企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的形成與對(duì)策研究

張宗慧

河南振山律師事務(wù)所，河南 鄭州 450000

遵照《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》，企業(yè)在聘用勞動(dòng)者時(shí)，應(yīng)與其簽訂勞動(dòng)合同。而長(zhǎng)期以來一些企業(yè)為逃避法律責(zé)任，不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，而僅僅達(dá)成口頭協(xié)議；有的企業(yè)則拖延簽訂勞動(dòng)合同的時(shí)間；還有的企業(yè)盡管簽訂有勞動(dòng)合同，但所簽訂的合同條款與《勞動(dòng)合同法》相關(guān)規(guī)定相違背，進(jìn)而造成社會(huì)上出現(xiàn)了各式各樣的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛。同時(shí)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷推進(jìn)，大量企業(yè)重組、兼并、破產(chǎn)，面臨著極大的經(jīng)營(yíng)發(fā)展壓力，為控制企業(yè)成本，紛紛采用了降低工資待遇、優(yōu)化裁員等手段，這些因素致使勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生顯著改變，勞動(dòng)爭(zhēng)議問題不斷凸顯，導(dǎo)致形成了大量的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛。并且需要明確的是，企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛不單單是勞動(dòng)糾紛問題，還會(huì)帶來社會(huì)、經(jīng)濟(jì)層面上的種種問題，倘若未能進(jìn)行有效妥善的處理，會(huì)致使勞動(dòng)者、企業(yè)同時(shí)受影響，不管是社會(huì)影響還是經(jīng)濟(jì)損失，負(fù)面效應(yīng)都不容小覷[1]。因此，如何依法推進(jìn)勞動(dòng)用工關(guān)系管理，盡可能減少或避免勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的發(fā)生，更好地維護(hù)勞動(dòng)者、企業(yè)雙方的利益，已然成為企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系管理中的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。

一、企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議及其特點(diǎn)

企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議，主要指的是勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人也就是勞動(dòng)者與企業(yè)之間，由于勞動(dòng)權(quán)利、義務(wù)的爭(zhēng)執(zhí)引發(fā)的糾紛，它的發(fā)生尤以勞動(dòng)關(guān)系為重要前提。簡(jiǎn)而言之，企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議即為勞動(dòng)者與企業(yè)之間針對(duì)勞動(dòng)合同的執(zhí)行、履行、變更、終止等流程所引發(fā)的糾紛。隨著我國(guó)勞動(dòng)法律體系的不斷完善，以及企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整的逐步推進(jìn)，使得勞動(dòng)關(guān)系中的利益再分配與勞動(dòng)者自我維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)之間的矛盾不斷向公開化方向發(fā)展，在此背景下，企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議得到了社會(huì)各界越來越廣泛的關(guān)注。

對(duì)于企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議的特點(diǎn)而言，主要表現(xiàn)于以下幾個(gè)方面：一是爭(zhēng)議糾紛類型趨于多樣化，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)糾紛越來越明朗。通過近年來受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛可了解到，就當(dāng)事人訴求而言，爭(zhēng)議關(guān)注點(diǎn)已然由過去的由于管理手段粗放、收入分配不公開、用工管理處罰考核不合理等情況，轉(zhuǎn)變成勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)、帶薪休假工資發(fā)放、勞動(dòng)報(bào)酬等內(nèi)容。勞動(dòng)者與企業(yè)的利益矛盾發(fā)展成爭(zhēng)議糾紛的主要內(nèi)容，并呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)性爭(zhēng)議大于身份性爭(zhēng)議的發(fā)展趨勢(shì)。所以，諸如申請(qǐng)支付加班工資、恢復(fù)工資待遇及勞動(dòng)關(guān)系、支付經(jīng)濟(jì)賠償金或者補(bǔ)償金等勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，逐漸轉(zhuǎn)變成勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的主要內(nèi)容。二是勞動(dòng)者法律意識(shí)顯著增強(qiáng)，訴訟主體不斷向多元化方向發(fā)展。過去與企業(yè)產(chǎn)生爭(zhēng)議糾紛的群體主要為生產(chǎn)一線勞動(dòng)者，他們普遍認(rèn)為自身在企業(yè)勞動(dòng)用工管理中遭到不公平待遇，以期上級(jí)主管部門進(jìn)行糾正，訴求目的簡(jiǎn)單明了，解決難度相對(duì)較小。而近年來，隨著企業(yè)用工制度的發(fā)展轉(zhuǎn)變，及人力資源結(jié)構(gòu)整合的不斷推進(jìn)，勞動(dòng)合同變更、勞動(dòng)者崗位調(diào)整的情況時(shí)有發(fā)生，影響的群體不斷增多，所以，一些涉及企業(yè)行政管理人員、業(yè)務(wù)銷售人員等崗位變動(dòng)的爭(zhēng)議也呈現(xiàn)出不斷增多的趨勢(shì)。就涉訴勞動(dòng)者的訴求內(nèi)容而言，大部分勞動(dòng)者可將自身訴求與相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行有效結(jié)合，在表達(dá)訴求時(shí)，可尋找到相應(yīng)的法律依據(jù)[2]。例如，一些勞動(dòng)者在申訴前，會(huì)通過查閱法律條文、征求專業(yè)人員意見、咨詢律師等途徑，以讓自身在維權(quán)時(shí)獲得更多的主動(dòng)權(quán)。這些情況的發(fā)生，不僅體現(xiàn)了勞動(dòng)者依法維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，還對(duì)企業(yè)不合理、不合法的用工行為發(fā)出了警示。三是群體性糾紛不斷增多，對(duì)企業(yè)形象造成不利影響。

