地方高校“內在化”制度建設推進國際化發展
——以北部灣大學國際化建設為例

黃家慶，尹 闖

(北部灣大學，廣西欽州535011)

在全球化競爭的推動下，國際化正在逐步成為高等教育的常態特征，國際化發展成為地方高校的內在需要，許多高校選擇國際化發展戰略并進行了各種形式的探索。在國際化辦學的探索中，通過戰略與規劃的頂層設計進行“內在化”制度建設以推進學校的國際化發展，這不失為地方高校國際化系統協調發展的一種路徑選擇。北部灣大學為此進行了有效的實踐。

一、國際化發展“內在化”制度建設的意蘊

全面國際化是一個戰略性協調發展的過程，旨在調整和整合能夠使高校實現全球化和國際化發展的政策、項目以及創新舉措。高校“內在化”制度建設是一種強化自身能力建設，構建高效、規范化的管理體系的實踐。國際化發展的“內在化”制度建設，是將國際化理念融入學校各項工作之中，并建立相對應的工作管理制度，以此形成與國際接軌的內生性辦學機制和文化，推動學校的國際化發展，在地方高校推進國際化發展進程中具有豐富的意涵。

(一)強化高校國際化內涵發展的理念

高校國際化是一個長期性和漸進性相結合的實踐過程，從高校自我塑造的角度出發，其“內在化”，即為構建高效、規范化的管理體系，從而形成內生性的國際化辦學機制。它是高校內涵建設的重要內容和體現。國際化的“內在化”制度建設是高校國際化文化形成的基礎, 國際化需要從內涵發展出發，把國際化的要素和國際化的教學、科研、服務標準融入高校各項工作并形成管理制度，以此夯實國際化發展的基礎。強化高校國際化的內涵建設，進而促進深層次的實質發展，是地方高校內涵發展的需要。國際化的制度建設，使高校的國際化建設實現制度化、系統化的推進，使國際化活動有機融入高校的組織與機構中，納入高校的教育教學體系中，而其自身建設既是高校的內涵建設，又促進了高校的整體內涵發展，體現了高校的理性精神。“內在化”制度建設的舉措，既可以明確國際化建設的任務指標，又把握了高校國際化的實質和初衷。由于制度的形成是一個啟動或開展國際化建設的過程，制度成為文件后教職員工必須進行學習，因此，無論是在理論意義上還是在工作實踐中，高校國際化發展的內在制度的形成及其實施，都自然而然地強化了高校國際化內涵發展的理念。

(二)促進高校國際化和本土化相融合

“內在化”的制度建設是主體自我建構和完善的過程，體現了高校內在特質的制度規范，是高校內涵建設和特色發展的內在支撐[1]。高校國際化的“內在化”制度建設，是將國際化的要素及其標準要求，通過高校以制度規范的形式進行自我建構的實踐過程，并施行于教學、科研、服務等方面，從而推動國際化可持續發展的實現。其自我建構是借鑒國內外高校的先進經驗，聯系實際結合校情進行國際經驗本土化發展和創新的活動。各個國家都有各自的國情，每一所高校都有自己的具體情況，國際經驗不能照抄照搬，所有高校不能按一個模式同質化辦學，更不能把國際化變為西化。國際化保持生機的前提基礎是本土化[2]49，高校通過有選擇性地吸收國外辦學中好的理念、思路和做法，融入自身特色和文化，提煉出適合國情、校情的方法與模式并加以改造創新，編制成規范性的制度文件予以施行，從而促進國際化和本土化相融合。

(三)催生高校國際化的內部生態系統

高校國際化的內部生態系統是高等教育國際化生態系統中的一個子系統。教育生態發展觀認為，每個生態系統都有規范的層次結構和功能結構，其個體或種群都有自己的生態位，以維持自己的生存和發展及整個生態系統的平衡。要有效地推進地方高校的國際化發展，必須營造良好的高校內部生態環境。地方高校要利用生態因子和環境因素的共生和發展優化內部生態結構，主動適應高等教育國際化發展的潮流，開展國際化建設，構建良好的國際化內部生態系統,推動生態化發展。所謂高校國際化生態化, 就是以生態化理念指導國際化發展, 借助生態學原理合理配置校內教育資源，優化教育教學結構,使國際化發展與高校發展及整個高等教育的發展相協調,建立一種與國際接軌的培養國際化人才的新型教育發展模式,實現高校向國際化發展的動態平衡過程。而地方高校國際化的內在制度建設，就是利用生態調節機制，以制度建設的形式規范性地協調高校辦學系統的各個價值主體、各種教育教學生態因子,以此提高高校國際化發展的內部系統的承載力，進而提高高校在高等教育國際化發展中的適應度。

