試論建設(shè)工程甲方的全過程工程造價管理控制

謝龍濤 倪曙光 李娟娟 張秀玥 山東正贏建設(shè)咨詢有限公司

1 前言

在項目開發(fā)期間，需要保證工程決策的準(zhǔn)確性，工程決策包含對工程造價的全過程控制。因此，工程決策的水平直接影響到工程支出和收益的性價比，建筑產(chǎn)品的質(zhì)量也會受此影響。在制定工程決策時，需要綜合考量造價管控情況，對工程品質(zhì)、建筑標(biāo)準(zhǔn)等實施綜合管理，以此降低工程決策失誤的概率。工程造價管控在工程建設(shè)中會受到諸多方面影響，本文以甲方視角對工程造價的管控方法進行初步窺探。

2 甲方工程造價管控分析

2.1 理清甲方工程造價管控因素

2.1.1 設(shè)計方案

設(shè)計方案作為工程建設(shè)的主要依據(jù)，需要兼具全面性和可執(zhí)行性，應(yīng)該嚴格確定設(shè)計規(guī)范中的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并且針對工程造價的投入和支出設(shè)計，要根據(jù)現(xiàn)場施工現(xiàn)場實際情況制定，工程造價需要從最大限度上保證甲方的經(jīng)濟利益，維護甲方的經(jīng)濟利益是設(shè)計方案中工程造價管控的出發(fā)點。

2.1.2 招標(biāo)文件

招標(biāo)關(guān)系到甲方和工程承攬方雙方利益，因此在工程建設(shè)中招投標(biāo)文件起到舉足輕重的作用。首先，需要根據(jù)招標(biāo)文件中的標(biāo)準(zhǔn)方案確定招標(biāo)控制價格；然后列出編制清單，確保編制清單內(nèi)容全面且詳盡，對招標(biāo)文件中的一些細節(jié)性、關(guān)鍵性的條款設(shè)置需要嚴格管控，這樣才能夠確保承攬方選擇合同的真實性，合同的真實性直接關(guān)系到甲方和承攬方訂立契約關(guān)系。

2.1.3 簽證、變更管理

簽證和變更管理需要兼具多項原則，其中經(jīng)濟性和實用性直接關(guān)乎合同價款調(diào)整是否合理，并且間接影響到工程造價的嚴謹性。如果提前變更或滯后性變更，則很容易促使工程出現(xiàn)返工現(xiàn)象，大范圍或者小范圍的工程返工，會不同程度上提升工程成本，促使工程造價提升，在某種意義上來說，甲方的投資也會因此損失一部分。

2.1.4 甲方造價管控效果

甲方管理人員需要評定工程施工現(xiàn)場的管理水平，然后根據(jù)評定值，調(diào)整合同價款。甲方的管理人員需要兼具工程造價相關(guān)專業(yè)技能和一定的工作經(jīng)驗，這樣才能夠確保工程造價管控效果達標(biāo)。此外，甲方的造價管控能夠規(guī)避招投標(biāo)過程中的營私舞弊行為。

2.1.5 造價管控方法

造價管控方法的先進性控制，主要涉及甲方以及顧問單位在進行工程造價管控時的先進程度。先進性是工程造價管控的必要條件，只有保證甲方以及顧問單位工程造價管控的先進性，才能夠確保工程建設(shè)進度達標(biāo)。

2.2 明確全過程工程造價管理的必要性

甲方涉及的工程項目管理中，會涵蓋很多分支項目類型，其中設(shè)計方案就是管理項目中的關(guān)鍵性分支，會不同程度上決定工程造價不同。從設(shè)計規(guī)模和等級角度進行設(shè)備選型、施工技術(shù)選擇，是控制工程造價的基本手段，基于這種設(shè)計選型，能夠避免工程實施中的大范圍設(shè)計變更，從而促使工程總成本維持穩(wěn)定。因此，選擇合適的設(shè)計方案是工程造價的決定性因素。

2.3 施工管理

工程建設(shè)是一項長周期的經(jīng)濟性活動，在建設(shè)過程中需要對人力資源、建筑材料、機械設(shè)備等資源進行長時間的持續(xù)性投入。針對施工管理，甲方需要首先對工期的制定完成標(biāo)準(zhǔn)，對于不同項目應(yīng)該規(guī)定不同的工期計劃，并輔以施工管控計劃，避免因為部分項目的工期延遲而導(dǎo)致人力資源、建筑材料、建筑機械設(shè)備等資源價格上漲，同時避免一些其他原因?qū)е碌墓こ藤r償款項。并且甲方應(yīng)該完善簽證的審核制度，減少在建筑工程中不必要的簽證，保證簽證的真實性，以此確保工程造價管控的效果。

