國(guó)資云建設(shè)的“柳州樣本”

文/圖 陳揚(yáng)

覆蓋9 家市屬監(jiān)管企業(yè)及273 個(gè)公司，資產(chǎn)監(jiān)督形成209 個(gè)核心指標(biāo)，財(cái)務(wù)監(jiān)督形成466 個(gè)指標(biāo)……柳州市國(guó)資委攜手用友BIP 打造的國(guó)資云，上線僅僅5 個(gè)月，就實(shí)現(xiàn)了全市國(guó)資國(guó)企業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的數(shù)字化、智能化、可視化。

近年來(lái)，隨著國(guó)企改革三年行動(dòng)的深入推進(jìn)和國(guó)務(wù)院國(guó)資委《全國(guó)性國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)工作方案》等文件的印發(fā)與實(shí)施，構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局、形成國(guó)資監(jiān)管一盤(pán)棋，已成為深化國(guó)企改革的重要舉措。

為更好地履行國(guó)資監(jiān)管職能，柳州市國(guó)資委借助數(shù)智化的技術(shù)，通過(guò)建設(shè)在線監(jiān)管平臺(tái)，打造形成了數(shù)智國(guó)資模式的國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管一體化系統(tǒng)，即業(yè)界熟知的國(guó)資云。

今年5 月，柳州國(guó)資云正式上線運(yùn)行。基于此，柳州市國(guó)資委與直管九大集團(tuán)公司及其所屬各級(jí)子企業(yè)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了互連互通，從而保證了監(jiān)管系統(tǒng)獲得數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。不僅拓展了監(jiān)管業(yè)務(wù)的廣度和深度，還切實(shí)提高了國(guó)資監(jiān)管的效率和能力。

大格局——數(shù)智監(jiān)管

柳州市國(guó)資委于2004 年10 月成立，現(xiàn)直接履行出資人職責(zé)的企業(yè)有9 家，監(jiān)管的各級(jí)企業(yè)達(dá)270 余家，資產(chǎn)總額超過(guò)8000 億元。

“國(guó)資委剛設(shè)立時(shí)監(jiān)管偏向行政化，十幾年走來(lái)，國(guó)資委工作職能越來(lái)越多，監(jiān)管范圍越來(lái)越大。我們想把管理人員從日常審批管理中抽離出來(lái)，盡量參與到頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略規(guī)劃、資本布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作中去”，有著多年國(guó)資監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的柳州市國(guó)資委政策法規(guī)科科長(zhǎng)李翊在談起建設(shè)國(guó)資云的初衷時(shí)介紹說(shuō)：“這不僅僅是為了貫徹落實(shí)國(guó)家總體部署和要求，也是在對(duì)我們監(jiān)管體系和監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行具體分析后得出的結(jié)果。”

隨后，柳州市國(guó)資委又結(jié)合“構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局、形成國(guó)資監(jiān)管一盤(pán)棋”的總體要求，將國(guó)資云建設(shè)一步步向資產(chǎn)監(jiān)管、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)分析與決策以及資產(chǎn)流動(dòng)延伸。具體而言，就是通過(guò)資產(chǎn)監(jiān)管摸清柳州市國(guó)有資產(chǎn)的底數(shù)；將下屬企業(yè)填報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，解決上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)以及各政府部門(mén)間的數(shù)據(jù)共享問(wèn)題；依靠數(shù)據(jù)分析取代人工經(jīng)驗(yàn)分析，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)決策；打通資金在九大集團(tuán)的壁壘，通過(guò)資金流動(dòng)進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新活力。

在此基礎(chǔ)上，柳州市還擘畫(huà)出國(guó)資國(guó)企“十四五”數(shù)字化宏偉藍(lán)圖，進(jìn)一步明確了柳州國(guó)資云“123456”的整體建設(shè)框架：“1”即一個(gè)核心，以“管資本”為核心加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管，提高國(guó)有資本效率，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力，實(shí)現(xiàn)保值增值；

“2”即打通“兩側(cè)”、雙循環(huán)，“兩側(cè)”是指兼顧國(guó)資側(cè)和國(guó)企側(cè)，國(guó)資國(guó)企一盤(pán)棋；“雙循環(huán)”是指市國(guó)資體系內(nèi)循環(huán)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)大循環(huán)；

“3”即推動(dòng)三個(gè)轉(zhuǎn)變，第一，職能轉(zhuǎn)變，建立權(quán)責(zé)清單，貫徹落實(shí)授權(quán)放權(quán)；第二，經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)國(guó)有資本投資和運(yùn)營(yíng)公司市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)運(yùn)作；第三，監(jiān)管轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管、分級(jí)管理；

“4”即建立四個(gè)平臺(tái)，業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)、國(guó)資監(jiān)督平臺(tái)、綜合大數(shù)據(jù)平臺(tái)和企業(yè)服務(wù)平臺(tái)；

“5”即構(gòu)建五位一體格局，平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)一體化、國(guó)資國(guó)企應(yīng)用一體化、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理一體化、監(jiān)管和服務(wù)一體化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型一體化；

“6”即實(shí)現(xiàn)六型國(guó)資，數(shù)字國(guó)資、活力國(guó)資、特色國(guó)資、生態(tài)國(guó)資、陽(yáng)光國(guó)資、智慧國(guó)資。

