統籌兼顧科學推進種植業結構調整

王銳萍，韓存娥，姚樹良

（1.陸良縣中樞街道農業農村綜合服務中心，云南陸良 655600；2.陸良縣板橋鎮農業農村綜合服務中心，云南陸良 655602；3.陸良縣大莫古鎮農業農村綜合服務中心，云南陸良 655607）

陸良縣是云南省第一大高原平壩，是典型的農業大縣，農業生產以糧食、特色經濟作物種植及畜牧、水產養殖為主，現有耕地面積7.56萬hm2（三調上報數），糧食及特色經濟作物年播種面積10.67萬hm2，糧食產量30萬t以上，2019年實現農業產值38.78億元。近年來在上級業務部門的精心指導幫助下，在縣委、縣政府的正確領導下，以貫徹落實中央、省（區、市）、州（市）各項支農惠農政策為重點，穩糧調經，深化種植結構調整，深入推進農民增收、農村致富，并取得了一定的成效。

一、種植業結構現狀

陸良縣統籌疫情防控和農業工作兩不誤，種植業結構調整取得良好效果，糧食作物內部結構趨于合理，優質高效經作逐步增加，農業產業化基礎初具規模。

（一）農作物總體結構趨于優化

2019年全縣農作物總播種面積10.51萬hm2，其中糧食播種面積5.66萬hm2，實現產量32.92萬t，經濟作物播種4.85萬hm2，實現產量146.5萬t。糧經作物結構比為53.82∶46.18。2020年計劃完成農作物總播面積10.92萬hm2，其中糧食作物5.67萬hm2、經濟作物5.25萬hm2；糧食作物規模基本穩定，經濟作物比上年增加4000 hm2，增8.24%，糧經結構比為51.89∶48.11。

（二）糧食作物內部結構趨于合理

2019年小春糧食作物種植1.47萬hm2，實現產量6.67萬t；大春糧食播種3.06萬hm2，實現產量21.43萬t；晚秋糧食作物播種1.13萬hm2，實現產量4.82萬t。其中種植水稻7247 hm2，稻谷產量6.49萬t，占糧播面積的12.81%，產量占總產的19.71%；玉米播種1.64萬hm2，總產12.97萬t，占糧播面積的28.96%，占糧食總產的39.4%；種植3季馬鈴薯2.27萬hm2，鮮薯總產56.26萬t，折糧11.25萬t，占全縣糧食播種面積的41.17%，占糧食總產的34.17%；蠶豆4037 hm2，總產1.3萬t；雜糧6140 hm2，總產1.58萬t。

（三）優質高效經作逐步增加

陸良縣蔬菜種植規模不斷擴大，經營主體不斷增多，產業鏈條不斷拉長。2019年陸良縣積極申報并成功列入云南省“一縣一業” 蔬菜產業示范縣。陸良縣以綠色發展為主要任務，重點從建設規模化種植基地、提高綠色化生產水平、打造特色知名品牌、增強市場競爭力等幾個方面發力，在穩定設施蔬菜基地7200 hm2的基礎上，逐步擴建山區、半山區的綠色蔬菜生產基地。2019年完成蔬菜種植面積4.4萬hm2（含復種），實現產量135萬t，實現產值20.25億元。

（四）特色產業基地不斷壯大

蔬菜產業建成了1.27萬hm2規模化生產基地，形成了設施蔬菜、山地生態蔬菜和水生休閑觀光蔬菜3個產業帶，成為全省最大的葉菜類常年生產基地，種植規模和效益居全省前列。2019年秋冬馬鈴薯播種面積1.8萬hm2，實現最高畝產5050.2 kg，創省內馬鈴薯高產記錄，小百戶、芳華等主產區可實現馬鈴薯畝產值4000元以上。玉米生產由單純的籽粒玉米向制種玉米、青貯玉米、鮮食玉米多方位發展，目前依托縣種子公司等玉米制種企業培育雜交玉米制種基地3333 hm2，依托雪蘭牛場、奶牛養殖大戶等主體形成了青貯玉米核心基地400 hm2，輻射帶動4000 hm2，可實現畝產值2000元。

