GIS 技術在棚戶區(qū)改造土地管理中的應用
——以甘肅省華池縣為例

張 潔，許 靖

（1.甘肅省華池縣自然資源局，甘肅 華池 745600；2.甘肅省子午嶺林業(yè)管理局華池分局，甘肅 華池 745600）

1 棚戶區(qū)改造的必要性及目的

棚戶區(qū)改造是為弱勢群體在住房上進行徹底改造的一項為民服務工程，通過實施棚戶區(qū)改造項目，采用貨幣安置方式進行安置，不僅能幫助群眾改善住房條件，提升生活品質，還能促進地方經濟發(fā)展。《國務院關于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》(國發(fā)〔2013〕25 號)、《國務院辦公廳關于進一步加強棚戶區(qū)改造工作的通知》(國辦發(fā)〔2014〕36 號)、《甘肅省人民政府關于加快棚戶區(qū)改造的實施意見》（甘政發(fā)〔2013〕95 號）等相關專項政策中，指出了實施棚戶區(qū)改造工作的迫切性，要求進一步推動棚戶區(qū)改造工作，搶抓國家大規(guī)模推進棚戶區(qū)改造機遇，有效改善棚戶區(qū)居民住房條件，進一步提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。華池縣按照“改造舊城、發(fā)展新城、完善功能、提升品位、助推發(fā)展”的工作方針，堅持科學規(guī)劃、分步實施、政府主導、社會參與、市場運作的工作模式，加快推進棚戶區(qū)改造，推動全縣經濟和城市建設平穩(wěn)發(fā)展。

2 棚戶區(qū)改造過程中的土地收儲

棚戶區(qū)改造過程中對被征收戶房屋及其附屬物的征收，先對片區(qū)內居民進行調查摸底，并征求意見，70%以上居民同意征收后，由相關單位進行重大項目穩(wěn)定風險評估，通過后縣人民政府制定補償方案和工作方案，發(fā)布征遷公告，并由2/3 被征收戶選取具有資質的房地產評估機構予以估價。然后與被征收戶簽訂征收協(xié)議、拆除房屋、平整并移交土地。

華池縣棚戶區(qū)改造工作共移交達到收儲條件（通水、通電、通路、土地平整）的土地26.667 hm2，為全縣土地招拍掛及公益事業(yè)用地提供了保障。土地收儲后，根據(jù)土地平整相關要求及有關規(guī)定，選擇工程勘察、設計、施工和監(jiān)理等單位進行土地平整項目建設。前期土地開發(fā)工程施工期間，土地收購儲備部門對工程過程實施監(jiān)管。項目完成后收儲部門按規(guī)定組織開展驗收或委托專業(yè)機構進行驗收，并按有關規(guī)定報所屬上級自然資源主管部門備案。

3 GIS 技術在土地收儲及供應過程中的具體應用

3.1 要素圖層的生成及圖形顯示

3.1.1 基礎資料整理 棚改辦征收規(guī)劃片區(qū)內的地塊房屋、附屬物及土地，完成地上房屋拆除，將土地進行整理達到“三通一平”后，對完成拆遷片區(qū)的土地信息進行整合。例如，整個片區(qū)地塊的土地要合計，對國有土地及集體土地進行分類，計算補償資金、土地成本等。最后將完成征收改造的地塊移交給自然資源局。

3.1.2 外業(yè)測量，提取基礎信息 工作人員要到實地運用RTK 儀器對移交片區(qū)地塊界址點信息進行外業(yè)測量（數(shù)據(jù)收集），經熟悉地塊四至的工作人員對收回片區(qū)土地的界限指界，對地塊宗地界址點坐標進行測量，測得多點界址點的二維坐標（X，Y），量算宗地面積，了解宗地位置和宗地四至等信息。

3.1.3 采集空間信息數(shù)據(jù)，制作專題圖 得到宗地界址點的信息數(shù)據(jù)后，將其轉繪成圖，按坐標轉點、點轉線、線轉面的方式制作，運用空間信息數(shù)據(jù)制作棚改拆遷收儲土地底圖。