3 甲方工程全過程造價管理的具體路線

3.1 限額設(shè)計

限額設(shè)計的方法是甲方工程造價管理的主要手段，在進行工程設(shè)計的過程中使用限額手段，以工程標(biāo)準(zhǔn)作為投資金額的衡量依據(jù)，以工程初期設(shè)計規(guī)劃作為方案的指導(dǎo)，以此確定工程初期的造價總數(shù)，這樣就能夠從根本上提升工程設(shè)計圖紙的可行性。在圖紙方案設(shè)計的過程中，要確定工程中的專業(yè)節(jié)點，然后對專業(yè)節(jié)點實施限額設(shè)計，以此加強工程量控制，確保每一個建筑項目的工程量都能夠擁有等額造價的管控，減少工程項目設(shè)計方案中造價額度不合理現(xiàn)象，并促使工程中所有項目的總造價能夠在額定范圍內(nèi)，規(guī)避工程脫節(jié)等現(xiàn)實問題。

方案設(shè)計需要以工程品質(zhì)為出發(fā)點，在確保工程質(zhì)量的前提下協(xié)調(diào)工程工藝與成本支出，并保證設(shè)計人員能夠?qū)こ唐焚|(zhì)付出足夠的責(zé)任心，保證工程造價管控的整體效果，人員的綜合素質(zhì)在一定程度上也會影響到工程造價的合理性。同時，需要確保工程中使用的機械設(shè)備維持先進性和經(jīng)濟性，在設(shè)計方案中規(guī)定機械設(shè)備的型號，并制定設(shè)備相關(guān)的工程方案，從采購、技術(shù)實施等方面確保設(shè)備技術(shù)全面實施。最后需綜合考慮施工技術(shù)的經(jīng)濟適用性以及施工的簡便性，這是優(yōu)化設(shè)計效果的基礎(chǔ)，能夠促使工程項目的建設(shè)周期控制在合理的范圍內(nèi)。

3.2 圖紙會審

在工程項目的前期準(zhǔn)備期間，甲方單位要派遣工程造價管理人員全面勘察實際使用現(xiàn)場，確定工程標(biāo)高、坐標(biāo)等實際參數(shù)，并全面標(biāo)注工程方案內(nèi)容。同時，需要在工程勘察期間對工程施工現(xiàn)場實地拍攝，以實拍圖片或者視頻為工程設(shè)計的重要參考依據(jù)。在工程實地勘察完成后，要向工程組織提交圖紙審核，從工程安全以及工藝實施兩個視角進行圖紙的技術(shù)交底工作。在技術(shù)交底期間，要求工程所有技術(shù)人員、一線施工者、設(shè)計團隊人員以及管理層部分人員進行有效配合，協(xié)同完成技術(shù)交底工作，確保在工程的建設(shè)前期，參與施工的所有人員能夠掌握工程整體的基礎(chǔ)內(nèi)容，對建筑工程施工標(biāo)準(zhǔn)、施工工序等做到心中有數(shù)。

甲方單位在組織圖紙會審的工作期間，要加強排查圖紙內(nèi)容，從而發(fā)現(xiàn)圖紙設(shè)計中存在的一些問題，并針對這些問題提出正確的修改意見。圖紙審核期需要對圖紙的設(shè)計內(nèi)容、圖紙中規(guī)定的工程技術(shù)規(guī)范給予全面且詳盡的說明，圖紙審核的主要內(nèi)容包括以下幾個方面。

（1）確保圖紙設(shè)計的工藝標(biāo)準(zhǔn)符合國家對建筑工程行業(yè)的工藝規(guī)定。（2）查看圖紙設(shè)計內(nèi)容的完整性，保證圖紙設(shè)計中各項工藝參數(shù)都能夠準(zhǔn)確無誤，例如設(shè)計標(biāo)高、設(shè)計比例尺等。（3）核對設(shè)計工程造價和預(yù)算，確保工程造價和預(yù)算保持一致。（4）工藝、技術(shù)交底的具體內(nèi)容包括：確定物料、設(shè)備等的數(shù)量和使用技術(shù)，保障其符合工程實際需求。（5）檢查建筑工程建設(shè)中各項專業(yè)的配合水平，對于可能出現(xiàn)的問題及時排查，并制定針對性的方案進行解決，減少后期施工中不必要的方案變更。

