堅定履行新時代光榮使命——黨的十九大以來民政工作綜述

? 中共民政部黨組

民為邦本、本固邦寧。民政工作是治國安邦的一項重要工作，承載著人民對美好生活的向往，體現黨的根本宗旨，展現社會主義制度的優越性，是中國特色社會主義事業的重要組成部分。以習近平同志為核心的黨中央高度重視民政工作。習近平總書記對民政工作多次作出重要指示批示，深刻回答了事關民政工作的方向性、根本性、戰略性問題，為做好民政工作提供了根本遵循。

黨的十九大以來，民政部黨組帶領部機關和全國民政系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，把大力弘揚黨的優良傳統和樹立踐行“民政為民、民政愛民”工作理念融會貫通，強化民政黨員干部守初心、擔使命的思想自覺，全面踐行以人民為中心的發展思想，革弊鼎新、攻堅克難，凝神聚力兜底線、保穩定、促發展，各項工作取得重大進展，有力服務改革發展穩定大局。

圍繞實施脫貧攻堅和鄉村振興戰略，扎實履行兜底保障政治責任

以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民組織實施了人類歷史上規模最大、力度最強的脫貧攻堅戰，在2020年實現現行標準下的農村貧困人口全部脫貧，歷史性解決困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題，如期實現第一個百年奮斗目標。在脫貧攻堅這一歷史壯舉當中，民政系統堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，創新優化社會救助政策供給，健全與扶貧政策銜接機制，實施社會救助兜底脫貧行動，出臺易地扶貧搬遷集中安置社區治理有關政策，動員社會組織參與脫貧攻堅，努力克服新冠肺炎疫情不利影響，務求脫貧路上“不漏一戶、不落一人”，圓滿完成了脫貧攻堅“兜底一批”的任務，幫助困難群眾同步進入全面小康，有力服務脫貧攻堅和全面建成小康社會大局。在脫貧攻堅歷史任務完成后，繼續以脫貧攻堅精神投身鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作。全面完成脫貧攻堅專項巡視及“回頭看”反饋問題整改。保持兜底政策的連續性、穩定性，加強低收入人口動態監測幫扶，初步建成覆蓋5700多萬低收入人口的動態監測信息平臺。部署因災因疫困難群眾生活保障，指導易地扶貧搬遷社區治理，強化定點幫扶，堅決守住防止規模性返貧的底線。

圍繞實施積極應對人口老齡化國家戰略，加快推進養老服務高質量發展

有效應對我國人口老齡化，事關國家發展全局，事關億萬百姓福祉。面對日益嚴峻的人口老齡化形勢，民政系統認真貫徹新修訂的老年人權益保障法，加快構建“居家社區機構相協調、醫養康養相結合”的養老服務體系，全面放開養老服務市場，取消養老機構設立許可，推進養老機構公建民營改革，開展養老院服務質量建設專項行動，推進養老機構“雙隨機、一公開”監管和社會信用體系建設，推動養老服務質量穩步提升。支持203個地區開展全國居家和社區養老服務改革試點，在90個城市開展醫養結合試點，社區養老服務基本覆蓋城市社區和半數以上農村社區。建立健全農村留守老年人關愛服務制度體系，推動各地建立家庭盡責、基層主導、社會協同、全民動員、政府支持保障的留守老年人關愛服務制度。組織實施公辦養老機構改革試點，在兜底基礎上，面向經濟困難的高齡、失能老年人以及其他社會老年人提供基本養老服務。推動老年人高齡補貼、困難補貼、護理補貼制度實現省級全覆蓋。研究開展老年人能力綜合評估，配合推進長期護理保障制度建設。截至2021年年底，全國享受高齡津貼的老年人3205萬人、享受護理補貼的老年人109萬人，享受養老服務補貼的老年人512萬人、享受綜合補貼的老年人76萬人。