點要素圖層的生成：按照界址點坐標模板將坐標信息按要求格式檢查整理（以Excel 文件存儲）。打開Arcgis 軟件，點擊“添加數(shù)據(jù)”按鈕，找到整理好的坐標點Excel 文件，將Excel 文件添加進去，添加完成后右鍵點擊圖層，打開顯示X、Y數(shù)據(jù)的對話框，在輸入坐標的坐標系欄點擊右下角的“編輯”按鈕，選擇“2000 國家大地坐標系”，然后點“確定”，把需要的點投影出來，選中生成的這些點，點擊右鍵選擇數(shù)據(jù)并導出，以點命名存放到電腦文件中，就可生成點要素圖層。

線要素及面要素圖層的生成：新建一個圖層，將點要素數(shù)據(jù)添加進來，添加之后打開屬性數(shù)據(jù)表，表中X、Y就是點的經緯度二維坐標，PID 是點的ID號，AID 是線或者面的ID 號（AID 號相同，說明這些點是同一個線或同一個面上的點；同一個AID 號第一個點和最后一個點的X、Y坐標相同，說明是封閉的面）。之后通過工具將這些點連接起來，連接的區(qū)分字段以AID 為依據(jù)，用工具箱ArcToolbox 中“數(shù)據(jù)管理”下面的“要素-點集轉線”（基于點創(chuàng)建線要素）來實現(xiàn)。輸入要素選擇“點要素”，輸出要素類為“點-線.shp”，線字段選AID，排序字段可不選，或選擇PID，勾選閉合線，點擊“確定”，就可生成線要素數(shù)據(jù)圖層（線的屬性數(shù)據(jù)也會自動生成）。同樣的方式可依據(jù)線要素數(shù)據(jù)轉成需要的面要素數(shù)據(jù)，點擊“要素轉面”。

輸入要素選擇前面生成的線要素，輸出要素類命名為“線-面.shp”文件，其他數(shù)據(jù)默認就行，然后點擊“確定”，將所有基礎坐標數(shù)據(jù)利用Arcgis 軟件生成點-線-面要素后，就得到了棚改收儲土地地塊的一個面要素圖層。面要素的樣式可在屬性數(shù)據(jù)中進行設置。

按同樣的方式，將所有土地來源為棚改收儲土地的供地宗地信息，按宗地界址點坐標生成棚改收儲土地供地地塊面要素圖層。將收儲地塊和供應宗地的2 個面要素添加進Arcgis 軟件中，就可輸出一個簡單的專題圖的骨架。

3.2 屬性數(shù)據(jù)信息的管理及查詢

土地收購儲備是為土地供應做準備的，為了直觀地了解收儲土地的供應情況，制作專題地圖是最簡單的辦法。Arcgis 軟件的一個重要應用是制作專題地圖。運用地塊渲染（在區(qū)域界限內普染顏色）、文本或數(shù)字注記標注等功能不僅可直觀詳盡地看到收儲土地的位置、四至、面積、供應情況，還可間接地反應土地供應趨勢，根據(jù)土地用途分析不同區(qū)域土地的利用價值或利用效益。

3.2.1 添加屬性信息，進行數(shù)據(jù)管理 Arcgis 軟件中添加屬性信息有2 種方法。一是常規(guī)的逐一輸入，適用于工作量小的字段的數(shù)據(jù)信息添加。打開Arcgis，將已經制作好的面要素圖層添加進來，右鍵點擊“面要素圖層”，打開屬性數(shù)據(jù)表，進行數(shù)據(jù)屬性表的字段添加。添加字段時要在停止編輯的狀態(tài)下進行，打開“添加字段”對話框，輸入名稱（比如地塊編號、地塊名稱、地塊面積、供地情況、供地宗地面積、供地時間、用地單位、供應宗地項目名稱等），類型選擇數(shù)據(jù)相應的類型，然后點擊“確定”，就可以把要素信息添加到屬性數(shù)據(jù)表中，再根據(jù)要了解的收儲地塊的基本信息及區(qū)塊內供應宗地的情況進行分析計算。二是批量連接。要添加較多的數(shù)據(jù)信息時，可用連接和關聯(lián)操作追加其他屬性數(shù)據(jù)信息。例如，要連接和關聯(lián)Excel 文件中的數(shù)據(jù)，前提是屬性數(shù)據(jù)表中的字段名稱及數(shù)據(jù)類型要和Excel 文件中字段名稱及數(shù)據(jù)類型設置為同一類型（都是數(shù)值，或文本，或其他類型）。設置后進行連接，點擊“連接和關聯(lián)”，打開連接數(shù)據(jù)對話框，以添加供地時間字段信息為例，選擇該圖層中要連接的字段名稱（供地時間），然后加載要關聯(lián)到此圖層的表，最后選擇表中要連接的字段名稱（供地時間），勾選保留所有記錄，驗證連接后點擊“確定”，供地時間這個屬性數(shù)據(jù)就添加到了圖層數(shù)據(jù)庫。用同樣的方法可將所有需要進行管理的信息數(shù)據(jù)進行添加，添加到數(shù)據(jù)庫后就可對所有數(shù)據(jù)信息進行查詢、分析、計算、顯示等一系列操作。

