云南省森林資源保護與發展對策探討

楊培萱

（西南林業大學林學院，云南昆明 650224）

在國民經濟發展過程中，森林資源是不可或缺的重要物質基礎，森林資源也是實現生態平衡的有效保障，更是應對氣候變化的有力武器。近年來，全國各地經濟發展迅速，而經濟發展對自然資源掠奪也日漸嚴重，因此如何做好森林資源保護與開發迫在眉睫。本文以云南省森林資源保護與開發為分析對象，以期通過提高云南省森林資源保護與開發水平，保障森林資源的有效利用。

1 森林資源保護與發展概述

森林資源保護與發展必須堅持可持續發展理念，充分挖掘森林資源在生產環境、經濟發展等方面的潛力，以此提升森林資源使用效率，使森林資源為經濟社會發展作出貢獻。一般而言，加強森林資源保護與發展具有以下兩方面重要意義。

1.1 挖掘森林資源的潛力

加強森林資源保護與發展可充分挖掘森林資源的潛力，發揮森林資源在資源經濟建設方面中的作用，同時可挖掘森林資源在保護生態環境方面的作用，以此提高森林資源的使用效率[1]。

1.2 實現經濟社會的可持續發展

加強森林資源的保護與開發需積極踐行可持續發展理念，因此強化森林資源保護與開發，可持續不斷地為經濟社會的發展輸送資源，最終有助于實現經濟社會可持續發展。

2 存在的問題

云南省森林資源非常豐富，森林種植面積已經超過0.27 億hm2，森林蓄積量更是達到了20 億m3，森林覆蓋率超過了65%。目前，云南省擁有235 個森林鄉村，1 000 多個省級森林鄉村，鄉村森林綠化率超過了45%，遠遠高于國家30%的目標。在“十三五”期間，云南省發生森林火災次數相較于“十二五”期間下降了71%，受害森林面積的總數下降了68%，年均森林火災受害率為0.03‰。由此可見，云南省具有非常豐富的森林資源，森林火災防控效果明顯，但云南省在森林資源保護與開發方面仍存在許多問題，主要體現在以下3 方面。

2.1 森林防火存在問題

2.1.1 防火意識不到位

通過對近些年云南省森林火災數據分析發現，云南省森林并沒有發生過特大型森林火災，只是偶爾發生一些中小型森林火災。正因如此，政府部門及工作人員思想松懈，并沒有認識到防火工作的重要性，日常防火工作管理松懈。同時，云南省對森林周邊居住民眾防火宣傳教育力度不夠，沒有使周邊居民認識到防火的重要性，甚至有些居民認為火災與自身生活關系不大，缺乏必要防火意識。出現這種現象的深層原因在于職能部門防火宣傳教育不到位，并沒有將防護意識強化真正落到實處。或者雖然開展了一些防火宣傳教育活動，但往往流于形式，并沒有真正起到作用[2]。

2.1.2 森林建設存在許多薄弱環節

目前，云南省在森林管理建設方面存在許多薄弱之處，如沒有構建先進的森林火災監測系統，無法在第一時間發現火情。目前，云南省并沒有充分利用遠程視頻、應急通信、森林資源管理等現代化監測技術，難以實時監控火災發生情況。與此同時，云南省消防管理部門各項撲火設備管理不到位，沒有做好設備定期維護工作，也沒有落實專人管理制度，致使一些設備隨意丟放，甚至有些設備出現損壞現象。此外，云南省消防救援人員專業素質還有待提高，部分森林養護人員并沒有掌握各種防火滅火技巧，難以真正提高火災防范質量。

2.2 森林蟲害

2.2.1 樹木種類單一，缺少混交林

經過數十年植樹造林活動，云南省森林面積顯著增加，主要分為純林及混交林。目前，云南省森林樹種非常單一，結構非常簡單，缺乏林木的多樣性，致使生物多樣性較差，易出現病蟲災害，無法發揮森林生物多樣性在生態效益方面的作用。