二、主要做法和經驗體會

（一）集中力量驅動結構調整

近年來陸良縣始終把農業結構調整、培育特色主導產業做為農業農村工作的重點，堅持不懈推進農業結構調整優化。縣委、縣政府結合本地自然資源及區位優勢，合理規劃各產業布局及發展重點，并分年度、分區域細化任務目標。縣、鄉（鎮）各級各部門強化責任意識，高度重視種植業結構調整工作，領導帶頭，分片包抓，逐級明確任務、夯實責任，真正把擔子壓實。全縣各鄉（鎮）各部門牢固樹立一盤棋思想，通力合作、共同聯動，集中力量、合力攻堅，大力宣傳推進農業產業結構調整的重要性、緊迫性，大力宣傳農業產業結構調整的好經驗、好做法，全力推動種植結構調整優化。

（二）培育壯大特色產業規模

按照農業經濟特色化、特色經濟產業化的要求，縣委、縣政府一直把發展特色優勢產業放在重要位置來抓，整合各類資金，重點扶持發展蔬菜、花卉、水果、中藥材等產業。首先注重增強規劃意識，大力調整農業區域布局，對蔬菜、糧食、畜牧養殖等主要特色產業都做了科學謀劃和規劃，加快建設優勢特色農產品生產基地、加工基地和出口基地，堅持連片發展。其次緊緊圍繞效益這個中心，通過抓產業規模示范，由點到線到面，輻射帶動全縣特色經作規模化、特色化、商品化、綠色化和組織化全方位發展，不僅要帶起來，還要能發展好。

（三）引進扶持新型經營主體

近年來陸良縣圍繞主導產業和優勢特色產業，堅持強龍頭、創品牌、帶農戶，走市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶的路子，促進農業產業化經營上臺階。按照“扶優、扶大、扶強”原則，培育壯大一批起點高、規模大、帶動力強的龍頭企業，引導企業由初級加工向精深加工拓展，由數量、價格競爭向品牌競爭轉變，由粗放經營管理向科學質量管理提升，并加強對農民專業合作社、家庭農場及種植大戶的指導，提升新型農業經營主體的質量。先后扶持培育種植大戶1825戶、合作社23個、龍頭企業25個（省級龍頭企業7個，市級龍頭企業11個，縣級龍頭企業3個）、家庭農場12個，新型農業經營主體產值占總產值的60%以上，形成“龍頭”帶動散戶全面發展的局面，建立了多種形式利益聯結機制，實現了農村千家萬戶分散經營與大市場的有效對接。經營主體的發展壯大，帶動了產業基地的規模提升，并反哺基地，為基地農戶創造了增收途徑，有效壯大了特色產業、提高了種植業結構調整的實效。

（四）調整結構滿足市場需求

市場需求就是農業產業結構調整的方向。

1.拓展銷售市場。加強農超對接、農企對接，為農業產業結構調整創造條件，實現農產品“訂單化”生產。

2.完善流通體系。規劃新建國際農產品交易中心、水生蔬菜專業交易市場、馬鈴薯專業交易市場，改造提升冷鏈物流產能，加快構建“冷藏、運輸、加工、集散銷售”一體化農產品冷鏈物流體系。

3.強化品牌建設。實施品牌戰略，統一打造“陸良蔬菜”“爨鄉綠品”區域性公共品牌，培育企業和產品品牌，提升區域品牌價值，提高市場占有率、影響力和知名度，促進蔬菜產量大縣向蔬菜質量強縣轉變，目前陸良蔬菜主要銷往廣東、鄭州、武漢、北京等地，“陸良蔬菜”已成為當地客商的首選產品和放心產品，同時價格比其他產區高0.5元/kg，逐漸形成了“全國市場葉菜類數云南蔬菜最好，云南蔬菜數陸良蔬菜最好”的品牌效應。

（五）健全農業科技服務體系

按照“高產、優質、高效、生態、安全”要求，加強農技推廣隊伍建設，穩定和壯大農業科技隊伍，強化管理，全面培訓，提高專業技術人員的整體素質。加快引進、培養目前急需的專業人才，促進產業的鏈式發展。一是開展農民技術培訓，普及先進適用技術，使農民熟練掌握蔬菜等特色產業生產的專業技能，提高農業科技轉化率和貢獻率。二是加強精準施肥、施藥技術的示范應用，推進化肥農藥減量。三是科學合理使用各類農業機械設備，示范應用全程機械化操作，推進精簡化栽培。四是致力推廣節水灌溉及水肥一體化栽培技術，推行合理輪作休耕、增施有機肥等保護性耕作技術。五是加強與科研院所（校）的聯系與合作開發，積極抓好蔬菜新技術、新品種的引進和推廣，提高產業科技水平。六是加強蔬菜產銷信息服務，有效規避市場風險。全面推動農業科技服務從產中向產前、產后延伸，建立健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業科技服務體系。

