句容市村級集體經濟存在的問題及其對策

唐慧娟，趙 楠，李 菁

（江蘇農林職業(yè)技術學院，江蘇句容 212400）

黨的十九大報告開啟了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新征程，黨中央多次強調要重視“三農”問題，做好“三農”工作，建立符合市場經濟要求的農村集體經濟運營新機制，充分肯定發(fā)展集體經濟對增加農民收入的重要性[1]。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐漸深入實施，農村居民生產生活水平得到顯著提高，農村集體經濟也得到快速發(fā)展，但當前農村集體經濟仍存在發(fā)展不均衡問題，這必然會影響村級集體經濟的可持續(xù)發(fā)展，進而對鄉(xiāng)村振興的質量造成不利影響[2]。因此，改變“輸血式幫扶”，改善“空殼村”現(xiàn)象，積極發(fā)展壯大農村集體經濟，提高農民的獲得感、幸福感和安全感，是一條切實可行的持續(xù)致富路徑。

1 集體經濟的作用

農村集體經濟為農村產業(yè)發(fā)展、設施建設提供了重要的資金保障。發(fā)展村級集體經濟、增加集體經濟收入，對推動農村經濟發(fā)展、加快新農村建設和促進新時期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施有重要的現(xiàn)實意義。

1.1 鞏固基層政權的重要基礎

村級黨組織是黨執(zhí)政的組織基礎的重要組成部分，基層黨組織發(fā)揮“領頭雁”作用，帶領農民發(fā)展村級集體經濟，增加集體收益，提高農民幸福感，有利于樹立黨在人民群眾中的威望、穩(wěn)定黨執(zhí)政的群眾基礎。

1.2 促進產業(yè)興旺的重要途徑

隨著改革開放的不斷深入，我國經濟在進入高質量發(fā)展時代的同時出現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)象，農村地區(qū)的經濟發(fā)展整體上落后于城市，且農村的經濟發(fā)展水平影響著我國經濟發(fā)展的整體水平，因此各級部門需要加強對農村經濟發(fā)展速度和質量的重視。產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的經濟基礎，而要實現(xiàn)產業(yè)振興，就要以發(fā)展新型農村集體經濟為立足點，實現(xiàn)一二三產業(yè)融合發(fā)展。同時，傳統(tǒng)的小農經濟無法滿足現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展需求，需發(fā)揮集體經濟作用，組織農民成立新型農業(yè)經營主體，發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)。

1.3 增加農民收入

在我國，農民收入水平不僅影響著農民生活水平和農業(yè)生產力，還影響著國家和社會的和諧穩(wěn)定。因此，在堅持公有制的前提下發(fā)展集體經濟，開展多種經營活動，可提高家庭經營水平，實現(xiàn)農產品規(guī)模化生產，提高產品質量和生產效率，實現(xiàn)農村產業(yè)經濟效益持續(xù)穩(wěn)定增長。

1.4 維護農村穩(wěn)定發(fā)展的堅實后盾

鄉(xiāng)村是中國社會重要的組成部分。農村基層關系的重點在于農民的利益問題，通過發(fā)展集體經濟，可增加農民收入，提高黨組織在帶領農民致富道路上的威望。通過黨組織帶領農民發(fā)展經濟，提高農民收入，增強農民參與村組織事務的積極性，有利于鄉(xiāng)村治理、維護農村穩(wěn)定，為集體經濟進一步發(fā)展奠定社會基礎。

2 句容市基本情況概述

發(fā)展村級集體經濟是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的物質基礎，也是加強農村基層組織建設、鞏固黨執(zhí)政基礎的重要保證。近年來，句容市堅持黨建引領，把發(fā)展村級集體經濟作為黨建促鄉(xiāng)村振興的重要抓手，突出問題導向，強化責任擔當，多層次、多渠道、多形式促進村級集體經濟發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興全面領跑提供堅實的組織保障，各鎮(zhèn)、各村憑借獨特的資源優(yōu)勢全力發(fā)展。

