新型職業農民培育困境與優化路徑

馬 林

（山東管理學院，山東濟南 250357）

勞動力作為現代農業生產過程中的要素，其對現代化農業的適應程度直接影響著農業優化過程，而且對保證糧食安全、提高鄉村產業競爭力意義重大。我國城鎮化及工業化進程沖擊了傳統的以家庭為單位的農業生產模式，而開展新型職業農民培育工作、打造一支具備專業技能的新型職業農民隊伍，對于農民自我提升和鄉村發展而言是一種“雙贏”[1]。2012 年，我國首次出臺培育新型職業農民的規定。近10 年來，相關政策不斷出臺，對新型職業農民技術培育的各個方面提出了明確要求[2]。近年來，隨著農民從農業到非農領域的轉移，農村發展面臨著勞動力老齡化、競爭力弱化等問題。本文針對當前新型職業農民培育的困境提出應對策略，以期加快推進新型職業農民培育進程，為實現鄉村振興打下堅實的基礎。

1 新型職業農民培育現狀與困境

1.1 現狀

1.1.1 新型職業農民培育有法律政策支持

新型職業農民的培育工作有相關法律和政策的引導支持，如表1 所示。

1.1.2 新型職業農民培育的軟硬件建設逐步完善

網絡技術的發展、各種新媒體平臺的涌現、具備理論基礎和實踐能力的“雙師型”教師的增加及職業教育的更新，為新型職業農民的培育工作提供了各方面的支撐[3]。互聯網及新媒體的普及提升了新型職業農民參加技能培訓的自由度，參訓農民可借助新媒體平臺實現與專家的互動，及時解決疑難問題；“雙師型”教師具備豐富的理論知識及實踐經驗，可根據實際情況“因材施教”；職業教育的更新為年輕職業農民的技能提升提供了便捷的路徑。此外，我國高素質農民的各項素養也在發生變化，這一變化不斷影響新型職業農民培育機制。根據2019—2021 年的《全國高素質農民發展報告》，高素質農民各項發展指數比重統計如表2 所示。

由表2 可知，2018—2020 年，全國高素質農民的學歷、技能方面得到了大幅提升，但36～54 歲的高素質農民比重卻下降了。上述變化固然與我國人口老齡化有關，但也說明了與農業發展息息相關的勞動力增長動力不足。

1.2 困境

1.2.1 培育對象素質影響培育成果

培育對象的學歷、綜合素質對其參與培育的意愿有較大影響。近年來，雖然新型職業農民的學歷明顯提升，但部分農民依然缺少從長遠、發展的角度看待問題的眼光。現有的新型職業農民缺乏“主動求學”意識，往往是被動接受培訓，或者即便參加了培育，其參與度與學習效果亦較差，難以獲得較好的培育效果[4]。此外，培育部門沒有針對不同層次的新型職業農民劃分不同的培訓內容，而是讓所有培育對象集體參加學習。在年齡偏大的新型職業農民中，部分農民理解能力有限，對技術、參數理解不到位，也缺乏用智能手機錄制視頻反復揣摩、學習的意識，最終導致培育效果不盡如人意。

1.2.2 培育資源現狀制約培育效果

目前，由于培育對象年齡、文化水平、需求等都存在一定程度上的差異。因此，有針對性、點對點的現場指導是新型職業農民最易接受的一種培訓方式。然而，現有培育仍以集中灌輸式的理論培訓為主，在田間地頭或現場的實際指導仍然較少[5]。同時，現有新型職業農民培育的內容依然以傳授傳統農業技能為主，較少涉及農產品的銷售策略、品牌塑造策略等內容，滿足不了農產品的營銷需求和農業現代化的發展需求[6]。此外，現有新型職業農民培育機構主要是各類實訓基地，如農業廣播電視學校、農業類高職院校、農民專業合作社等，部分實訓基地被動接受培育任務，往往出現培育熱情不夠、師資力量不足等問題，難以形成點對點、持續性、發展型的長效培育機制，嚴重制約了培育效果。