三、下一步工作重點

（一）穩定糧食生產，穩固糧食安全

糧食生產在投入成本上漲、比較效益低雙重壓力下，種植積極性大受影響，但糧食始終是關系經濟發展和社會穩定的重大問題。農業結構調整首先必須穩定糧食生產，要繼續統籌部署落實好糧食生產政策、高標準農田建設、新品種新技術推廣、糧食生產適度規模經營、綠色發展方向、農業防災減災等方面工作。加大政策及資金支持，強化技術服務，穩定糧食生產目標任務，穩固糧食生產能力，確保糧食產量穩定不滑坡。

（二）促進產業升級，增加農民收入

擴基地、強主體，在“精、細、強、大”上做文章，讓多的好起來，讓好的特起來，讓特的優起來，延長特色產業鏈條，提升農業附加值，健全完善結構調整的利益補償機制，讓農戶體會到實實在在的好處，積極投入到種植業結構調整工作中。鼓勵支持龍頭企業自主創新、創建品牌、項目投資等，對帶動力較強的經營主體給予重點扶持和資金獎勵，并給予貸款貼息。發揮龍頭企業帶動作用，建立“公司+合作社+農戶”的利益聯結機制，推進聯產聯銷，推廣“訂單模式”，推行“扶貧公司+合作社+基地+貧困戶”產業扶貧模式，帶動貧困戶入股分紅、就業務工、訂單生產、增加收入。

（三）推進標準化生產，增強產品競爭力

引導生產經營主體優化品種品質結構，強化投入品和生產過程的監管，持續開展化肥農藥減量行動，推廣病蟲害綠色防控技術。

1.建立蔬菜產品質量可追溯制度。開展蔬菜農殘企業自檢及委托檢驗，對蔬菜生產經營主體、品種、數量、銷售渠道等進行登記，實現生產檔案可查詢、產品流向可追溯。強化監督檢查，將規模化種植基地、批發市場、城區農貿市場、超市、冷庫、交易中心等納入國家和省級質量安全追溯平臺予以監管，確保蔬菜產品質量安全。實施企業體系認證及產品認證獎補政策，引導各類蔬菜經營主體開展產品認證工作，重點引導發展綠色有機農產品，市級以上龍頭企業要求主導產品全認證。支持企業開展ISO、HACCP、GAP等體系認證，鼓勵企業建設物聯網示范基地。

2.建立健全農產品質量安全監管監測可追溯體系。建立完善農產品生產經營主體監管目錄制度，以企業等經營主體為重點，示范帶動全體種植戶提升重點農產品質量安全監督抽查合格率。加大新品種開發和示范的支持力度，引進“名、優、特、新”品種，逐步淘汰老品種，推動特色農作物品種更新。

（四）強化流通體系，拓寬市場渠道

多方招商引資，新建集專業批發市場、綠色食品加工、冷鏈物流配送、電子商務交易、綜合服務為一體的“中國云南國際農產品交易中心”，打造成國家級農產品專業批發市場和全國蔬菜集散中心。建設縣級智慧農業大數據中心，包括物聯網中心平臺、農產品質量追溯平臺、農業大數據地圖、特色農產品展示交易平臺、農業投入品監管平臺等。完善冷鏈物流設施建設，完善蔬菜等農特產品產后分揀、包裝、保鮮儲藏等商品化處理。推動訂單農業發展，鼓勵連鎖配送的經營方式，減少流通環節，構建集農產品生產、加工、銷售為一體的新型供應鏈。加大蔬菜產業宣傳和招商引資力度，組織開展特色蔬菜展銷會、推介會，吸引省內外客商實地考察、參觀。加強國內外市場對接與交流合作，建立互利合作產銷關系，支持蔬菜產品出口創匯。支持發展蔬菜運輸、銷售等中介服務組織，培育蔬菜營銷隊伍。