新模式——四方共建

早在2020 年3 月，柳州市國(guó)資委就開(kāi)始了整個(gè)國(guó)資云建設(shè)的前期工作，11 月完成了系統(tǒng)的選型及招標(biāo)工作，并創(chuàng)造了包括柳州市國(guó)資委、直管企業(yè)、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商和IT 提供商在內(nèi)的四方共建模式。

四方共建中，柳州市國(guó)資委下屬的政務(wù)云企業(yè)、市云上龍城大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，作為平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商，負(fù)責(zé)云計(jì)算平臺(tái)技術(shù)開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)處理及儲(chǔ)存服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備安裝與維護(hù)。

用友柳州分公司作為IT 供應(yīng)商，是四方共建中唯一的非國(guó)資參與方，主要負(fù)責(zé)國(guó)資云應(yīng)用軟件產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)。

按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”的兩期建設(shè)原則，柳州國(guó)資云在2021年完成第一階段國(guó)資監(jiān)管數(shù)據(jù)中臺(tái)及資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督管理兩個(gè)模塊的建設(shè)；2022 年已實(shí)現(xiàn)第二階段投融資監(jiān)管系統(tǒng)、人力資源管理和“三重一大”事項(xiàng)監(jiān)督模塊建設(shè)。

在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，用友公司用專(zhuān)業(yè)的技術(shù)服務(wù)闡釋了何為用戶之友。“在數(shù)智國(guó)資的規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中，柳州用友、廣西用友、用友國(guó)資事業(yè)部、用友各領(lǐng)域?qū)＜叶冀o予了大力支持。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)非常敬業(yè)，國(guó)資和各領(lǐng)域?qū)＜叶挤浅?zhuān)業(yè)，也很有創(chuàng)新精神。我們不光是朋友，已經(jīng)變成了戰(zhàn)友，大家想盡辦法去攻克國(guó)資云建設(shè)中的難關(guān)。柳州智慧國(guó)資的成功，有我們的一半功勞，也有用友的一半功勞”，談到此次合作，李翊對(duì)用友公司的表現(xiàn)大加贊賞。

一盤(pán)棋——智慧國(guó)資

今年7 月，柳州國(guó)資云開(kāi)始全面推廣應(yīng)用。截至目前，已覆蓋9 大集團(tuán)273 家國(guó)有企業(yè)。如國(guó)資大屏的應(yīng)用，可直觀展示各種分析主題和預(yù)警信息，實(shí)時(shí)掌握國(guó)資國(guó)企業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)真實(shí)、即時(shí)、有效。資產(chǎn)監(jiān)督方面，已形成九大部分的核心內(nèi)容共計(jì)209 個(gè)指標(biāo)；財(cái)務(wù)監(jiān)督方面，已實(shí)現(xiàn)快報(bào)、預(yù)算、決算的數(shù)據(jù)抓取和指標(biāo)分析，生成26 張分析報(bào)表，466 個(gè)指標(biāo)。

盡管應(yīng)用的時(shí)間很短，但是柳州國(guó)資國(guó)企已初步感受到了國(guó)資云帶來(lái)的便捷與高效。

“原來(lái)線下填報(bào)的眾多數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移到線上填報(bào)，并可以通過(guò)統(tǒng)計(jì)分析直接生成決策，這很大程度上解決了我們的人員投入問(wèn)題，進(jìn)而讓我們這些國(guó)資委的管理人員可以分出更多精力和時(shí)間，去開(kāi)展一些國(guó)資戰(zhàn)略規(guī)劃、資本布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等頂層設(shè)計(jì)的問(wèn)題”，李翊高興地說(shuō)。

在實(shí)時(shí)監(jiān)管方面，國(guó)資云的表現(xiàn)更加突出。系統(tǒng)未上線之前，柳州市國(guó)資委每月、季、年分階段匯總一次企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，數(shù)據(jù)根本無(wú)法實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)反映企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況。通過(guò)上線國(guó)資云財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理模塊，柳州國(guó)資委不僅可以及時(shí)高效掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，還進(jìn)一步摸清了監(jiān)管企業(yè)的資產(chǎn)底數(shù)，進(jìn)而從根源上解決了一些監(jiān)管長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。

“我們通過(guò)國(guó)資云的建設(shè)，看到了一些以前沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，也找到了一些原來(lái)監(jiān)管不到位的問(wèn)題的根源。如果能從根源上對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行治理，那么對(duì)于我們的監(jiān)管一定是有效并且高效的”，李翊表示這完全超出了預(yù)期。

在后續(xù)的建設(shè)中，隨著“三重一大”決策、人事管理、投資管理等模塊的全面應(yīng)用以及柳州國(guó)資委、下屬監(jiān)管企業(yè)對(duì)系統(tǒng)功能的進(jìn)一步實(shí)踐摸索，國(guó)資云將會(huì)更好地賦能柳州國(guó)資委履行監(jiān)管職責(zé)。

“在國(guó)資云建設(shè)之前，如果能夠?qū)ΡO(jiān)管企業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行治理，后續(xù)國(guó)資云的建設(shè)就會(huì)比較順暢”，李翊希望柳州國(guó)資委與用友BIP 國(guó)資云合作，能為全國(guó)其他地市國(guó)資云的建設(shè)提供一些經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)了解，2023-2025 年，柳州國(guó)資委還將繼續(xù)優(yōu)化和擴(kuò)展各類(lèi)國(guó)資國(guó)企應(yīng)用，全力打造國(guó)企服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，加快從監(jiān)管到服務(wù)的全面轉(zhuǎn)型，真正實(shí)現(xiàn)智慧國(guó)資國(guó)企“一盤(pán)棋”。