1.2.3 培育保障水平限制培育質量

新型職業農民培育工作涉及多個部門，各部門職能的差別導致培育工作開展過程中出現“多頭管理”問題，進而導致培育內容重復、培育工作缺少計劃性等一系列問題的發生。培育工作結束后，一般新型職業農民培育所在地會進行培訓結果考核，但目前仍缺少統一的考核標準，常出現考核內容不完備、效果評價不客觀等問題，或者即使出具了考核報告，對不同的考核結果也缺少相應的獎懲措施。此外，在新型職業農民的培育過程中，不少地方政府追求培育數量的同比增長和短期效應，易忽略培育質量，嚴重制約了新型職業農民培育的高質量發展。

2 新型職業農民培育的優化路徑

2.1 強化宣傳引導，激發農民參與意愿

新型職業農民的學歷、綜合素質普遍較低是客觀存在的現狀，且在短期內難以得到有效提升。因此，政府應通過各種“外力”提高農民參加培育的積極性和主動性，增強其學習意愿。1）加強宣傳引導。受小農思想的束縛，部分農民堅守在其認知范圍的“舒適圈”內，不愿打破已有的種植、養殖、銷售原則，不愿“涉險”去嘗試新的種養方法。針對這種現象，培育部門應將各地的鄉村振興政策與科教興農戰略相結合，借助各級融媒體中心、各類新媒體平臺宣傳先進技術、市場行情、產業政策和優惠政策，以加強農民對新型職業農民培育的認識[7]。2）可適當開展“助農興農強農”系列演講或培訓示范課，讓新型職業農民特別是年齡比較大的新型職業農民切身體會到“好政策”，轉變他們的傳統思想。3）鼓勵發展并宣傳新型職業農民培育的先進典型，發揮先進典型示范帶動作用，讓新型職業農民的培育工作真正在農民群體中活躍起來，增加新型職業農民培育活動的吸引力、提高參與者的行動力[8]。4）將新型職業農民培育宣傳工作納入各地農村干部的日常工作中，結合政策與現實，提高新型職業農民對培育工作的配合度。此外，政府可鼓勵年輕人回鄉發展新農業[9]。國家多次出臺相關政策支持農民工返鄉創業，結合鄉村振興戰略對“三農”工作的政策支持，進城務工的年輕人返鄉有利于優化現有的新型職業農民結構，為鄉村振興戰略的實施積累寶貴的人力資本。

2.2 積極響應需求，優化農民培育體系

1）結合政策、市場和農民需求，制訂新型職業農民培育的具體內容。加強對培訓內容的調研，了解新型職業農民的實際需求，考慮季節及參訓人員的經營領域、年齡結構等因素，細化培訓內容，以確保培訓內容是農民所需要的且能理解的。2）增加田間地頭的實踐指導。理論或技術只有真正被使用才能發揮出重要作用。新型職業農民一般都積累了多年的實踐經驗，因此在培訓過程中應引導其將理論與實踐相結合，真正理解和掌握技術的應用。3）在現有培育體系中適當增加營銷策略等培訓。農民的勞動成果只有實現“外銷”，才能實現農業發展的良性循環。隨著“互聯網+”的興起，實體店經濟受到網絡經濟的沖擊，導致以往的“對店供應”模式不僅單價低，而且訂單缺乏可靠保障。因此，新型職業農民應結合自媒體發展趨勢，學習新的營銷理念，更新營銷模式。

2.3 改進培育流程，提升部門保障水平

1）強化新型職業農民培育工作的監督考評機制，制訂培育過程和培育結果的考評標準，實行過程性跟蹤評估，杜絕不規范、只求數量不求質量的操作，及時解決培育過程中出現的各種問題，形成對新型職業農民培育工作的全過程動態管理[10]。2）考評培育效果，完善對培育機構、參訓人員的獎懲制度，激發培育機構的工作動力，褒獎考核成績優秀的參訓農民，對考核成績不達標的參訓農民進行警告，甚至取消其下次參訓資格。3）整合培育優勢資源，形成各培育平臺或部門的聯動和信息共享，吸引當地種糧大戶、養殖業達人等有償進行技能分享，鼓勵外地農業類高校教師、“雙師型”教師組建線上資料庫，實現線上線下的全品類農業專業知識共享。

3 結語

社會主義現代化的全面建設離不開農業農村現代化，確保重要農產品特別是糧食供給是實施鄉村振興的首要任務。新型職業農民的培育是一項長期、復雜的基礎性工作，需要結合時代發展、立足實際需求，靈活應對培育過程中的各項挑戰，從而保障糧食安全，優化新農業結構，加快推進鄉村振興戰略進程。