地方高校國際化的這種主體自我建構和完善的內在制度建設，以頂層設計、規范性制度文件進行自我建構，對高校辦學理念、管理制度、校園文化、教育模式和方法等教育功能、過程和環境進行系統化的改革優化，建立國際化的教學、科研、服務等標準[2]46，形成明確的內部分工協作模式和資源的有效配置與整合，引導高校內部生態系統各因子占據屬于自己的生態位，即催生高校國際化的內部生態系統。

二、高校國際化發展“內在化”制度建設的內容

當前，大部分地方高校的國際化發展還處在初級探索階段，形式和內容比較單一，或重視權宜性的短期效益，片面追求出國交流學生數量、國際學生占比、合作辦學協議簽訂數量等外顯形式，或沒有全面的規劃和設計，缺乏發展的系統性和可持續性。高校國際化發展亟須在黨的教育方針政策引領下，明確高校在國際化建設進程中的主體地位，立足長遠，因地制宜，從自身辦學條件和辦學特色出發，進行國際化辦學的系統設計和戰略目標規劃，構建規范、可行、操作性強的國際化建設的內在制度體系，并予以實施。高校國際化發展的“內在化”制度建設，就是建立和完善國際化建設的規章制度，形成運行良好的國際化工作機制，全方位推進高校國際化發展。國際化建設的規章制度主要包括以下幾個方面。

(一)編制國際化發展戰略規劃

高校國際化發展戰略規劃是高校走向國際化的指南針和路線圖，是高校國際化的思想根基，在凝聚共識、引領發展、調配資源中起著統領的作用。地方高校要成為國際化高校，其目標不僅體現為外顯的合作交流項目，還要通過頂層設計進行國際化的整體設計，建立清晰的國際化發展規劃，確定一定時期內的發展目標和奮斗方向，提出各項國際化指標，制定切實可行的政策舉措，從而有效地指導和推進高校國際化發展的進程。而要將發展戰略規劃轉化為現實績效，推進高校國際化發展，還需要高校制訂相對應的國際化實施方案。

(二)明確國際化辦學理念的載體

理念是行動的指南，樹立國際化的辦學理念是高校國際化快速發展的前提[3]。樹立國際化辦學理念，即將國際化發展理念反映在高校的辦學定位中，使之在高校發展規劃、高校章程、高校工作任務中有明確的表述，在高校發展措施和激勵機制中有明確的體現；有針對性地策劃組織國際化辦學的學習討論和研究活動，并形成工作計劃公布于眾；使國際化辦學的要求和具體的活動見諸文件并實施，將國際化辦學理念深植于全校教職工的思想中。

(三)制訂國際化師資隊伍建設規劃

地方高校師資國際化是課程國際化與教學科研國際合作交流的基礎和重要保障。師資力量在高校國際化的發展道路上具有舉足輕重的作用，高校國際化在很大程度上依托于教師國際化。地方高校在國際化發展的道路上需要國際化的教學科研團隊支撐。地方高校推進國際化發展，建設國際化師資隊伍，就是將師資隊伍建設作為高校發展的專項規劃來制訂，在規劃中確定建設教學科研隊伍的主要目標，提出包括引進海外高層次人才計劃、本土師資國際化培養計劃以及教師國際交流行動計劃等具體的建設任務。規劃制訂后，與高校教育事業發展規劃和學科建設規劃、校園建設規劃等專項建設發展規劃一起印發實施。

(四)組織開展對外交流與合作的制度建設

國際交流與合作是地方高校國際化辦學的重要內容，也是教育國際化的重要載體。沒有國際交流合作，就沒有高校國際化的發展。地方高校推進國際化發展，就必須開展對外交流與合作。地方高校對外交流與合作主要包括師生互換、學者互訪、國際合作辦學、科學研究合作、教學經驗與教材共享、學術會議交流等。地方高校對外交流與合作實行的制度化建設有三方面：一是建立國際交流機構，負責研究制訂師生赴海外交流、訪學、深造、科研合作的支持政策及具體的對外交流與合作事務。二是由相關機構和單位編制高校每年的國際交流合作活動計劃，制訂每項活動的具體工作方案，并組織開展活動。三是將開展國際交流合作的任務、活動項目安排到二級學院和研究機構，要求相關單位做出計劃方案，列入單位年度工作計劃并予以執行。總之應做到計劃、方案、落實見諸文件材料。

