社區(qū)教育融入社區(qū)治理研究

林春成 陳向榮 黃章明

（泉州開放大學(xué)，福建泉州，362000）

一、引言

社區(qū)教育的蓬勃發(fā)展以及其所具有的社區(qū)與教育屬性，使其成為了社區(qū)中最具影響力、輻射力和帶動(dòng)力的資源要素，在推進(jìn)社區(qū)的有效治理方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，是優(yōu)化社區(qū)治理、提升治理水平的重要助力。教育部等九部門在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》中指出要“推動(dòng)社區(qū)教育融入社區(qū)治理”，不斷豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容。[1]但是社區(qū)教育要如何才能有效融入社區(qū)治理？

本課題組通過(guò)梳理出社區(qū)治理面臨的最根本最現(xiàn)實(shí)的困境和難題，以問(wèn)題為導(dǎo)對(duì)社區(qū)教育解決社區(qū)治理困境和難題的意義進(jìn)行分析，并結(jié)合泉州社區(qū)教育融入社區(qū)治理的案例，提出社區(qū)教育融入社區(qū)治理的路徑。

二、我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)治理面臨的困境和難題

黨的十九屆四中會(huì)全提出：“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全。建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。”[2]實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基礎(chǔ)在基層，根本在社區(qū)。然而，從目前我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)踐來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，還面臨著不少困境和難題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）城鄉(xiāng)社區(qū)居民參與社區(qū)自治的積極性不高

20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)家就開始提出并倡導(dǎo)基層社區(qū)治理理念，創(chuàng)新基層社區(qū)的治理方式和手段，由行政管控轉(zhuǎn)向行政指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力下移、社區(qū)（村居）居民自治，社區(qū)居民成為社區(qū)治理的主體之一。然而我國(guó)社區(qū)治理是隨著“單位體制”的解體轉(zhuǎn)化而來(lái)的，從一開始實(shí)行的便是行政管控的管理模式，具有濃厚的行政管理色彩，有著很強(qiáng)的工具性傾向，這一管理模式至今依然對(duì)社區(qū)治理產(chǎn)生著很大的影響，致使在社區(qū)治理過(guò)程中，政府職能“越位”，社區(qū)居委會(huì)依然依靠行政手段來(lái)進(jìn)行社區(qū)治理，這就給城鄉(xiāng)社區(qū)居民造成一種錯(cuò)覺(jué)，認(rèn)為城鄉(xiāng)社區(qū)治理主要靠政府，由城鄉(xiāng)社區(qū)居委會(huì)來(lái)具體執(zhí)行落實(shí)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)社區(qū)居民社區(qū)治理主體意識(shí)薄弱，參與意愿不強(qiáng)、積極性不夠，絕大多數(shù)的城鄉(xiāng)社區(qū)居民都懷有一種“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)，不會(huì)更不肯積極主動(dòng)地參與到社區(qū)治理中來(lái)。

（二）對(duì)個(gè)體利益的追求加劇社區(qū)治理難度

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化，個(gè)體獲得的資源差異性進(jìn)一步加劇，這也導(dǎo)致城鄉(xiāng)社區(qū)居民的追求個(gè)體利益的行為越來(lái)越嚴(yán)重，其對(duì)社區(qū)治理的影響表現(xiàn)在：一是多樣化的需求加劇，加重社區(qū)治理壓力。黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為“人民群眾對(duì)美好生活的需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。[3]最直接的體現(xiàn)就是對(duì)社區(qū)治理需求的差異性，城鄉(xiāng)社區(qū)提供的某一項(xiàng)服務(wù)或者治理舉措很難同時(shí)滿足社區(qū)不同居民的利益需求，無(wú)法取得一個(gè)社區(qū)治理的最大公約數(shù)，從而獲得他們的一致滿意。二是出現(xiàn)“搭便車”的現(xiàn)象，弱化共建城鄉(xiāng)社區(qū)的積極性。為積極追求實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益最大化，以期實(shí)現(xiàn)以最小的付出獲得最大的回報(bào)，導(dǎo)致部分城鄉(xiāng)社區(qū)居民存在著期待從其他成員那里共享公共產(chǎn)品，而不愿參與公共產(chǎn)品的提供或生產(chǎn)，進(jìn)而產(chǎn)生破窗效應(yīng)，弱化其他成員的社區(qū)共建積極性，減少或不參與共建的行為，最終導(dǎo)致所有的社區(qū)居民都不參與社區(qū)治理。三是出現(xiàn)零和博弈，無(wú)法實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)共同利益的最大化。當(dāng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民都只從自身利益和訴求出發(fā)時(shí)，難免會(huì)出現(xiàn)居民與居民之間、居民與城鄉(xiāng)社區(qū)之間的利益沖突，為了爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)個(gè)體的利益，利益的雙方就會(huì)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)而不是有效的合作，致使無(wú)法實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理“帕累托最優(yōu)”狀態(tài)。

