革領導小組第三十六次會議審議通過了《中央企業公司制改制工作實施方案》。

2020 年11 月，國務院國有企業改革領導小組辦公室表示，國務院國資委監管的中央企業已全面完成公司制改革，省級國資委監管的一級企業約96%完成公司制改革。

2017 7月28日 深化國企辦醫療機構改革

2017 年7 月28 日，國務院國資委等6 部門印發《關于國有企業辦教育醫療機構深化改革的指導意見》，明確了4 種方式，即鼓勵移交地方管理、積極開展資源整合、規范推進重組改制、有序實施關閉撤銷。截至2021 年11 月底，中央企業所辦1154 個醫療機構深化改革完成率達到99.6%。

黨的十九大報告明確指出，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大，有效防止國有資產流失。

2017 10月推動國有資本做強做優做大

2017 年10 月，習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“要完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大，有效防止國有資產流失”。

這是在新的歷史起點上，以習近平同志為核心的黨中央對國有企業改革作出的重大部署，為新時代國有企業改革指明了方向、提供了根本遵循。

20183月28日建立健全國企工資決定和正常增長機制

2018 年3 月28 日，中央深改委第一次會議審議通過《關于改革國有企業工資決定機制的意見》。指出，要以增強國有企業活力、提升國有企業效率為中心，建立健全與勞動力市場基本適應、與國有企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制，完善國有企業工資分配監管體制，推動國有資本做強做優做大，促進收入分配更合理、更有序。

《意見》強調，改革要堅持建立中國特色現代國有企業制度改革方向、堅持效益導向與維護公平相統一、堅持市場決定與政府監管相結合、堅持分類分級管理的基本原則。

2018 7月持續推進“兩類公司”改革試點

2018 年7 月，國務院印發《關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》，明確了試點目標。

至今，國務院國資委先后分三批改組組建了中國國新、中國誠通兩家國有資本運營公司以及國投公司、招商局集團等19 家國有資本投資公司，形成了“2+19”的格局，其在授權放權、組織架構、運營模式、經營機制、黨的建設等方面進行了積極探索。全國還有36 家省級國資委改組組建了142 家國有資本投資運營公司。

2018 8月17日 實施“雙百行動”

2018 年8 月17 日，百余戶中央企業子企業和百余家地方國有骨干企業正式實施國企改革“雙百行動”，這是國務院國有企業改革領導小組組織開展的國企改革專項行動。

截至目前，共有449 家各級國有企業入選實施了“雙百行動”。其中，中央企業256 家、地方國有企業193 家。

2019 6月5日國務院國資委公布授權放權清單

2019年6月5日，《國務院國資委授權放權清單（2019年版）》公布，重點選取了5大類、35項授權放權事項。

2019 年6 月5 日，《國務院國資委授權放權清單（2019 年版）》公布。重點選取了5 大類、35 項授權放權事項。

《清單》發布是深入推進國有資本授權經營體制改革、完善國有資產管理體制的重要舉措，也是落實由管企業向管資本轉變、依法確立國有企業市場主體地位的具體要求，旨在賦予企業更多自主權，促進激發微觀主體活力與管住管好國有資本有機結合。國務院國資委相關負責人在解讀《清單》時，提出這是“刀刃向內”、自我革命。

2019 7月 區域性國資國企綜改試驗擴圍升級

針對國企改革步入攻堅期，一些綜合性難題難以通過單項改革解決的現實情況，2019 年7 月，經國務院國有企業改革領導小組研究決定，將上海、深圳作為首批綜改試驗區，同時，選擇沈陽開展國資國企重點領域和關鍵環節改革專項工作。2020 年12 月，又決定將杭州、武漢、西安、青島四地列為第二批綜改試驗區。同時將沈陽改革專項工作提升為由遼寧省委省政府領導，涵蓋沈陽市域范圍和太平灣合作創新區的綜改試驗。

