社區矯正志愿者隊伍的現狀調研
——以新疆A市為例

顧文睿 張 玲

新疆警察學院，新疆 烏魯木齊 830011

一、新疆A市社區矯正志愿者隊伍現狀分析

（一）背景介紹

新疆A市司法局是A市人民政府的組成部門之一，其中管理、監督社區矯正工作以及幫扶安置刑滿釋放人員就是其主要工作之一。截至2021年12月，共有在冊社區矯正對象（平均每月在冊）900人，社區矯正解矯率大于60%，社區矯正工作人員配備數897人，新建矯正對象心理檔案數6000份，社區矯正平臺更新頻率1次/兩周，矯正對象滿意率大于99%[1]。因為注重執行，A市社區矯正工作實現了對社區矯正對象監管率100%，監管措施到位率100%，脫管失控率為零，社區矯正工作人員違法違紀為零，因監管不力而引發的惡性事件、群眾性事件及其他重大事件為零，重新犯罪率為零的工作目標[2]。

目前，在新疆A市推行社區矯正工作的模式有兩大類，都取得了比較好的成果。第一類以A市B區司法局為例。主要是建立一支以高校學生為主的社區矯正志愿者隊伍，從而引導開展形式多樣的社區矯正幫扶活動；第二類以A市C區司法局為例。主要是采取聘用制公崗人員進行輔助矯正工作[3]。

（二）高校參與的志愿者隊伍

新疆D大學與A市B區司法局、法院探討協商后，于2014年成立了社區矯正工作聯動模式，從而培育建設社區矯正志愿者隊伍。新疆D大學法學院挑選了一批有責任感、有愛心的學生志愿者，由小組長負責幫扶矯正工作，帶領2至3名同學組成一個小隊。法院與志愿者簽署保密協議，要求必須對矯正對象的個人資料保密，之后由司法局共承擔工作上的培訓指導[4]。

（三）律師參與的志愿者隊伍

A市B區司法局在招募高校學生志愿者的同時，也讓更多的律師加入社區矯正志愿者隊伍。在2021年4月，A市B區司法局為推動“一社區一法律顧問”的工作，由轄區內解放南路司法所組織新疆E律師事務所共同舉行了2021年度“社區法律顧問合同”簽訂儀式[5]。一方面，充分發揮了律師履行社會責任的積極性，為社區矯正工作者提供更好的法律指導；另一方面，通過律師參與到社區矯正、安置幫教的工作中，也可以提供相應的法律援助給矯正對象，從而進一步發揮法律服務的效能，建立多樣化、職業化、標準化的服務機制。

二、建設社區矯正志愿者隊伍的意義

（一）當前A市乃至新疆整個地區的社區矯正工作中，還存在著專業矯正人員短缺的問題，因此，如果要在一定程度上緩解社區矯正存在的人才匱乏問題，那么就必須在目前和未來的社區矯正工作中，逐步形成一支專業的社區矯正志愿者隊伍。

（二）社區矯正志愿人員的加入，有助于群眾更好地認識和了解矯正工作，擴大矯正工作的整體基礎，改變部分人的消極抗拒心理，讓社區和矯正工作真正融合起來。總之，志愿者的加入，既讓社區矯正工作的整體豐富起來，又為實現矯正對象的精準幫扶創造了可能性，也使其在社區矯正工作中的“溫柔性”得到凸顯，有利于在服務、監督和幫助之間取得平衡。

（三）社區矯正志愿人員的參與，可以實行個性化的服務。例如志愿者可以根據自身的知識水平、專業認知、人生閱歷、特長優勢來為其提供幫助，同時，他們與被矯正的人之間既不會產生角色沖突，也不會產生情感上的沖突以及情緒上的矛盾，從而更好解決他們的心理問題。