2.2.2 經濟類林木較多，速生林種植面積較大

近年來，云南省非常重視挖掘森林資源經濟價值，因此很多森林林場重點種植工業原料林及速生林。據不完全統計，工業原料林及速生林種植面積已經超過了50%，單一樹種易導致病蟲害發生，且很難控制后期病蟲害感染。

2.2.3 缺乏完善的病蟲害監測和預警體系

目前，云南省并沒有構建完善的森林病蟲害監測預警體系，現有監測預警工作都是由人工普查方式完成。而且沒有使用無人機、信息管理系統及3S 技術，導致部分病蟲害在森林快速蔓延，難以進行有效控制[3]。

2.2.4 缺乏有效病蟲害防治手段

目前，云南省森林防蟲害工作以化學農藥防治為主，但化學農藥的使用并不科學，致使一些病蟲害出現耐藥性，降低了農藥殺蟲效果。同時，由于化學藥劑使用并不科學，致使一些病蟲害天敵易被誤殺，這也加大了森林病蟲害防治難度。

2.3 人為破壞森林資源

2.3.1 周邊民眾法律意識淡薄

云南省森林周邊居民對破壞森林資源的行為并沒有足夠認識，很多居民甚至是破壞森林的始作俑者，其往往只顧眼前利益，并不顧長遠發展。云南省部分偏遠山區居民背靠大山，當地交通聯系并不便利，居民對于保護樹木意識非常低，存在著靠山吃山的思想，因此很多當地居民主動盜伐樹木，致使云南省森林資源遭受不應有的損失。同時，社會經濟快速發展，對林木需求量不斷增加，致使林木價格一再上漲，部分居民在利益驅使下盜伐寶貴的森林資源。

2.3.2 森林保護隊伍力量薄弱，缺乏有效監管

云南省森林面積龐大、范圍廣，且云南省當地地形復雜，增加了森林林務執法難度。同時，云南省森林保護隊伍沒有發揮現代信息技術在森林監管方面的作用，如沒有發揮無人機在森林巡視中的重要作用。此外，云南省在森林防護方面存在盲區，無法有效管理當地居民因建設房屋和取暖等需求而盜伐樹木的行為。

2.3.3 執法工作取證較難

在打擊盜伐林木的行為時，部分地方干部并不積極配合政府的工作，給森林執法人員取證帶來了許多不便之處。由于缺乏完善的監督技術設備，難以準確掌握人為破壞森林資源的有效證據，執法人員也難以將違法人員繩之于法。也正是由于執法工作取證較難，因此對于盜伐林木的行為打擊力度一直不夠，難以起到真正的威懾效應，也難以有效保護云南省森林資源。

3 對策建議

3.1 森林火災防治

3.1.1 嚴肅責任，不斷提高自身思想認識水平

為提高森林資源保護與開發水平，云南省需切實強化森林防火行政首長負責制，同時需堅決貫徹一崗雙責責任體系，不斷完善防火組織機構，將防火工作作為森林資源保護與發展的重要工作。強化統籌安排，層層落實防火責任，加強防火工作的緊迫感和危機感，強化組織領導管理，做好防火體系建設[4]。同時，云南省還需壓實個人責任，由個人負責管轄片區出現的火災隱患，如果釀成重大火災可追究個人責任。

3.1.2 強化宣傳，努力提升防火意識

為降低發生森林火災概率，云南省必須堅持預防為主、積極消滅的思想，通過各種載體強化防火工作，加強林業部門與消防部門間的通力合作，強化云南省森林防火宣傳教育工作，豐富森林周邊居民防火滅火的知識和技能。在易發生火災區域，森林消防部門應積極發放消防宣傳冊，張貼“小心火災”警示標語，營造高壓防火氛圍，強化周邊居民安全用火意識。同時，云南省需不斷強化森林防火教育培訓，強化各級領導干部及周邊居民防火安全技能，提高消防安全質量。