目前，作為國企改革重大專項工程，區域性國資國企綜改試驗兩批7 個地區已基本形成了覆蓋全國東西南北中的改革格局，綜改試驗以城市為單位向全國主要地區推廣。

2019 10月31日 中央企業“總部機關化”問題專項整改

2019 年10 月31 日，聚焦集團總部機構設置不科學、人員配置不合理以及管理鏈條長、審批周期長、辦事效率低等問題，國務院國資委召開中央企業開展“總部機關化”問題專項整改工作視頻會議。

經過近一年時間的“整改”，中央企業進一步明確了總部職能，優化了管控模式，總部定位更加清晰；央企總部部門平均數量由17 個降到14 個，二級機構平均數量由59 個降到51 個，平均人員編制由363 人降到294 人；有61 家企業審批備案事項壓縮超過20%。

2019 培育專精特新“小巨人”和單項冠軍企業

2011 年7 月，工業和信息化部首次提出“專精特新”概念。2019 年，中辦、國辦提出在多個核心領域培育一批專精特新“小巨人”企業。

自2019 年首批“小巨人”名單公布以來，我國已總計公布8997 家專精特新“小巨人”企業，主要集中在新一代信息技術、高端裝備制造、新能源、新材料、生物醫藥等中高端產業領域。

20204月“科改示范行動”啟動

2020 年4 月，國務院國企改革領導小組啟動“百戶科技型企業深化市場化改革提升自主創新能力專項行動（科改示范行動）”，提出支持引導一批國有科技型企業深化市場化改革、提升自主創新能力，加快培育一批國有科技型企業改革樣板和創新尖兵。

目前，“科改示范企業”已從最初的200 余家動態調整到440 家。2021 年“科改示范企業”研發投入強度達15.4%，當年營業收入、凈利潤分別較2019 年增長34.5%和45.9%；兩年多來，“科改示范企業”累計實現科技成果轉化收入6327.5 億元。

2020 6月30日 國企改革再提速

2020 年6 月30 日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過了《國企改革三年行動方案（2020-2022 年）》。會議指出：“今后三年是國企改革關鍵階段，要堅持和加強黨對國有企業的全面領導，堅持和完善基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，抓重點、補短板、強弱項，推進國有經濟布局優化和結構調整，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力?！眹笮乱惠喐母镌偬崴伲⒁肓诵碌膬群?。

作為國企改革‘1+N’政策體系和頂層設計的具體施工圖，‘國企改革三年行動’任務更為明確，且有時間節點，更能衡量、考核改革成效。

作為國企改革“1+N”政策體系和頂層設計的具體施工圖，國企改革三年行動的任務更為明確，且有時間節點，更能衡量、考核改革成效。

2020 6月 開展對標世界一流管理提升行動

2020 年6 月，國務院國資委決定在中央企業和地方國有重點企業開展對標世界一流管理提升行動。提出，到2022 年國有重點企業基本形成系統完備、科學規范、運行高效的中國特色現代國有企業管理體系，企業總體管理能力明顯增強，部分國有重點企業管理達到或接近世界一流水平。

隨后，國務院國資委明確，自2021 年至2022 年底，按照選育結合、適時評估、動態調整的基本原則，分層分類總結提煉管理提升成功經驗，創建管理標桿企業、標桿項目和標桿模式。

最終確定的標桿包含200 家標桿企業、100 個標桿項目和10 個標桿模式。

2020 12月 脫貧攻堅，展現國企力量

黨的十八大以來，習近平總書記多次指示國有企業要在脫貧攻堅中發揮重要作用，強調“國有企業要承擔更多扶貧開發任務”“承擔定點扶貧任務的中央企業，要把幫扶作為政治責任，不能有絲毫含糊”。

截止到2020 年底，國務院扶貧辦確定的中央企業和國務院國資委機關幫扶的248 個縣等全國832 個貧困縣全部脫貧摘帽，承擔行業主管部門、地方黨委政府安排的1.2 萬個各類扶貧點任務全部完成，累計在貧困地區直接投入和引進各類資金超過千億元，其中無償幫扶資金超過540 億元，圓滿完成各項扶貧任務。