二、企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的形成原因

（一）相關(guān)法律建設(shè)滯后

首先，現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)仍不夠完善，在一些勞動(dòng)范疇中仍存在配套法律法規(guī)缺失的問題。就當(dāng)前實(shí)際情況而言，我國(guó)勞動(dòng)法律體系仍有待進(jìn)一步完善，這使得勞動(dòng)者的一些權(quán)益無(wú)法得到法律的有效保護(hù)，進(jìn)而造成一些企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件的頻繁出現(xiàn)，并一定程度上加大了勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理難度。其次，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)的一些內(nèi)容已難以適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際發(fā)展要求，應(yīng)進(jìn)行必要的修補(bǔ)、完善。然而這一過程不僅需要投入大量的時(shí)間精力，加之修改完善后的法律法規(guī)還需要經(jīng)歷一定的適應(yīng)期，進(jìn)而造成勞動(dòng)關(guān)系調(diào)節(jié)難度加大，形成了大量的企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛。最后，缺乏可靠的監(jiān)督、檢查措施。例如，一些法律法規(guī)對(duì)不合規(guī)行為未制定明確的懲戒措施，由此這些法律法規(guī)的強(qiáng)制性、可操作性大打折扣，進(jìn)一步讓一些企業(yè)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)視若無(wú)睹，對(duì)勞動(dòng)者的合法權(quán)益進(jìn)行惡意侵犯。

（二）勞資雙方權(quán)利義務(wù)不平等

就近年來發(fā)展實(shí)際而言，由于勞動(dòng)者與企業(yè)之間權(quán)利義務(wù)的不平等，致使企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益進(jìn)行侵犯的情況時(shí)有發(fā)生。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷推進(jìn)，勞動(dòng)者與企業(yè)都獲取了較為獨(dú)立的地位，且各自享有和擔(dān)負(fù)著相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)。而同時(shí)由于我國(guó)當(dāng)前正處在發(fā)展轉(zhuǎn)型階段，相較于企業(yè)，勞動(dòng)者更多處在弱勢(shì)地位，例如，一些企業(yè)單方面編制勞動(dòng)合同內(nèi)容，使得勞動(dòng)者擔(dān)負(fù)的義務(wù)總是多于享有的權(quán)利，造成勞動(dòng)者與企業(yè)之間的沖突頻發(fā)，進(jìn)一步導(dǎo)致形成勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛。

（三）勞動(dòng)者法律意識(shí)不斷增強(qiáng)