句容市現(xiàn)有11 個鎮(zhèn)（街道），162 個村（居），農業(yè)人口46.41 萬人，耕地面積5.47 萬hm2。2020年，句容市村級集體經濟總收入為33 289 萬元，村均205 萬元，100 萬元以上的村（居）160 個，比2019 年增加了5 個，占98.77%。村級集體經營收入20 182 萬元，村均125 萬元，其中直接經營收入11 467 萬元，發(fā)包及上交收入5 705 萬元，投資收益2 465 萬元，其他收入545 萬元，分別占集體經營收入56.82%、28.27%、12.21%、2.70%。經營收入100 萬元以上的村（居）有99 個，比2019 年增加了27 個，占61.11%；經營收入共計14 637 萬元，村均148 萬元。2021 年上半年，句容市村級集體經營收入6 704 萬元，村均41萬元，分別比2020年同期增加474萬元、3萬元，增幅7.61%、7.89%。

從以上數據可以看出，句容市總收入、經營性收入超過100 萬元的村集體數量都有較大幅度的增加。句容市2020 年資產總額為350 168 萬元，比2019 年增加32 182 萬元，增幅為10.12%；2020 年負債總額為72 385 萬元，比2019 年減少70 230 萬元，減幅為49.24%；2020 年所有者權益為277 783 萬元，比2019年增加102 411 萬元，增幅為58.4%，發(fā)展形勢穩(wěn)定向好。

3 存在的問題

3.1 收入渠道單一

受土地政策制約，村級可供開發(fā)的土地資源匱乏，與土地征用相關的農業(yè)基礎設施補償、管理費等其他收入大幅減少。村級集體資產規(guī)模偏小，村集體收入偏少。2020 年句容市村級集體經濟平均收入205 萬元，達到100 萬元以上的村（居）160 個。但各村級集體經濟發(fā)展不平衡，主要由于各村資產資源存量差距較大，高收入村的主要收入來源為村級存量資產的租金等經營性收入，而低收入村的資產資源匱乏，村集體經營收入主要來自土地整理掛鉤工作經費，且近年來既無充足的資金支持添置資產資源，又無相關薄弱村政策扶持，導致自身經營收入較少。2020 年，句容市經濟薄弱村經營收入的46.9%來自土地整理項目收益，收入渠道單一。

3.2 可開發(fā)利用資源少

句容市部分村級組織存在“四無”現(xiàn)象，即無村辦集體企業(yè)、無集體掌控資源、無集體財產、無集體收入。土地、廠房租賃和征地補償是句容市村級集體經濟的主要收入來源，投資收益等相對穩(wěn)定的經營性收入占總收入比例較低，部分村（居）缺乏可經營資產、可盤活資源、可拉動項目，農村經濟發(fā)展缺乏內在驅動力，導致集體固定收入來源少，持續(xù)增收能力不強。

3.3 管理成本不斷增加

隨著生活水平的不斷提高，人們對村級公共服務、公益設施的需求越來越高，村級環(huán)境衛(wèi)生、征兵、社會治安、道路建設等各種公共服務建設管理成本逐年遞增，使得村級集體經濟用于發(fā)展農業(yè)產業(yè)的資金不足，阻礙了一二三產業(yè)融合發(fā)展。

3.4 基層干部管理履責缺失

1）句容市部分村干部年齡較大，思想觀念相對保守，對發(fā)展村級集體經濟重要性認識不足，對鄉(xiāng)村振興政策了解不充分，求新求變意識不強，導致不能充分利用鄉(xiāng)村經濟發(fā)展政策支持，錯失村集體經濟增收機遇。2）部分村干部雖積極發(fā)展集體經濟，但由于經營管理能力有限，無法制訂適合當地村集體經濟發(fā)展的有效措施，不能帶動村集體經濟穩(wěn)定高速發(fā)展。3）農村集體經濟發(fā)展與基層干部收入、考核、提拔等切身利益關聯(lián)度不高，導致基層干部缺乏發(fā)展集體經濟的積極性和主動性，工作中存在畏難情緒和欠缺擔當精神。

3.5 缺乏專業(yè)人才

句容市大部分農村集體經濟帶頭人年齡較大，缺乏創(chuàng)新能力和專業(yè)知識，且發(fā)展意識薄弱，造成集體經濟發(fā)展緩慢。同時，由于當前農村基礎設施建設水平較低，未形成完善的農村資源利用體系，農村地區(qū)對人才吸引力不足，專業(yè)技術型人才不愿到農村發(fā)展，農村人才外流，造成村級集體經濟發(fā)展缺乏人才支撐。