3.2.2 標注要素 右鍵點擊“面要素圖層”，點擊“標注要素”，標注默認的屬性（比如收儲地塊名稱、地塊面積），根據(jù)需要可更改標注。右鍵點擊“圖層屬性”，打開圖層屬性對話框找到“標注”點開，勾選“標注此圖層中的要素”，選擇要標注字段（如供地宗地項目名稱、宗地面積，供地時間等），選擇標注文本的樣式、字體、大小等，點擊“應用”，右鍵點擊“要素圖層”將標注轉換為注記，打開對應對話框，選擇目標文件，點擊“轉換”得到注記圖層文件。

3.2.3 添加注釋 在菜單欄的自定義里勾選“繪圖工具”，打開繪圖工具條，點擊“注釋”，選擇注釋樣式后點擊“應用”，用鼠標在顯示欄上直接點擊需要注釋的地方，會彈出注釋框，輸入注釋信息（如供地宗地項目名稱、供地時間等）。打開儲備地塊面要素圖層、供地地塊圖層、注記圖層，添加注釋后，點擊“打印”，輸入圖名，插入指北針、圖例、比例尺等地圖要素（可對樣式、大小、顏色、字體進行設置），就生成了一個簡單的專題圖。

在制圖及添加屬性信息的過程中，收儲地塊和供應宗地的相關信息（收儲地塊的位置、面積、拆遷成本，供應地塊的宗地編號、宗地面積、宗地四至、競得人、成交價款、規(guī)劃條件、項目名稱、供地時間等）都可以添加到圖層數(shù)據(jù)庫中，可通過軟件工具對數(shù)據(jù)進行管理（添加、刪除數(shù)據(jù)，批量導入、導出數(shù)據(jù)），可根據(jù)不同的需求進行屬性數(shù)據(jù)查詢，并根據(jù)屬性數(shù)據(jù)查詢檢索空間數(shù)據(jù)，對需要了解的地塊進行直觀的圖形顯示操作。例如，根據(jù)儲備地塊名稱在圖上找到該地塊的位置，并在地圖上突出顯示；在專題圖上用鼠標點擊一個地點，查詢其地理位置或屬性信息；利用原始的供應土地數(shù)據(jù)，按土地用途字段（字段名稱有商服、住宅、工業(yè)等）提取同一用途的宗地數(shù)據(jù)，同一用途用同一種顏色填充，然后保存在不同的.shp 文件中，最后打開保存的所有文件，可直觀分析區(qū)域土地價值（商業(yè)住宅聚集多的，土地價值相對較高；工業(yè)用地一般距離城區(qū)較遠，土地價值較低）。編制縣城土地利用規(guī)劃時可結合已經存儲的數(shù)據(jù)庫信息，通過一定的操作達到相應目的。土地利用選址時，在Arcgis 軟件平臺上將收儲和批準的土地圖層及全部供地圖層疊加顯示，排除已供宗地后可大概確定需要的地塊位置。在計算機上根據(jù)地形、用途及其他需求進行宗地圖繪制，為土地供應提供宗地圖和界址點坐標信息等基礎數(shù)據(jù)。

4 結束語

棚戶區(qū)改造過程中的土地收儲是在改造房屋及收儲土地的同時，對相關土地的數(shù)量及分布狀況進行詳細的調查，補充了縣城土地儲備庫。棚改收儲的土地在完成前期平整并具備供應條件后，納入土地儲備計劃以備土地供應。運用Arcgis 軟件對棚改收回的土地資源數(shù)據(jù)進行采集、存儲、管理和顯示等操作，可為土地規(guī)劃利用、土地供應提供技術支撐。土地資源是一種寶貴的自然資源和生產資料，須在了解其利用現(xiàn)狀的基礎上提前規(guī)劃，節(jié)約集約利用。