隨著我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)的不斷推進(jìn)，制度逐步完善，程序逐步規(guī)范，勞動(dòng)者利用法律武器保護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)不斷增強(qiáng)，這也是致使企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛形成的又一項(xiàng)重要原因。如今，廣大勞動(dòng)者不論是在辦理事務(wù)時(shí)，還是在遇到矛盾、面臨問題時(shí)，都會(huì)第一時(shí)間想到尋求法律援助，依托法治思維和發(fā)展方式以實(shí)現(xiàn)對(duì)各類問題的有效解決，維護(hù)自身的合法權(quán)益。這與過去勞動(dòng)者處在被動(dòng)地位，對(duì)企業(yè)不合法、不合規(guī)、不合理的行為，保持忍讓、退縮的態(tài)度，任由企業(yè)處理的局面形成了鮮明對(duì)比。因此，正是憑借勞動(dòng)者法律意識(shí)的逐步增強(qiáng)，讓他們更注重捍衛(wèi)自身的勞動(dòng)權(quán)益，但凡企業(yè)對(duì)他們的合法權(quán)益構(gòu)成侵犯時(shí)，他們便會(huì)利用法律手段以保護(hù)自身的權(quán)益，進(jìn)一步致使企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛不斷增多。

三、企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的應(yīng)對(duì)策略

（一）加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛預(yù)警工作

首先，建立完善民主管理體制。我國(guó)企業(yè)推行職工民主管理制度，民主管理以企業(yè)職工代表及工會(huì)為基本形式，在此基礎(chǔ)上，企業(yè)應(yīng)依據(jù)《公司法》《勞動(dòng)法》等相關(guān)規(guī)定，設(shè)立職工代表大會(huì)，并為職工代表大會(huì)提供有力支持，接受職工代表大會(huì)的監(jiān)督。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)營(yíng)造和諧民主的整體氛圍，注重為職工提供行使民主權(quán)利的平臺(tái)，建立起企業(yè)與職工之間的緊密聯(lián)系，依托組建民主管理機(jī)構(gòu)，暢通民主渠道，有效掌握職工思想動(dòng)態(tài)。除此之外，通過對(duì)職工所反映問題的性質(zhì)、問題頻次等進(jìn)行綜合分析，做到重點(diǎn)預(yù)防，將可能引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的苗頭扼殺在搖籃之中。其次，增強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)法治觀念及意識(shí)。良好的企業(yè)勞動(dòng)法治觀念及意識(shí)，是預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的重要基礎(chǔ)，為此，企業(yè)應(yīng)通過多種不同途徑推進(jìn)對(duì)勞動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，例如，依托企業(yè)內(nèi)部的典型勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案例、預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)等，以推進(jìn)對(duì)職工的法治教育，增強(qiáng)企業(yè)及職工嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)、履行勞動(dòng)合同的觀念意識(shí)[3]。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)有效把握勞動(dòng)政策精神，防范由于企業(yè)改革發(fā)展影響一些人的利益，進(jìn)而引發(fā)不利于改革發(fā)展的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛。再次，營(yíng)造和諧良好的工作環(huán)境。對(duì)于企業(yè)良好工作環(huán)境的營(yíng)造，可從下述幾方面內(nèi)容切入：一是建立科學(xué)完備的企業(yè)組織機(jī)構(gòu)，建立適用的獎(jiǎng)懲制度；二是建立職工積極參與或有利于決策的管理機(jī)制，提升職工對(duì)企業(yè)環(huán)境的認(rèn)知水平，消除由于不了解企業(yè)管理者意圖及決策而形成的不滿心理，增進(jìn)相互間的交流溝通；三是營(yíng)造融洽的群體氛圍，企業(yè)應(yīng)注重引導(dǎo)職工樹立起統(tǒng)一的價(jià)值觀、工作作風(fēng)、理想信念，以此實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工思想行為的全面統(tǒng)帥，營(yíng)造出一種和睦團(tuán)結(jié)的整體氛圍。最后，排查治理企業(yè)內(nèi)各式各樣的不穩(wěn)定因素。企業(yè)應(yīng)依托設(shè)置工作臺(tái)賬，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議隱患予以全面排查，對(duì)排查、治理、調(diào)解等情況逐一開展登記造冊(cè)，依據(jù)不同分級(jí)、類別進(jìn)行各個(gè)擊破，保證對(duì)重大、復(fù)雜、疑難問題的有效及時(shí)發(fā)現(xiàn)，有針對(duì)性地做好思想疏導(dǎo)，切實(shí)防范勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的引發(fā)。