（三）城鄉(xiāng)社區(qū)居民治理能力與治理需求不匹配

在實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)化化過(guò)程中，公民參與能力是公民參與城市社區(qū)治理必備的前提，[4]參與能力的強(qiáng)弱將決定參與的層次與深度。[5，6]然而，當(dāng)前城鄉(xiāng)社區(qū)居民因?yàn)樽陨硭刭|(zhì)、工作經(jīng)歷、參與治理水平等參差不齊的原因，使得他們的參與治理能力如法治意識(shí)、民主協(xié)商能力、現(xiàn)代化技術(shù)運(yùn)用能力等與社區(qū)治理需求匹配度較低，影響了他們參與社區(qū)治理的廣度與深度。

三、社區(qū)教育融入社區(qū)治理的意義

雖然社區(qū)治理面臨著困境和難題，但是并非無(wú)法解決。社區(qū)教育作為一種在社區(qū)的教育，他與社區(qū)治理有著緊密聯(lián)系，通過(guò)將社區(qū)教育融入社區(qū)治理，可以有效地激發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)居民的參與積極性、參與社區(qū)治理的能力以及形塑社區(qū)共同意識(shí)，形成公共理性，達(dá)到個(gè)體利益與公共利益的平衡，有效解決社區(qū)治理的困境和難題，助力社區(qū)治理。

（一）社區(qū)教育可以提升社區(qū)居民的參與積極性

城鄉(xiāng)社區(qū)居民參與社區(qū)治理積極性不高，除了社區(qū)治理主體意識(shí)薄弱的原因外，一個(gè)很重要的影響因素是他們沒(méi)有參與的平臺(tái)和渠道。社區(qū)教育通過(guò)需求調(diào)研，充分挖掘出城鄉(xiāng)社區(qū)居民的興趣、愛好等要素，并根據(jù)這些要素，設(shè)置開設(shè)滿足居民需求的教育課程、活動(dòng)等，建立起相應(yīng)的社區(qū)教育學(xué)習(xí)團(tuán)體，激發(fā)起他們的參與積極性，把城鄉(xiāng)社區(qū)居民從獨(dú)立的個(gè)人空間“喊”出來(lái)，聚到一起，形成一個(gè)緊密的聯(lián)系體。這些社區(qū)教育學(xué)習(xí)集體為他們提供了一個(gè)渠道，一個(gè)可以參與到社區(qū)治理過(guò)程中的渠道，有效地激發(fā)他們的參與積極性，夯實(shí)居民參與社區(qū)治理的群眾基礎(chǔ)。

（二）社區(qū)教育可以培育城鄉(xiāng)社區(qū)居民的公共意識(shí)