三、A市社區矯正志愿者隊伍中現存的問題

（一）志愿者隊伍結構單一

目前，社會上主要的志愿者隊伍種類大致分為：大學生志愿者隊伍、社工志愿者隊伍、律師志愿者隊伍。A市社區矯正志愿者隊伍主要還是以高校學生為主，司法干部、律師為輔。例如，A市B區在招募大學志愿者的對象上就比較廣泛，他們的社區矯正志愿者就是由新疆D大學挑選出來近40名同學組成的，均來自法學院[6]。雖然這對于未成年人的矯正對象是有一些作用的，但是和社區矯正工作的復雜性相比，相對于成年人的矯正對象還是遠遠不夠的，隊伍結構依然比較單一，沒有很好的利用社區范圍內其他的成員，例如矯正對象的親屬、退休職工、醫生、教師等。

（二）志愿者水平不足，綜合素質不高

目前在A市社區矯正志愿者隊伍中，還是由大學生人群扮演主要的角色，但是受到專業知識、年齡層次、經驗等多角度的制約，還遠遠不能滿足數量多且復雜的矯正對象的需求。例如，在A市新市區下設的司法所某社區矯正工作人員說：“我們在工作中不可能面面俱到，就是因為缺少專業的人士。我們目前從社會上招聘了一些的社工和志愿者，以增強他們的工作能力?！彼?，筆者認為社區矯正志愿者綜合素質不高主要表現為：社會志愿者大多耐心不夠強，因為一些個人原因隨意不參加定期社區矯正服務；在與矯正對象交流中，溝通主題沒有明確的目標，大部分只是談論日常生活，沒有更深入進行交流；志愿者之間工作分工不清，工作理解淺薄，對矯正對象沒有充分認識；隊伍過于年輕化，部分年輕志愿者在大學期間就開始參加社區矯正，也就是說自己本身未脫離學生的角色，就要管理年齡相差較大的矯正對象，導致在管理中經驗不足、方法手段較為簡單。

（三）志愿者缺乏管理規范制度，服務時間有限

在2022年3月，新疆維吾爾自治區民政廳印發了《自治區社會工作和志愿服務項目管理辦法》，目的是規范和加強社會工作、志愿服務項目管理工作，提升社會組織服務社會及自我發展能力[7]。但是對于社區矯正志愿者卻沒有專項的制度管理，從發展的角度來看，社區矯正工作離規范化還尚有一定距離，具體表現在：第一，招募志愿者的條件和方式不清楚；第二，在司法實踐中，社區矯正志愿者的身份、地位、權利、義務不明確；第三，沒有對各類志愿者進行系統性調查和評估。平日里的大學生因為課業繁忙，只能利用周末休息的時間或者寒暑假來進行志愿服務，且每次服務時間都比較少，再加上現在處于新冠肺炎疫情期間，各大高?；旧隙际欠庑９芾?，不能每周末出校，使得社矯工作根本無法高質量完成。

四、完善A市社區矯正志愿者隊伍的建議與措施

（一）拓寬渠道壯大志愿者隊伍范圍

1．注重大學生人才培養

結合實際情況，可以充分利用首府教育資源優勢，吸納各大高校不同專業的學生，例如法學專業大學生可參與對社區矯正人員進行普法宣講講座。心理學專業學生可對社區矯正對象人員進行心理疏導，組織“房樹人測驗”、沙盤游戲等。還可以考慮接納公安學、社會學、倫理學等專業的學生。

2．注重吸納社會上各類人才

我們要視野開闊，廣泛動員和吸收社會各界人士加入社區矯正工作中來，不斷壯大這個群體。具體可以吸納如下人員：第一，要吸納在職的司法系統、共青團、文聯、婦聯、工會等組織成員。他們接觸的人比較多，累積的社會經驗豐富，能夠更好的幫助社區矯正對象積極改造。第二，要吸納大學教授、專家學者。他們的專業知識水平會比大學生高，更加專業化。第三，要吸納社區內的退休干部、企業領導，因為他們的人生閱歷比較豐富，能在生活上對矯正對象提供一些幫助。第四，要吸納社區矯正對象的家屬、朋友、同學以及對社區矯正工作有強烈責任心的人。他們能夠在產生信任感的基礎上更好地感化矯正對象。