圍繞保障和改善民生，有力服務保障各類特殊困難群眾

習近平總書記反復強調，要堅持以人民為中心的發展思想，扎實做好保障和改善民生工作，實實在在幫助群眾解決實際困難，兜住民生底線。民政系統積極適應社會主要矛盾轉化，圍繞滿足人民日益增長的美好生活需要，認真貫徹落實《社會救助暫行辦法》和《關于改革完善社會救助制度的意見》，加快健全城鄉統籌、分層分類的社會救助體系，每年有5000萬左右困難群眾得到經常性生活救助，1000萬左右困難群眾得到臨時性生活救助。全面建立縣級政府領導牽頭的困難群眾基本生活保障工作協調機制。全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，每年惠及2600多萬殘疾人。全面建立農村留守兒童關愛保護和留守婦女、老年人關愛服務制度。完善困境兒童保障政策，將31.4萬事實無人撫養兒童納入國家保障。加強和改進生活無著流浪乞討人員救助管理工作，流浪乞討人員人身安全和基本生活得到有效保障，尋親水平明顯提升，安置渠道更加通暢。未成年人保護工作領導協調機制實現省、市、縣三級全覆蓋。推動貫徹落實《中華人民共和國慈善法》，強化對慈善事業發揮第三次分配作用的制度支撐。全力應對新冠肺炎疫情大考，民政服務機構安全平穩有序運行，民政服務對象生命安全和身體健康得到有效保障。

圍繞加強和創新社會治理，推動構建基層社會治理新格局

社會治理是國家治理的重要方面。加強和創新社會治理，是中國特色社會主義社會發展規律的客觀要求，是人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安的重要保障。民政系統著眼于建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，落實落細中央關于完善基層治理體系和治理能力現代化建設、鄉鎮政府服務能力建設、城鄉社區治理、社區協商等方面的頂層設計。貫徹落實新修訂的村民委員會和居民委員會組織法，指導各地村（居）委會依法有序開展民主選舉，健全村（居）民主管理和監督制度，推進村規民約、居民公約或居民自治章程實現全覆蓋，黨組織領導的基層群眾自治機制更加充滿活力。大力推進城鄉社區服務體系建設，全國城鄉社區綜合服務設施達到55.3萬個，城市社區實現全覆蓋，農村社區覆蓋率達到76.6%。打好新冠肺炎疫情防控攻堅戰，指導全國社區工作者日夜堅守，筑牢社區疫情防控陣地。全面加強社會組織黨的建設，全國性社會組織黨的組織和黨的工作實現全覆蓋。推動完善社會組織扶持發展政策，中央財政持續支持社會組織參與社會服務示范項目，積極引導社會組織參與脫貧攻堅和鄉村振興等國家重大戰略實施。完成行業協會商會脫鉤改革，建成國家社會組織法人信息庫，依法嚴厲打擊整治非法社會組織，規范社會組織收費行為。持續推進社會工作專業化、職業化發展，持證社工人才總量超過73萬人。建立全國統一的志愿服務信息系統，注冊志愿者達2.21億人。

圍繞完善公共服務體系，大力提升民政基本社會服務水平

享有基本公共服務是每個公民的基本權利，保障人人享有基本公共服務是政府的重要職責。面對婚姻、殯葬等基本社會服務領域出現的新情況、新問題，民政系統采取有力舉措，努力推動相關基本社會服務更加優化有效、均等可及。加強婚姻家庭輔導服務，推動全國70.2%的縣級以上婚姻登記機關設置婚姻家庭輔導室。婚姻登記信息實現全國聯網和多部門共享，開展婚姻登記事項“跨省通辦”試點。婚俗改革試點全面鋪開，確認32個國家級、近300個省市級婚俗改革實驗區。推動各地全面實施惠民殯葬政策，倡導節地綠色生態安葬，加大殯葬設施建設力度，推進“互聯網+殯葬服務”，健全殯葬公共服務體系。堅持疏堵結合，深入開展違規建造大墓、豪華墓、活人墓、住宅式墓地，以及濫占耕地林地建墓、殯葬服務市場不合理收費等突出問題專項治理，推動規范公墓管理和殯葬服務市場秩序。貫徹落實《行政區劃管理條例》，穩慎做好優化行政區劃設置的審核報批工作，有力發揮行政區劃在服務新型城鎮化建設、促進區域協調發展等方面的重要作用。強化地名管理服務，推動修訂《地名管理條例》，圓滿完成第二次全國地名普查，建成中國·國家地名信息庫，部署開展清理整治不規范地名工作，地名公共服務邁上新臺階。