社區(qū)教育在滿足社區(qū)居民能力素質(zhì)提升的過(guò)程中，根據(jù)社區(qū)居民的興趣愛好、技能提升需求以及自我實(shí)現(xiàn)需求等組建培育一批社區(qū)教育學(xué)習(xí)團(tuán)體，這些學(xué)習(xí)團(tuán)體可以助推社區(qū)公共意識(shí)的培育。第一，開設(shè)公民意識(shí)課程，引導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)居民樹立正確的價(jià)值觀念。價(jià)值觀是影響人們態(tài)度、行為以及意向的一個(gè)重要的因素。社區(qū)教育通過(guò)開展德育等內(nèi)容的課程，有助于引導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)居民正確的價(jià)值觀的樹立，更好地處理個(gè)人與社區(qū)、個(gè)人與個(gè)人之間的關(guān)系，有利于社區(qū)治理。第二，在這一個(gè)個(gè)學(xué)習(xí)團(tuán)體中，成員與成員之間通過(guò)活動(dòng)以及活動(dòng)之余的聯(lián)系溝通，可以消除成員之間的“陌生感”，建立起成員相互之間的友誼，增進(jìn)成員之間的感情，有利于公共意識(shí)的培養(yǎng)，減少個(gè)體利益的追求行為，從而構(gòu)建成員不同利益訴求的交集，實(shí)現(xiàn)成員之間的共贏，形成一種鄰里相親、互幫互助、和諧友善的社區(qū)治理服務(wù)模式。第三，學(xué)習(xí)團(tuán)體成員之間因?yàn)槭且浴叭ぁ睘榫壎栽嘎?lián)系到一起，所以成員之間更容易產(chǎn)生共同的目標(biāo)，更容易培養(yǎng)形成社區(qū)公共精神，增強(qiáng)對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、責(zé)任感以及歸屬感，進(jìn)而塑造社區(qū)共同體意識(shí)，培育參與社區(qū)治理意識(shí)。

（三）社區(qū)教育可以整合社區(qū)治理資源

社區(qū)治理與社會(huì)管理不同，他要求實(shí)現(xiàn)各方參與，需要社會(huì)組織、社區(qū)居民等多元主體共同參與到社區(qū)治理中來(lái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。社區(qū)教育可視作一種隱性的社會(huì)公共空間，天然具有促進(jìn)社會(huì)交往、聯(lián)結(jié)社會(huì)主體、提供交流平臺(tái)、匯集社情民意等社會(huì)功能。[7]社區(qū)教育具有的整合鏈接資源的功能，能積極整合鏈接社區(qū)內(nèi)外的一切資源，建立起政府、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位、各類培訓(xùn)構(gòu)共同以及社會(huì)組織合作和協(xié)商平臺(tái)，構(gòu)建政府、社會(huì)、城鎮(zhèn)社區(qū)、居民多方參與的協(xié)同治理格局。能夠利用社區(qū)教育的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打造議事服務(wù)的指上平臺(tái)，讓社區(qū)居民在平臺(tái)上表達(dá)自己的利益訴求等，引導(dǎo)社區(qū)居民開展互助等，將指上平臺(tái)建成為居民群眾議事協(xié)商平臺(tái)和互幫互助平臺(tái)，推進(jìn)社區(qū)治理。能夠編織以“公”聯(lián)“私”的社區(qū)治理大平臺(tái)。通過(guò)社區(qū)教育這個(gè)“公家”平臺(tái)，將社區(qū)中的一些社區(qū)組織、興趣團(tuán)體等“私人組織”吸納進(jìn)來(lái)，通過(guò)這些“私人組織”加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)頭人物的挖掘，引導(dǎo)他們積極參與社區(qū)治理，構(gòu)建以“大”聯(lián)“小”、以“點(diǎn)”構(gòu)“面”的社區(qū)治理“大體系”。

（四）社區(qū)教育可以提升城鄉(xiāng)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的能力

有效的社區(qū)治理的實(shí)現(xiàn)需要城鄉(xiāng)社區(qū)居民具備一定溝通協(xié)調(diào)、合作協(xié)商、利益表達(dá)以及治理管理的能力。社區(qū)教育可以開設(shè)相應(yīng)的技術(shù)以及文化課程，舉辦相應(yīng)的體驗(yàn)學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、參觀學(xué)習(xí)等活動(dòng)，通過(guò)聘請(qǐng)行業(yè)精英、政府部門的專家、高校教授、鄉(xiāng)賢達(dá)人等，發(fā)揮他們?cè)谡摺⑿畔⒌确矫娴膬?yōu)勢(shì)，針對(duì)社區(qū)居民開展政策法規(guī)解讀、現(xiàn)代化信息技術(shù)手段運(yùn)用培訓(xùn)、指導(dǎo)制定相應(yīng)的自治公約以及外出參觀社區(qū)治理示范區(qū)等，提升他們的治理意識(shí)、技能和水平，更有效地參與到社區(qū)治理中來(lái)，更好地服務(wù)社區(qū)治理。