(五)構建國際化人才培養體系

高校國際化首先是人才培養的國際化。地方高校要培養國際化人才，就要建立與國際標準接軌的國際化專業人才培養體系。它包括教學思想、教學手段、專業設置和課程內容的國際化，與國際標準相匹配的課程體系和教學質量的評估等方面，需要從培養目標、培養方案、課程體系、教學內容和方法、質量保障等方面形成國際化的培養機制[2]46。國際化人才培養制度形成并付諸執行，主要是以人才培養方案、國際化課程、國際優質課程資源、國際專業認證、學位互認、國際教學模式、學生海外交流、海外教學實踐、學生參與國際競賽及科技學術活動等形式為載體。這要求高校要制訂相應的行動計劃，使之見諸高校相關文件并實施，成為指向性較強的辦學行為。

(六)制定營造校園國際化氛圍的管理規章制度

國際化的校園文化氛圍反映高校的辦學理念，有助于培養學生的全球化意識、跨文化交流能力，也有助于國際化人才的成長。校園國際化氛圍由硬環境與軟環境構成，“硬環境”主要是基礎設施，“軟環境”是文化制度環境。營造國際化的校園文化氛圍需要做到以下五方面：一是要將國際化元素融入教學科研場所、會議中心、體育場館等基礎設施建設中。二是在校園景觀、標識等視覺形象系統建設中融入國際化元素。三是建設多種語言的高校主頁和信息管理系統，增強交流互動，推進高校形象的國際化傳播。四是結合地方和高校的實際，開展體現不同國家特色的文化活動，營造平等、開放、多元的國際化校園文化。五是尊重外籍教師、海外交換生、留學生的生活習俗，建立具有國際水準的規范化管理制度。上述各項內容都應列入學校的規劃并開展實施建設，同時出臺相應的管理文件予以明確。

(七)建立國際化建設考核評估體系

地方高校要持續有效地推進國際化發展，就要從高校的目標和任務出發，對高校國際化的各方面工作情況和總體狀態進行評估，檢查衡量高校的國際化程度，形成以評促建的工作制度。對國際化建設的考核評估要形成制度化，就要結合實際，參照教育部頒布的《中國高等教育國際化發展狀況評價指標體系》，制訂本校的國際化建設考核評價指標和國際化建設考核評估辦法。同時，將國際化發展狀況列入學院(系)年度考核指標體系，根據高校國際化戰略發展要求出臺相應的激勵措施，將出國研修、工作等經歷作為教師待遇、考核評定及職務晉升的重要參考依據；根據國際化建設考核評價指標的考核結果，對較好完成國際化建設指標的單位給予績效獎勵，以形成完善的國際化建設考核評估體系及綜合評價與激勵機制。

三、北部灣大學國際化發展的“內在化”制度建設與成效

國際交流合作是現代大學的功能之一，是高校國際化發展的基本內容，而科學的管理制度是實現現代大學辦學功能的保障。北部灣大學在推進國際化發展的進程中，積極探索結合國情、校情的“內在化”制度建設，初步形成了內生性的國際化建設機制，為高校國際化發展提供了有效的服務和支撐。

(一)做好頂層設計，奠定高校國際化發展制度建設基礎

學校領導層面緊緊圍繞學校的發展愿景與使命，對學校的國際化發展進行戰略性、整體性的思考，做好頂層設計，推進國際化發展的內在制度建設。

早在2010年，學校制訂的《欽州學院“十二五”發展規劃》就強調：“繼續擴大學校對外開放，積極開展國際合作交流，打造國際化特色。”并提出“探索多種方式利用國外優質教育資源，進行不同層次、不同形式的中外合作辦學模式……多渠道、多形式鼓勵支持教師和科研人員與國(境)外大學進行學術交流與科研合作。積極組織師生參與國際交流活動，擴大與國外大學間的教師互派和學生互換的留學生教育、教學交往，探索國內外大學間學分互認和學位互授聯授的辦法和機制”。學校在《教育教學綜合改革實施方案(2012—2020年)》中，確定學校教育教學綜合改革的總體目標是：“通過教育教學綜合改革，全面提升辦學實力和教育教學水平，形成明顯的區域學科專業優勢；建成具有一定國際影響、國內知名、區內領先、特色鮮明的應用技術大學。”也就是要以教育教學綜合改革為途徑，將學校建成有一定影響力的國際性應用型大學。

2015年12月18日，經廣西壯族自治區教育廳核準頒布的《欽州學院章程》明確：“學校立足北部灣，服務廣西，面向全國，輻射東盟；彰顯地方性、海洋性、國際性的特色。”“積極開展國際交流與合作，深化與以東盟國家為主的境外高校、科研機構與企業的教育、文化和科研合作，拓展與歐美國家高校間的合作與交流，推進國際合作辦學。”大學章程具有法律屬性，這就把推進國際化確定為學校的辦學職能。