4 對策建議

4.1 合理規(guī)劃管理集體資產

1）村集體資產是集體經濟發(fā)展的基礎和前提，因此要建立健全村集體資產的管理監(jiān)督制度，對資源資產進行統(tǒng)籌管理，詳細調查可利用資源資產，定期登記造冊，明確資產產權，確保村集體資產有效增值和資源增收[3]。2）通過村級集體經濟收入規(guī)范化管理，加大對支農資金的審計監(jiān)管力度，對挪用公款等違法行為嚴肅查處，杜絕此類現(xiàn)象發(fā)生。3）通過承包、租賃等方式對荒山、荒地、空閑地等進行資產盤活，實現(xiàn)多渠道創(chuàng)收。結合資產核查工作，對承包期限長且承包費用低的合同進行審核清理，對不符合法律規(guī)定的、妨礙集體經濟發(fā)展的合同重新進行審核簽訂，確保集體利益不受損害。4）根據當地實際情況，建立村級集體經濟收入分配制度。例如，每年將部分村級集體經濟收入用作投資基金，增加投資項目，實現(xiàn)創(chuàng)收；部分收入用于鄉(xiāng)村基礎設施建設工作，讓村民享受集體經濟發(fā)展帶來的紅利。

4.2 盤活資源資產

以發(fā)展村級集體經濟、增加村集體收入為出發(fā)點，落實中央一號文件宏觀部署，推動農村三產融合發(fā)展。在發(fā)展村級集體經濟過程中，要盤活村集體土地、機器設備及房產等各類資源資產。1）實施農村土地承包權、經營權有償退出機制，充分利用存量用地。在農民有償退出經營權、承包權的過程中，要保障農民的合理訴求，為農民提供方便快捷的服務，打消農民顧慮。2）關注村集體的其他資產資源，如土地補償費、生態(tài)補償費、政府的各類補助補貼及其他單位和個人資助、捐贈形成的資產，盤活、利用好其他集體資產。3）充分利用好農村土地確權成果，在此基礎上以集體、農戶土地經營權入股、合作等方式組建新型經濟合作組織，使土地連片，實現(xiàn)土地規(guī)模化經營，促進農業(yè)增效、農民增收[4]。

4.3 拓寬收入渠道

農村地區(qū)擁有豐富的自然資源和獨特的風土人情，村集體可以依托生態(tài)、氣候、區(qū)位、文化等優(yōu)勢，發(fā)展以村集體為主導的特色鄉(xiāng)村旅游項目，加快集體經濟規(guī)模化、產業(yè)化、生態(tài)化進程。2）推動村企聯(lián)合。圍繞“村企發(fā)展互補、產業(yè)關聯(lián)融合”思路，整合村情報告、需求清單、資源清單等鄉(xiāng)村發(fā)展信息，為精準配置聯(lián)建企業(yè)提供數據支持。深入挖掘村企合作空間，找準產業(yè)共建結合點，充分發(fā)揮企業(yè)與鄉(xiāng)村優(yōu)勢疊加效應，實現(xiàn)雙方認同、科學結對、優(yōu)勢互補。

4.4 引進與培養(yǎng)人才

結合農村發(fā)展實際情況，通過定向培養(yǎng)、大學生村官、人才引進等方法引進專業(yè)型的管理和技術人才。1）吸引人才。通過與農業(yè)農村局、農業(yè)科學研究所、農業(yè)類高校等建立合作關系，吸收專業(yè)技術人才下鄉(xiāng)幫扶；通過提高工資福利待遇、改善農村基礎設施建設，吸引專業(yè)型人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和經營管理，為村級集體經濟發(fā)展貢獻力量。2）定期開展專業(yè)技術、經濟知識、管理能力等方面的知識培訓，更新村領導干部和專業(yè)技術人才的專業(yè)知識和發(fā)展管理觀念，以適應新時代農村經濟發(fā)展需要[5]。3）吸引外出務工人員回鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村經濟發(fā)展提供充足勞動力，解決農村勞動力老齡化問題，為集體經濟發(fā)展提供充足動力。