四、社區(qū)教育融入社區(qū)治理的泉州案例

經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，泉州市社區(qū)教育形成了以泉州社區(qū)大學(xué)為龍頭，市社區(qū)大學(xué)——縣（市區(qū)）社區(qū)學(xué)院——街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)學(xué)校——社區(qū)（村）學(xué)習(xí)點(diǎn)的四級(jí)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，依托社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)探索并走出了一條社區(qū)教育融入社區(qū)治理的特色之路。

（一）需求引導(dǎo)與引導(dǎo)需求相結(jié)合，提升城鄉(xiāng)社區(qū)居民的參與積極性

社區(qū)教育要激發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)居民的參與興趣，開展調(diào)查，了解城鄉(xiāng)社區(qū)居民的創(chuàng)業(yè)需求、提升需求、身心愉悅需求、自我實(shí)現(xiàn)需求等，并綜合考慮他們的實(shí)際情況和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)社區(qū)教育的內(nèi)容、過(guò)程、形式，制定獨(dú)具特色的“菜單式”課程，以線上和線下相結(jié)合的方式，開展進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)職工技能培訓(xùn)、農(nóng)村農(nóng)民致富創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等課程。如南安社區(qū)學(xué)院開展了霞美的花卉培育種植培訓(xùn)、石井的水產(chǎn)養(yǎng)殖等多項(xiàng)教育培訓(xùn)等。同時(shí)，站在推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的高度，創(chuàng)新服務(wù)的手段和形式，通過(guò)開展一些內(nèi)容豐富、形式更加多樣化的社區(qū)教育課程，以及通過(guò)對(duì)富有正向積極意義的“鄉(xiāng)土”特色文化的研學(xué)，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)居民的需求，引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民體會(huì)“鄉(xiāng)土”的人文、生態(tài)之美，幫助城鄉(xiāng)居民陶冶“鄉(xiāng)土”情懷，培養(yǎng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民的興趣愛好，讓社區(qū)居民愛上社區(qū)教育，更加自覺(jué)主動(dòng)地參與到社區(qū)教育中來(lái)，達(dá)到教育育人效果，助力社區(qū)治理。如泉州社區(qū)大學(xué)與市委宣傳部、市民政局等單位聯(lián)合開展的“十佳陽(yáng)光老人”評(píng)選宣傳活動(dòng)，參與《風(fēng)華百年 奮進(jìn)新時(shí)代》等慶祝建黨百年文藝匯演，有利于城鄉(xiāng)社區(qū)居民塑造公民意識(shí)和樹立正確的人生觀、價(jià)值觀等。如泉州社區(qū)大學(xué)充分挖掘泉州本地的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，開展傳統(tǒng)文化系列宣講活動(dòng)，與東南早報(bào)、泉州非遺藝術(shù)館等單位合作開展“藝攬閩臺(tái)——大師與您面對(duì)面”即“非遺”宣傳推廣活動(dòng)，舉辦了非遺石雕工藝、紙刻畫等講座進(jìn)清正社區(qū)、百源社區(qū)展演活動(dòng)；建設(shè)傳統(tǒng)文化課程資源，組織拍攝了“非遺”網(wǎng)絡(luò)課程，舉辦泉州市第二屆閩南文化知識(shí)競(jìng)賽，組織編撰社區(qū)居民學(xué)習(xí)手冊(cè)，開展“清源山上的宋元泉州”“聚寶城南——泉州人的江湖”等“直播帶學(xué)”活動(dòng)。南安社區(qū)學(xué)院開展的精彩紛呈的鄉(xiāng)村文明、移風(fēng)易俗、文化傳承的教育活動(dòng)等，潤(rùn)物無(wú)聲地將傳統(tǒng)文化中契合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的正能量元素，如“家文化”“善文化”等傳播給城鄉(xiāng)社區(qū)居民，培育養(yǎng)成文明待人、和諧相處等道德文化和精神修養(yǎng)，喚醒城鄉(xiāng)社區(qū)居民的公共精神，培育社區(qū)“公共人”。

（二）整合鏈接資源，搭建參與平臺(tái)