3.1.3 從源頭嚴把火災關

為降低森林火災發生概率，云南省需重點加強對野外用火的管理，貫徹執行野外生產用火審批制度，嚴格控制野外生產用火。對于進入森林的人員，云南省需加強人員登記管理，嚴格禁止在野外使用各種明火，同時需積極清除森林道路兩旁灌木草叢，在主要路口設置檢查崗位，避免將火源帶入森林之中。在火災高發時期，云南省可開展森林巡護管理工作，加強巡邏頻率和強度，發揮居民在森林防火中的重要作用，實現火情信息的共享互通，及時撲滅明火，以此加強對森林資源的保護，為后續開發奠定堅實基礎。例如，云南省可發揮無人機在火災巡查方面的重要作用，每天利用無人機在森林上空巡查，在第一時間發現火災隱患。

3.1.4 強化監測管理

為積極防范森林火災，確保森林資源保護與發展，云南省需積極落實防火目標責任制，實行24 h 值班制度，強化火災預警體系，建設完善的火災撲滅方案，積極備足各種滅火設備，做到及時發現、及時報告、及時處理。例如，云南省可與我國航天部門合作，利用衛星技術對云南省全境進行掃描，以此強化對火災的管控。

3.1.5 加大投入力度，嚴把基礎建設管理

為提高森林資源保護與發展水平，云南省還需加大對森林的資源投入力度，尤其需提高森林管理信息化建設水平，通過信息技術提高森林資源保護與開發質量。例如，云南省可發揮無人機及遙感衛星在防火方面重要監測作用，及時發現動態火源，做到精準撲滅。

3.2 林場蟲災防治

3.2.1 加強對森林病蟲害的認識

為加強對森林資源的保護與開發，云南省需針對當地病蟲害強化防治管理，認識到病蟲害對森林造成的重要威脅，從思想上重視病蟲害，以此不斷改善病蟲害防治技術，提高森林病蟲害防治工作水平。

3.2.2 加強對病蟲害的監測預警工作

為加強對森林資源的保護與發展，云南省需加強病蟲害防治工作，強化實時監測體系的建設。為此，云南省可發揮GIS 信息管理系統的重要作用，通過信息系統做到精準定位和實時統計，精準識別病蟲害的種類和數量，提高對病蟲害的預防和管理水平。同時，云南省可發揮3S 技術和無人機技術在病蟲害監管方面的重要作用，利用無人機分辨率高、精準定位的特點及時監測森林病蟲害，同時可將無人機運用于病蟲害的防治中[5]。

3.2.3 不斷提升病蟲害防治技術水平

為加強森林資源的保護與發展水平，云南省還可大力營造混交林，通過構建多元化生態系統提高森林資源保護與發展質量。混交林包含有多種植物，同時可以給各種植物提供棲息地，強化動物與其天敵之間的相生相克，進而影響森林害蟲壽命，降低森林害蟲的種群密度，提高森林的保護與發展水平。同時，云南省可適當控制樹木種植面積和速度，探索多元化經營管理模式，按照樹木質量及抗病蟲能力構建混交林，不斷優化森林結構，提高森林生態功能，以此豐富森林的生物多樣性。

3.3 森林人為破壞防治

3.3.1 依法保護森林資源

為防止森林資源被人為破壞，云南省政府部門需加強對森林資源的保護，嚴格依法保護各個森林資源不受非法掠奪，依法嚴懲盜伐森林林木的行為。

3.3.2 不斷優化執法隊伍，堅決落實工作責任

執法人員素質與森林資源的保護密切相關，政府工作人員需有計劃、有組織地對執法人員展開培訓，使執法人員嚴格執法，違法必究。同時，需提高執法隊伍福利待遇，以此構建穩定的工作隊伍，提高工作積極性[6]。

3.3.3 強化宣傳工作，加強普法宣傳

為防止人為破壞森林資源，云南省還需增強居民的森林資源保護意識，使居民能夠發揮保護森林資源的先鋒力量。為此，云南省需加強對森林周邊居民的宣傳教育，積極開展普法教育工作，做好森林資源法律服務延伸，提高廣大居民的法律意識。

4 結語

為加強森林資源的保護與發展，云南省需加強森林火災防治工作，同時需積極開展森林蟲災防治工作，加大對人為破壞森林的防治打擊力度，以此提高森林資源保護的水平，挖掘森林資源的潛力，提高森林資源在經濟和生態方面的價值。