4 投資決策階段

在投資的決策階段中，這種控制是從技術(shù)和經(jīng)濟兩個層面而言的，同時也能夠代表工程造價的整體價值。投資舉動需要按照技術(shù)成本衡量，通過對技術(shù)成本的核算，判斷出投資決策的資金數(shù)額大小。建筑工程造價能否成功被控制、建筑能否按照預(yù)期正常開工，主要依賴于決策的正確性。工程造價費用的決定性因素在于具體的投資情況，因此決策時期是經(jīng)濟管理的重要時期。這樣就能夠為工程的設(shè)計環(huán)節(jié)帶來標(biāo)準(zhǔn)化的、科學(xué)的核算方式，最終通過資金評估方案制定投資決策。

5 項目計劃階段

工程的設(shè)計需要分為兩個環(huán)節(jié)進行，首先是設(shè)計環(huán)節(jié)，然后是圖紙的施工環(huán)節(jié)。在初步設(shè)計階段中，施工圖紙的設(shè)計需要考慮到造價控制力度，也就是說，施工圖紙設(shè)計中的材料使用、施工技術(shù)、參與到施工的設(shè)備等都需要根據(jù)現(xiàn)實的工程造價進行綜合考慮，然后選擇最為合適建筑企業(yè)現(xiàn)狀的施工方式。在初步設(shè)計的環(huán)節(jié)中，設(shè)計師首先應(yīng)該具備一定的經(jīng)濟頭腦，同時其經(jīng)濟意識也應(yīng)該領(lǐng)先于參與施工的一線工作者。能夠在實際的設(shè)計中，將設(shè)計想法和建筑工程的經(jīng)濟適用性相融合，從而使得初步設(shè)計能夠控制工程造價，讓全生命周期的工程造價整體在可控范圍內(nèi)。在初步設(shè)計步驟中，設(shè)計師還應(yīng)該考慮到施工現(xiàn)場的現(xiàn)實條件，也就是施工現(xiàn)場的地質(zhì)條件、水文條件、環(huán)境條件等，然后根據(jù)這些條件形成報告，最終根據(jù)報告數(shù)據(jù)確定定額概算的方式，從而控制工程造價。

6 工程施工階段

在全過程造價管理中，施工階段是最為關(guān)鍵的時期，同時也是施工管理中堅持最持久的階段。在施工階段中的過程造價管理需要結(jié)合項目的管理學(xué)、建筑學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等綜合評估，并且需要項目的經(jīng)濟和財政等多個角度實施全方位的造價管理工作。全過程的造價管理過程將主要控制項目材料和設(shè)施，同時還會非靜態(tài)跟蹤工程項目中的更改項目，然后對更改項目進行審核，經(jīng)過細致的價格核實，評判工程項目的更改是否對工程造價帶來巨大影響。

7 工程竣工結(jié)算階段

在工程的竣工階段結(jié)算造價，對造價進行控制需要從工程量和工程量清單以及合同價格的現(xiàn)場調(diào)整等進行綜合考慮，根據(jù)工程的實際造價情況，審核工程中各個環(huán)節(jié)，并且嚴格控制審核過程和內(nèi)容。一般情況下，根據(jù)現(xiàn)代化、信息化的技術(shù)，核算工程造價資料，這種核算方式的精準(zhǔn)性和效率非常高。首先在網(wǎng)絡(luò)上查詢工程造價的相關(guān)資料，然后整理造價資料，最后形成資料的信息化管理。這種方式是對工程竣工結(jié)算階段工程造價的合理控制，使得竣工階段的工程造價達到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

然后結(jié)合施工圖紙，綜合控制施工現(xiàn)場，讓施工圖紙、施工現(xiàn)場的簽證以及設(shè)計變更資料能夠得到嚴格核算。在全面控制建筑審核的環(huán)節(jié)中，需要總結(jié)項目的費用以及各項支出明細，并形成報告，然后將這些報告進行保存，并上報給相關(guān)部門。此外，還要根據(jù)合同規(guī)定內(nèi)容，調(diào)整工程竣工結(jié)算審核價格，明確這種調(diào)整的重要意義，從而讓工程竣工后的索賠項目以及具體的索賠原因形成系統(tǒng)化規(guī)程。