泉州社區(qū)大學(xué)充分發(fā)揮其社區(qū)學(xué)校遍布城鄉(xiāng)社區(qū)的優(yōu)勢(shì)，以城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織為核心，建立起以社區(qū)學(xué)院或?qū)W習(xí)中心為主的學(xué)習(xí)陣地，搭起城鄉(xiāng)社區(qū)居委會(huì)與居民、居民與居民之間溝通的平臺(tái)。首先是培育壯大城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)的各種自組織。如在豐澤新村教學(xué)點(diǎn)開設(shè)音樂(lè)、木蘭扇等面授教學(xué)班，這些社會(huì)自組織的建設(shè)，成為社區(qū)居民自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)以及相互交流的平臺(tái)，同時(shí)通過(guò)活動(dòng)中關(guān)鍵人物的示范帶動(dòng)，參與社區(qū)治理。其次是以社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）單位組建的原有項(xiàng)目為基礎(chǔ)，進(jìn)行提升，形成品牌項(xiàng)目，孕育溝通交流的平臺(tái)。如南安社區(qū)學(xué)院實(shí)施“一鎮(zhèn)一品牌，一村一特色”的特色品牌創(chuàng)建，創(chuàng)建了“石井岑兜高甲戲”和“貴峰詩(shī)村”等國(guó)家級(jí)和省級(jí)社區(qū)教育品牌，營(yíng)造了一種寄托情感的社區(qū)意象，讓人有一種“家”的感覺(jué)。第三是以社區(qū)大學(xué)為載體，有效引進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)外部資源共同參與服務(wù)社區(qū)治理，如泉州社區(qū)大學(xué)與文體局、老年人協(xié)會(huì)、婦聯(lián)等組織合作，開展“刺桐花講座”“職工文化大講堂”等活動(dòng)，集聚起共同推進(jìn)、有效服務(wù)社區(qū)治理，提升優(yōu)化社區(qū)治理的強(qiáng)大合力。

（三）運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，提升參與治理的效能

城鄉(xiāng)社區(qū)居民可以分為中青年群體、少年兒童群體和老年群體，各個(gè)群體因工作及其他原因，學(xué)習(xí)時(shí)間、地點(diǎn)等有著較大的差異性。加之我國(guó)幅員遼闊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)居民較為分散，集中到一地一起學(xué)習(xí)的難度較大。社區(qū)教育充分利用社區(qū)大學(xué)的互聯(lián)網(wǎng)資源優(yōu)勢(shì)，搭建網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，將各類學(xué)習(xí)資源納入到學(xué)習(xí)平臺(tái)，為城鄉(xiāng)社區(qū)居民提供全方位、全天候、一體化的學(xué)習(xí)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)”。如泉州社區(qū)大學(xué)就搭建起了“泉州市終身學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，將社區(qū)教育相關(guān)課程發(fā)布到平臺(tái)上，解決了城鄉(xiāng)社區(qū)居民工學(xué)時(shí)間沖突以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民較偏遠(yuǎn)無(wú)法集中學(xué)習(xí)的矛盾，營(yíng)造起突破時(shí)間、空間限制的學(xué)習(xí)模式，把課堂搬到了家門口，延伸到了田間地頭。

（四）開展專業(yè)技能業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)居民參與能力

泉州社區(qū)大學(xué)開設(shè)現(xiàn)代化信息課程如手機(jī)攝影、動(dòng)車票購(gòu)票等現(xiàn)代信息技術(shù)運(yùn)用課程，提升了社區(qū)居民（鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民）特別是銀齡群體運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)的能力。南安社區(qū)學(xué)院聯(lián)合南安市委組織部、南安市委黨校開展各級(jí)各類干部中短培訓(xùn)，有效提升干部綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力；泉州社區(qū)教育針對(duì)社區(qū)工作者開展繼續(xù)教育培訓(xùn)，利用“9·28終身教育活動(dòng)日”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)通過(guò)講座、案例宣講等手段針對(duì)社區(qū)居民開展法律法規(guī)、社區(qū)治理能力等的宣傳培訓(xùn)。有效提升了社區(qū)參與的溝通協(xié)調(diào)、合作協(xié)商、利益表達(dá)以及治理管理的能力，更有效地參與到社區(qū)治理中來(lái)，為實(shí)現(xiàn)理想的社區(qū)治理奠定能力基礎(chǔ)。