（二）充分發(fā)揮企業(yè)調(diào)解作用

首先，提高對(duì)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解的重視度。企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解，主要是指在企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解委員會(huì)主持下，秉承查明事實(shí)、明辨是非等原則，在相關(guān)法律法規(guī)支撐下，利用說服教育的手段，推動(dòng)企業(yè)與有爭(zhēng)議的勞動(dòng)者達(dá)成協(xié)議，進(jìn)而于企業(yè)內(nèi)部完成對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的解決的一類活動(dòng)。之所以要提高對(duì)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解的重視度，是因?yàn)殡m然企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解并非是勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛處理的必經(jīng)流程，但其卻是勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛解決中的“首道防線”，是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益、保障企業(yè)有序發(fā)展的一項(xiàng)重要手段[4]。其次，充分發(fā)揮企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解委員會(huì)的職能。依托選聘有著突出社會(huì)活動(dòng)能力及一定威望的職工代表組建勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解委員會(huì)，同時(shí)，選聘具備相應(yīng)法律知識(shí)、文化水平、政策水平，以及正義公道、聯(lián)系基層群眾、熱心調(diào)解工作的職工擔(dān)任調(diào)解員，在此基礎(chǔ)上，建立起企業(yè)、部門、班組三級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解體系，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解作用。最后，提升勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解隊(duì)伍的整體素質(zhì)[5]。勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解人員的素質(zhì)高低，重要影響著調(diào)解成效的好壞。因此，一方面應(yīng)引導(dǎo)調(diào)解人員積極參與地方勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)組織的教育培訓(xùn)，另一方面企業(yè)內(nèi)部還應(yīng)適時(shí)組織調(diào)解成員開展專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)及工作經(jīng)驗(yàn)交流分享會(huì)，通過法律法規(guī)強(qiáng)化學(xué)習(xí)、內(nèi)外部案例分析、應(yīng)用實(shí)務(wù)探究等，真正意義上提升調(diào)節(jié)人員的專業(yè)素質(zhì)，為企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作提供助力。

（三）完善相關(guān)法律法規(guī)

我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)立法有很多，諸如《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等法律法規(guī)為勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的解決處理提供了有力依據(jù)。但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范的法律條文，使得在企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛處理實(shí)踐中，仍會(huì)表現(xiàn)出一定的局限性。鑒于此，相關(guān)部門應(yīng)組織專門人員，對(duì)與勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)的一系列法律法規(guī)進(jìn)行全面整理，構(gòu)建起一套科學(xué)完備的勞動(dòng)法律法規(guī)體系，為勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛處理提供明確依據(jù)，一旦發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛，即可有效找到相匹配且具有獨(dú)一性的法律條文予以處理，而并非面對(duì)多個(gè)法律條文而無(wú)從下手。另外，企業(yè)應(yīng)建立完善勞動(dòng)相關(guān)管理制度，讓勞動(dòng)法律法規(guī)可在企業(yè)中更好落地，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益不受侵犯。在此過程中，企業(yè)應(yīng)秉承合法、公正、民主等原則，確保企業(yè)條例內(nèi)容、條例實(shí)行手段等的合法性，確保職工的決策參與權(quán)，并對(duì)企業(yè)權(quán)利義務(wù)予以合法限制及明確劃分[6]。例如，在有關(guān)“五險(xiǎn)一金”的相關(guān)勞動(dòng)合同條款制定中，企業(yè)應(yīng)就勞動(dòng)內(nèi)容及法律未盡事宜進(jìn)行明確規(guī)定，保證勞資雙方都明晰，避免勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的引發(fā)。

總而言之，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，保障勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定發(fā)展，影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展及和諧社會(huì)有序構(gòu)建。與此同時(shí)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)用工關(guān)系，減少勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛引發(fā)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，唯有秉持管理以人為本、辦事以法為據(jù)的科學(xué)法制工作理念，明確企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的形成原因，從加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛預(yù)警工作、充分發(fā)揮企業(yè)調(diào)解作用、完善相關(guān)法律法規(guī)等不同方面入手，方可更好地保障職工隊(duì)伍穩(wěn)定，推動(dòng)企業(yè)有序健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)勞資雙方互惠雙贏的和諧局面。