8 提升甲方工程造價管理有效性的相關(guān)措施

8.1 優(yōu)化工程造價人員的動態(tài)管理意識

一些項目的初步設(shè)計完成以后，會估算出一個項目的資金上限，在項目的投資方對于資金預(yù)算進行相關(guān)程序的審批，并準(zhǔn)許建造后方可實施工程施工。

對于資金的預(yù)算上限，決定了在建筑工程設(shè)計過程中的每個環(huán)節(jié)的投資預(yù)算。一般情況下對于一項建筑工程來說，整體的資金會有一個明確的上限，對于工程的投資也會有一定的數(shù)額限制。在現(xiàn)實情況中，越多的資金投入越能使得項目建設(shè)更加具有個性化的特性，同時工程建設(shè)的總體質(zhì)量也越能得到保證。

因此，雖然能夠通過科學(xué)合理的工程設(shè)計控制工程的總體造價，但是工程的造價投資預(yù)算在一定程度上，也會影響工程的設(shè)計方式和內(nèi)容，這兩者是相輔相成相互制約的。

在一些工程設(shè)計中，設(shè)計人員可能會想到一些比較新穎的點子，并給建筑提供一些獨特的功能。但是在實際工程設(shè)計的過程中，這些情況往往會因為工程造價的不足而作罷。這種情況也造就了現(xiàn)在工程設(shè)計向著模式化發(fā)展，無法在設(shè)計中凸顯當(dāng)代建筑物的建筑特點，建筑建設(shè)的模式也比較單一，工程設(shè)計的形式正在逐漸的批量化，設(shè)計內(nèi)容的千篇一律導(dǎo)致建筑物缺乏自己獨特的靈魂。

8.2 優(yōu)化圖紙設(shè)計的管理體系

在實際的施工過程中，施工單位的施工步驟和施工細節(jié)都會按照工程圖紙進行。在項目實施的過程中，設(shè)計者需要和一線施工者取得溝通，這使得項目工程能夠更加偏向于項目設(shè)計者的設(shè)計理念。

通過施工管理人員和項目設(shè)計者的溝通，在實際施工中，項目施工人員編制和施工圖紙也會嚴格按照設(shè)計者的意圖進行更改。從目前來看，判斷項目施工圖的預(yù)算是否超過最初步的設(shè)計總預(yù)算，是溝通的主要內(nèi)容。

在實際施工中，施工人員發(fā)現(xiàn)設(shè)計圖紙的不合理，或者圖紙必須修改時，必須經(jīng)由施工管理者和圖紙設(shè)計者溝通修改。如果需要重新修改設(shè)計，就會造成資源的浪費，提高工程造價成本。因此，對于建筑圖紙設(shè)計一定要考慮全面，并且需要綜合判定建筑圖紙設(shè)計的合理性，確保圖紙設(shè)計能夠順利在施工中執(zhí)行。圖紙設(shè)計的質(zhì)量會直接影響到建筑工程的施工效率，從而間接影響到工程總造價。

8.3 科學(xué)設(shè)計建筑工程的施工方案

在建設(shè)工程中，對工程的設(shè)計是在預(yù)算工程造價之前。傳統(tǒng)的工程設(shè)計者，會應(yīng)用傳統(tǒng)的設(shè)計理念開展工程設(shè)計，這就導(dǎo)致和項目投資者的預(yù)想情況有出入，投資者認為高價格就應(yīng)該有高品質(zhì)，但實際情況是，工程設(shè)計并不僅僅對工程的投資資金做考量，需要考慮質(zhì)量，投資，形式等很多方面。再加上有些工程設(shè)計者的設(shè)計理念較為傳統(tǒng)，從而導(dǎo)致工程造價的不確定性大幅提高。

9 結(jié)束語

綜上所述，甲方對于建設(shè)工程開展造價管理工作需要以工程設(shè)計的管控作為基礎(chǔ)出發(fā)點，并且針對招投標(biāo)、工程施工等各個環(huán)節(jié)，逐一落實工程造價管理，確保甲方和工程承建方的經(jīng)濟效益。在這個基礎(chǔ)上，要保證甲方單位的工程造價管理人員，充分發(fā)揮數(shù)字化信息技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)勢，以全新技術(shù)和信息化手段，開展工程造價的管控工作，以此提升全過程工程造價管控能效。