五、社區(qū)教育融入社區(qū)治理的有效路徑

通過(guò)泉州社區(qū)教育融入社區(qū)治理的實(shí)踐案例來(lái)看，社區(qū)教育融入社區(qū)治理不是簡(jiǎn)單的將社區(qū)教育“嫁接”或者是“嵌入”到社區(qū)治理中，而是要以社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)為依托，通過(guò)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，培育社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)體，營(yíng)造學(xué)習(xí)空間等，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育有效融入。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨”。這是中國(guó)革命、建設(shè)和改革事業(yè)得出的一條基本結(jié)論，是歷史和實(shí)踐證明了的寶貴經(jīng)驗(yàn)。在社區(qū)教育發(fā)揮資源整合優(yōu)勢(shì)，城鄉(xiāng)社區(qū)內(nèi)外各種組織進(jìn)入社區(qū)后，不能把社區(qū)教育置于社區(qū)治理的核心地位，把城鄉(xiāng)社區(qū)居委會(huì)邊緣化。而是要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、多方參與”的原則，以城鄉(xiāng)社區(qū)居委會(huì)為中心來(lái)塑造各種社會(huì)組織、學(xué)習(xí)團(tuán)體之間的關(guān)系形態(tài)，這樣既可以堅(jiān)持黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，又可以避免各種社會(huì)組織之間互不溝通，造成資源重復(fù)建設(shè)，真正達(dá)到多元參與、協(xié)同共治的社區(qū)治理的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（二）培育社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)體

社區(qū)教育一方面通過(guò)學(xué)習(xí)團(tuán)體以及社區(qū)教育現(xiàn)代化信息技術(shù)平臺(tái)，可以讓每一位城鄉(xiāng)社區(qū)居民都能學(xué)習(xí)到社區(qū)教育的課程，實(shí)現(xiàn)了“人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)”，滿足了人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。同時(shí)，這些學(xué)習(xí)團(tuán)體及現(xiàn)代化信息技術(shù)平臺(tái)又是有效承接政府的行政職能的媒介以及進(jìn)行自治的載體，有利于社區(qū)治理。以城鄉(xiāng)社區(qū)居民的“趣緣”為導(dǎo)向而培育壯大起來(lái)的興趣小組、職業(yè)技業(yè)培訓(xùn)班等，以及通過(guò)整合社區(qū)內(nèi)外各類資源，創(chuàng)建成立的學(xué)習(xí)團(tuán)體（平臺(tái)）。如非遺課程學(xué)習(xí)團(tuán)體、傳統(tǒng)手工技藝學(xué)習(xí)團(tuán)體等，可以將城鄉(xiāng)社區(qū)居民聚攏在一起，為居民參與社區(qū)治理提供了一個(gè)陣地，搭建起政府與居民、居民與居民之間溝通交流的渠道。

（三）營(yíng)造社區(qū)意象

社區(qū)意象連接時(shí)間、空間與情感，承載著居民對(duì)社區(qū)事物的記憶與特殊情感，這樣的情感標(biāo)識(shí)可以呈現(xiàn)為社區(qū)廣場(chǎng)、道路、動(dòng)植物、公共服務(wù)設(shè)施、歷史建筑等物質(zhì)載體，也可以呈現(xiàn)為傳統(tǒng)節(jié)日、特色活動(dòng)等文化載體，與社區(qū)居民的行為、感情交織，對(duì)居民具有獨(dú)特性和標(biāo)識(shí)性。通過(guò)這些社區(qū)意象，居民心目中“家”的范圍從空間層面擴(kuò)大到社區(qū)。[8]因此，社區(qū)教育除了通過(guò)開設(shè)相應(yīng)的課程，來(lái)培養(yǎng)居民的社區(qū)歸屬感、認(rèn)同感等，還應(yīng)將學(xué)習(xí)團(tuán)體（學(xué)習(xí)物理空間）營(yíng)造成社區(qū)意象，成為城鄉(xiāng)社區(qū)居民心中的“家”，彼此間的團(tuán)結(jié)感、親密感、共榮感等正向情感得到提升和再生產(chǎn)，從而發(fā)自內(nèi)心地?zé)釔圻@個(gè)團(tuán)體，參與團(tuán)體活動(dòng)，積極為團(tuán)體貢獻(xiàn)力量。如南安社區(qū)學(xué)院實(shí)施“一鎮(zhèn)一品牌，一村一特色”。