（二）積極提升志愿者的整體素質

筆者認為可以從以下四個角度來增添志愿者崗前培訓機制：一是社區矯正具體的工作流程步驟；二是社區矯正工作中的相關知識；三是掌握與社區矯正對象之間的溝通技巧；四是提前掌握所在區域矯正對象的檔案信息?？偟膩碚f，崗前培訓旨在提升志愿者的溝通技巧、記錄工作、分析動態、協調溝通能力等等。

（三）增加志愿者服務時間和制定管理制度

1．增加志愿者服務時間。想要完全了解矯正對象是很困難的，因為大部分被矯正人員在心理上、生活上、工作上都有不同程度的不滿，靠短時間的志愿服務時間肯定是不夠的。矯正志愿服務期過短，很容易使矯正工作成為一種形式主義，無法真正達到幫助被矯正人員的目標。充分的志愿服務時間才是矯正工作的先決條件，所以，筆者建議每個志愿者的服務時間至少應達到3小時/周。那么，就應該做到以下幾點：第一，志愿者要盡力保障自身的空余時間，并確保盡可能多地參與到社區矯正工作中；第二，司法所工作人員要對矯正工作給予高度的關注，并與志愿者們進行積極的合作；第三，司法干部要積極參與有關社區矯正的宣傳，不能因自己的工作而忽視矯正志愿者的工作。

2．增加志愿者管理制度。想要建立一支具有社會責任感的社區矯正志愿者隊伍，光靠司法局的力量是遠遠不夠的。根據我國的社區矯正試點實踐來看，需要建立社區矯正志愿者團體或其他類似的自治組織，對其進行專業化管理，其中內容應該有：

（1）明確招募主體，設立招錄門檻。一般來說，社區矯正這一工作是完全下放到各個司法所的，所以每個地區的司法所對各自招募志愿者也是各自展開，但筆者認為應該由市司法局統一指定某些相關單位定期組織招募會更好。例如，對教師志愿者隊伍的招募，可以讓教育局動員教師加入志愿者隊伍，由教育局來進行組織；對社會上人員想加入志愿者隊伍的，我們可以指定到各區居委會進行。設置招錄門檻也是不可缺少的一部分，例如志愿者的學歷、專業、經歷、工作態度、工作能力等等一系列基本個人情況都必須要掌握了解，這樣才能選拔出認真負責的志愿者。

（2）實行績效考核制度，提高審慎意識。社區矯正工作可以在司法局牽頭下開展，并由社區矯正志愿者協助進行。通過日常管理、教育培訓、組織活動、安排工作、定期交流，來評估志愿者的業績?？梢园ǖ幌抻冢豪塾嫹諘r間、連續服務次數、服務效果評價、志愿者活動中的優秀事例等，這不但能極大地激發志愿者們的積極性，而且還可以讓他們的思想不會懈怠。例如在2014年8月，寧波市某區成立“紅領之家”志愿者組織，在該區司法局的領導下，出現以“政府采購”為對象的新服務機制，努力實現社區矯正工作從“以防范為主”到“以服務為主”的轉變。通過具有特色的志愿者積分管理模式，對社區矯正對象進行教育管理幫助以及心理矯正工作，使其社區矯正對象的脫管率和再犯罪率為零。目前基本形成政府主導、社會力量多方參與、組織自主運作的運行模式，取得的效果十分顯著[8]。

五、結語

A市必須要利用首府的優勢，才能建立起一支強而有力的志愿者隊伍，必須廣泛動員社會各類人員和各種資源，克服道路上的障礙，通過相互學習和借鑒，培養出一批高素質的志愿者，從而探索出一款符合A市自身情況的社區矯正志愿者的工作模式。