2021 3月29日 勇當現代產業鏈鏈長

“中央企業等國有企業要勇挑重擔、敢打頭陣，勇當原創技術的‘策源地’、現代產業鏈的‘鏈長’”，習近平總書記早在2021 年初就作出了明確指示。

2021 年3 月29 日，國務院國資委黨委書記、主任郝鵬在一次主持會議中強調，要推動中央企業加快打造原創技術策源地和現代產業鏈鏈長，著力打造國家戰略科技力量，增強產業鏈穩定性和競爭力，促進實現高水平的自立自強，為黨和國家事業發展作出更大貢獻。

同年9 月8 日，國務院國資委秘書長彭華崗表示，國有企業要注重提升在國際產業鏈中的層級，重視對“鏈核”企業的培育打造，爭取9 月份發布第一批“鏈長”企業名單。

2021 4月1日 剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作基本完成

2021 年4 月1 日，全國剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作電視電話會議在京召開。

會議通報，截至2020 年底，全國國資系統監管企業剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題工作已基本完成，取得決定性成果。全國國資系統監管企業“三供一業”和市政社區分離移交、教育醫療機構深化改革、廠辦大集體改革完成進度超過99%，國有企業退休人員社會化管理工作完成進度超過94%。

2021 12月 干部能上能下、員工能進能出、收入能增能減

黨的十八大以來，以勞動、人事、分配改革為核心的國有企業三項制度改革按照建立干部能上能下、員工能進能出、收入能增能減的“三能”機制的核心定位，進入全面深化的新階段。

截至2021 年，從人事架構看，央企及地方國有企業各級子企業推行經理層成員任期制和契約化管理改革的戶數占比分別為97.3%、94.7%；從用人制度看，關鍵核心技術人才激勵機制不斷形成，股權激勵集中推出；從分配制度看，構建差距拉開、激勵到位的市場化薪酬分配機制，國有企業技術人員的平均工資與全部員工平均工資差距由2016 年的1.7 萬元/年上升至3.4 萬元/年。

2022 2月28日 加快打造原創技術策源地

2 月28 日，中央全面深化改革委員會第二十四次會議審議通過《關于推進國有企業打造原創技術策源地的指導意見》，習近平總書記主持會議時強調，要推動國有企業完善創新體系、增強創新能力、激發創新活力，促進產業鏈創新鏈深度融合，提升國有企業原創技術需求牽引、源頭供給、資源配置、轉化應用能力，打造原創技術策源地。

隨后，國務院國資委多次召開專題會議進行安排部署，并成立科技創新局重點負責此項工作。中央企業、地方國有企業開始通過“揭榜掛帥”“賽馬”等方式，積極加入基礎研究、技術創新、成果轉化、產業化等科技創新活動中，全力突破一批關鍵核心技術，全方位推動國有企業轉型升級創新發展。

2022 6月 深入實施戰略性重組和專業化整合

黨的十八大以來，按照黨中央、國務院決策部署，中央企業深入實施戰略性重組和專業化整合。截至2022 年6 月，先后完成26 組47 家中央企業的重組，并且根據國家戰略和行業發展需要，新組建、接收國家管網集團、中國星網等10家中央企業，總數從十年前的117 家調整至98 家。

重組整合推動了資源向優勢企業和主業企業集中，促進了相關行業、產業的高質量發展，有力解決了國有企業同質化競爭、重復建設等問題。

2022 決戰決勝“國企改革三年行動”

2022年是國企改革三年行動的收官之年。數據顯示，截至目前，各中央企業和各地改革工作臺賬完成率均已超過98%。

2022 年是國企改革三年行動的收官之年。國務院國企改革領導小組辦公室副主任、國資委副主任翁杰明表示，要全力攻堅，確保三年行動按期完成，確保改革成果經得起歷史和實踐檢驗。

年初以來，中央企業和地方國資國企鎖定重點、靶向發力，在多個重點領域和關鍵環節取得了新的突破。數據顯示，目前，各中央企業和各地改革工作臺賬完成率均已超過98%。

隨著三年行動主體任務基本完成，國有企業在提高企業活力和效率、推動國有經濟布局優化和結構調整等方面不斷取得新成效。