2017年，學校印發的《欽州學院“十三五”發展規劃》提出：“努力打造國際品牌合作項目，擴大與國(境)外高校師生交流，引進優質教育資源，加強國際合作，提高學校國際化水平。”

2020年4月，學校印發的《中共北部灣大學委員會北部灣大學2020年黨政工作要點》把“加強頂層設計，制定《北部灣大學國際化發展規劃》，引領和推進學校國際化發展”列為工作要點。

(二)抓好具體事項，開展高校國際化發展內在制度建設

高校的內涵發展離不開科學的管理制度，北部灣大學在推進國際化發展進程中，不斷探索通過制度建設規范和加快國際化發展的路徑。近年來，北部灣大學在推進國際化發展方面取得了較好的進展。縱觀其發展過程，離不開學校通過具體事項認真抓好制度建設，以制度規范的形式推進國際化建設，并形成自我建構的國際化發展模式。

鼓勵和支持教職工出國(境)進修培訓，規范教職工出國(境)進修培訓管理。2015年，學校制訂實施了《欽州學院教職工出國(境)進修培訓管理辦法》，有目的、有計劃地優先選派和資助特色和重點學科專業、重點實驗室(基地)及重點建設單位、重點科研項目的負責人、學科帶頭人、應用型雙語教師等專業技術人員和管理人員出國(境)進修學習和培訓。

規范來華留學生的學位教育，保障留學生的學習質量，吸引更多來華留學生，科學擴大學位教育的留學生規模。2015年，學校制訂了《欽州學院來華留學生學士學位條例實施細則》。2019年,學校制訂實施《北部灣大學來華留學生教學與管理體制和職責分工方案》，以規范學校來華留學生的管理工作，進一步明確各單位的責權，更好地服務留學生，提高留學生教育質量，提升管理水平和辦學效益，推進學校的國際化發展。

推進國際化發展，拓展學生的視野，有效培養國際化人才，擴大與國外高校的校際交流與合作，促進本校國際留學生項目的發展。2015年，學校制訂了《欽州學院出國(境)留學生管理規定》，要求二級學院制定派出留學(實習)專業的人才培養計劃，做好派出學生出入境外、國外的學習、生活等管理工作。2019年，學校根據情況的發展變化，為完善政策、規范管理，制定了《北部灣大學學生出國(境)留學管理規定》，進一步明確機構職責分工、學生出國(境)外學習的有關事項與學籍學分管理，鼓勵學生出國(境)學習和發展。

以雙語教學課程建設和全英文授課留學生教育為支點，撬動整個學校的國際化發展，形成與國際先進教學理念與教學方法接軌的教學模式，培養國際師資隊伍，打造國際化課程體系和優勢專業，大力開展雙語教學和全英文授課課程。2016年,學校下發《關于開展校級雙語教學示范課程項目立項和雙語專業試點項目建設工作的通知》(欽院教發〔2016〕18號)，明確建設內容和目標、工作要求與經費資助。2018年,學校下發《關于做好欽州學院2018年雙語教學課程申報工作的通知》(欽院教發〔2018〕21號)，明確雙語教學課程的建設任務和建設要求，計劃建設 100 門左右的雙語教學課程，并在此基礎上遴選 50 門校級“示范性雙語課程”，爭取建成 1～2 門省級“示范性雙語課程”。2019 年，學校下發《關于做好全英文課程建設項目的通知》(灣大教發〔2019〕32 號)，要求各二級學院大力推動全英文授課，以全英文授課的留學生教育為支點，積極推進國際化課程建設，認真做好全英文課程建設項目的申報工作。

進一步推進學校國際化辦學，加強對外合作與交流，規范中外合作辦學管理。2019年，學校與波蘭華沙理工大學制訂《中波合作辦學項目(3+1)學生學籍管理辦法(試行)》。2020年，學校制訂了《北部灣大學中外合作辦學項目管理辦法(試行)》，以有效指導實施和管理中外合作辦學。