圍繞推進治理體系和治理能力現代化，進一步夯實民政發展基礎

推進治理體系和治理能力現代化，要更好發揮制度優勢，并且把制度優勢轉化為事業發展的效能。面對不斷變化的新形勢、新挑戰，民政系統堅持強基固本，加快構建新時代民政法律法規和制度體系，志愿服務條例、行政區劃管理條例等法律法規相繼頒布實施，老年人權益保障法、城市居民委員會組織法、村民委員會組織法等適時修改，多項立法修法工作取得新進展。聯合國家標準委印發《關于加快推進民政標準化工作的意見》，民政領域累計發布國家標準147項、行業標準79項、地方標準300余項，基本涵蓋民政主要業務領域。加強民政工作統籌協調機制建設，建立養老服務、農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作等部際聯席會議制度。加強科技賦能，“互聯網+”在民政各領域廣泛覆蓋，基層治理“智慧化”全面提速，大數據、DNA比對、人臉識別等技術廣泛應用，“最多跑一次”成為民政系統的廣泛共識。扭轉“增編增人增機構”的傳統思維，完善政府購買服務機制，制度化推進鄉鎮社工站建設，創新社區與社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源的聯動機制，增強基層民政服務能力，暢通政策落實“最后一公里”。持續深化“放管服”改革，推進減證便民、優化服務，取消部門規章設定的證明事項7項、部門規范性文件設定的證明事項19項。在民政相關領域更好發揮政府作用的同時，為發揮市場在資源配置中的決定性作用創造良好環境。

圍繞引領保障民政事業持續健康發展，全面加強從嚴治黨

全面從嚴治黨，是各項事業發展的堅強政治引領和政治保障。民政系統堅持和加強黨的全面領導，堅持把全面從嚴治黨貫穿到各項工作中。牢固樹立民政機關首先是政治機關的意識，不斷提升增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治自覺。健全完善全鏈條貫徹落實機制，對習近平總書記有關重要指示批示做到件件有回音、見成效，推動黨中央、國務院重大決策部署全面落實落地。狠抓主體責任落實，制定民政部黨組全面從嚴治黨責任清單，形成黨組織書記負總責、分管領導分工負責、機關黨委推進落實、司局長“一崗雙責”的黨建工作責任體系。落實民政部黨組與駐部紀檢監察組專題會商議定事項，在部直屬單位推行黨委領導下的行政領導人負責制，設立部管社會組織綜合黨委，推動全面從嚴治黨向基層延伸。突出政治標準選人用人，把政治要求貫穿到干部選拔任用全過程、各方面。狠抓黨風廉政建設和反腐敗斗爭，毫不松懈糾治“四風”，堅決杜絕貫徹落實中央決策部署中的形式主義、官僚主義問題，聚焦農村低保、脫貧攻堅、疫情防控、殯葬等重點領域開展專項監督，持續推進內部巡視，嚴肅查處有關違紀違法問題，以風清氣正政治生態確保民政事業健康發展和民政干部健康成長。

踏上新的趕考之路，各級民政部門將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，從黨百年奮斗重大成就和歷史經驗中汲取智慧力量，再接再厲、奮勇前行，續寫民政事業高質量發展的新篇章，以優異成績回報黨和人民的信任和重托，為黨的二十大勝利召開增光添彩。