（四）塑造正向積極的價(jià)值觀

學(xué)習(xí)共同體構(gòu)建有利于把法律法規(guī)、思想意識(shí)以及價(jià)值觀念等以一種更易于接受或者潛移默化的方式傳授給城鄉(xiāng)社區(qū)居民，培育社區(qū)公共精神。同時(shí)，社區(qū)教育在開設(shè)滿足城鄉(xiāng)社區(qū)居民需求的娛樂(lè)類、技能提升類課程之外，還應(yīng)用身邊人身邊事開展公民道德以及社會(huì)主義核心價(jià)值、具有地方特色的蘊(yùn)含優(yōu)秀正向價(jià)值觀的“鄉(xiāng)土文化課程”來(lái)教育引導(dǎo)居民，幫助他們塑造形成一種公平、正義以及尊重多樣性追求的正向價(jià)值觀，利于社區(qū)治理過(guò)程中不同利益?zhèn)€體的利益協(xié)調(diào)和社區(qū)集體行動(dòng)的形成，使得社區(qū)共同意志和個(gè)體理性達(dá)成一種社區(qū)生態(tài)平衡。

（五）積極引導(dǎo)社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)體向治理型組織轉(zhuǎn)化

積極公民是指有意愿、有能力、有熱情參與社區(qū)公共事務(wù)，關(guān)心社區(qū)發(fā)展的公民。積極公民資格被定義為投身于思考、設(shè)計(jì)、影響公共部門的決策制定，至少在一定程度上，滿腔熱情地考慮公共利益。[9]居民參與格局往往形成以關(guān)鍵群眾為中心的“鄰里差序格局”，越靠近中心，參與程度越高，人情和面子的作用也越大，反之越傾向于理性算計(jì)個(gè)人利益。[10]社區(qū)教育就是要充分激發(fā)社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)體中成員的參與熱情和責(zé)任意識(shí)，將他們培育成積極公民，促使骨干學(xué)員以及鄉(xiāng)賢達(dá)人等向社區(qū)草根領(lǐng)袖以及關(guān)鍵群眾轉(zhuǎn)化，發(fā)揮這些關(guān)鍵人物的示范標(biāo)桿作用，成功推動(dòng)學(xué)習(xí)團(tuán)體積極互動(dòng)，有效地參與到社區(qū)治理過(guò)程中，逐步引導(dǎo)社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)體轉(zhuǎn)化為治理型組織，讓社區(qū)治理型組織由無(wú)到有，由弱到強(qiáng)，幫助城鄉(xiāng)社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)，使社區(qū)學(xué)習(xí)團(tuán)體成為社區(qū)與居民、居民與居民之間溝通的橋梁，讓社區(qū)居民了解社區(qū)的各項(xiàng)工作，社區(qū)了解居民的各種訴求，將社區(qū)與居民、居民與居民之間的種種矛盾化解在萌芽狀態(tài)，打造鄰里相親、互幫互助、和諧友善的社區(qū)生活圈，促使社區(qū)居民對(duì)社區(qū)產(chǎn)生歸屬感、信任感等，形成社區(qū)意識(shí)，成為社區(qū)治理賴以倚重的重要力量。

（六）提升城鄉(xiāng)居民的社區(qū)治理能力

社區(qū)的有效治理，還需要參與者具備相應(yīng)的治理能力。因此，社區(qū)教育還應(yīng)邀請(qǐng)高校教師、專家學(xué)者以及社區(qū)治理方面的行家里手開設(shè)相應(yīng)的課程，提升居民的表達(dá)能力、溝通能力和協(xié)商議事能力等，有效提升社區(qū)治理水平。

六、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)然，由于社區(qū)教育本身還存在著一些問(wèn)題，如有的地方社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)還沒(méi)有構(gòu)建完成等，影響了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育融入社區(qū)治理。但是，我們也應(yīng)該有信心，通過(guò)社區(qū)教育能有效地提高社區(qū)居民的參與熱情、參與能力以及培育社區(qū)共同意識(shí)等，助力共建共治共享社區(qū)治理建設(shè)。