全面實施國際化發展戰略，整合帶動學校各項事業的協調發展，系統推進學校國際化發展。2020年，學校制訂了《北部灣大學國際化發展實施方案(2020—2025)》。此方案包括指導思想和建設思路、發展目標、主要任務、保障措施四個部分，其中主要任務包括辦學理念國際化、人才培養國際化、高水平國際化教師隊伍建設、科學研究國際化、管理服務國際化、國際化文化和語言環境營造六大工程，并將六大工程任務分解到學校各職能機構和二級學院來具體部署對外開放和國際化建設工作。此方案的實施明確由高校國際化發展領導小組組織領導；設置專項經費，納入學校年度預算；加強對國際化發展和建設項目的管理和督查，建立健全對國際化工作的考核評價機制，將考核評價結果納入學校對各二級學院的年終績效綜合考核指標體系；健全對職能部門、科研機構、教輔機構及其他校屬機構的國際化工作的考核制度，國際化工作績效納入學校對各單位的年終績效綜合考核指標體系。為此，學校參照教育部2016年頒布的《中國高等教育國際化發展狀況評價指標體系》，并結合學校實際，制訂了《北部灣大學二級學院國際化建設考核評估辦法》。考評主要圍繞二級學院國際化建設的6個一級指標、19個二級指標、68個觀測點(三級指標)進行，旨在充分發揮考核評估的導向作用，以評促建，通過考核評估，引導二級學院了解自身的國際化發展狀況，鞭策和激勵二級學院創造性地開展國際交流與合作，促進學校國際化戰略的實施和國際化水平的提升。

北部灣大學通過以具體事項為切入點，開展國際化發展內在制度建設的自我建構，形成了自下而上、全校聯動的國際化發展推進工作運行體系。

(三)加強制度實施，學校國際化發展推進工作初現成效

北部灣大學在推進國際化發展工作進程中，將學校發展置于世界高等教育發展的框架下，建立與國際化發展戰略相匹配的組織結構，完善實施學校國際化發展的制度，通過協同效應形成內生動力。通過建立健全和實施學校國際化發展的規章制度，用制度管事、管人，規范項目建設行為，形成以學校為主導、以二級學院(部)和科研機構為主體、以學科為依托、以項目為支撐、以師生為服務中心的國際化建設運行模式，加強對各單位國際化和建設項目的管理和督查。

為不斷加強和有效推進國際化發展制度的實施，北部灣大學十分重視調查研究，及時了解二級學院國際化建設的推進情況及需求和建議，同時，注重總結工作經驗，分析國際化建設中的問題和困難，有的放矢地開展活動。2019年9月5日至15日，學校為推進國際化建設，了解二級學院實施國際化建設的情況，由分管副校長帶領教務處、國際交流處等有關部門領導和學校的教學督導員赴各二級學院召開調研座談會，就學院開展國際合作培養的意愿(含派出和招收)、中外合作辦學方式的傾向、學院有哪些專業或課程可以實行雙語教學、哪些專業或課程有雙語教學的潛力、希望國際交流處在提高教師外語能力方面做哪些工作、在留學推介工作方面有哪些要求和建議、學院是否需要建立適當的國際交流平臺、聘請長期或短期外教的需求等問題進行討論。2019年12月28日，學校為加快國際化發展，舉辦“北部灣大學國際化發展大會暨國際化發展論壇”。會前，學校要求各二級學院作了充分的國際化建設工作總結。會上，學校印發各二級學院(教學部)的工作總結匯報材料，各二級學院領導進行交流發言，在他們發言后，請廣西區內高校的專家當場進行點評。此外，各教學單位每學期都要結合考評，對國際化建設工作進行認真總結。

國際化發展制度的建設與實施，有效推進了北部灣大學的國際化發展進程。目前，北部灣大學有來自47個國家的留學生691人，其中本科學歷生占比達到88%以上；有 6 個月以上國(境)外學習、研修或工作等經歷的教師 76 人，占比 8.7%；有100多位教師開設了全英文授課，課程達200多門；有5個二級學院開設全英文授課專業6個，來華留學生500多人；在普通本科生中開設全英文和雙語教學課程60多門。2014年以來，學校與20多個國家和地區的40多所高校建立了交流合作關系，先后派出近百個訪團組到國外高校及科研機構參觀考察，共派出1 300多名師生前往國(境)外學習培訓、短期訪問、進修訪學和學術交流，主辦、聯合主辦或承辦了國際研討會20多次。2015年12月，學校與波蘭華沙理工大學合作舉辦電子信息工程本科專業，實現了與國外高校合作舉辦學歷教育的突破。學校不僅與泰國、馬來西亞、越南、老撾等國家的大中小學及相關教育機構共建了漢語國際教育實踐基地，還與境外專家合作開展了“海洋生物活性物TTX的分離純化”“廣西清潔能源天然氣和生物燃氣高效開發與安全利用”等項目的科學研究。學校的《北部灣大學學報》還專門開辟《高校國際化研究》欄目，開展學術交流、推動學校國際化發展[4]。

現在，北部灣大學正按照實現國際化的愿景，不斷完善學校國際化建設發展的規章制度，并加強組織實施，不斷拓寬國際合作交流領域，努力培育學校的國際化特色。