保障臨澤縣水安全的思考與建議

劉興紅，方龍忠

（甘肅省臨澤縣水務局，甘肅 臨澤 734200）

臨澤縣地處河西走廊中部，南靠肅南縣，北鄰阿拉善右旗，東連甘州區，西接高臺縣，全縣總面積 2 727 km2，轄 7個鎮，總人口 14.93 萬人，其中農業人口9.23 萬人。境內光熱資源豐富，土地和水資源比較優勢明顯，是傳統的綠洲灌溉農業區。

1 水安全保障現狀

截至2019年，臨澤縣共有6個灌區，其中大型灌區 1個，中型灌區 5個，灌溉面積 7.38 萬 hm2，其中耕地面積3.85 萬hm2。建成水庫10 座，總庫容達5 326 萬 m3；建成高標準干、支渠 125 條 448 km；全縣共發展高效節水面積1.64 萬hm2；農村居民飲水工程實現全覆蓋，受益總農戶達到99%；建成水電站10 座，總裝機2.76 萬kW，年發電量達7 705萬 kW·h。

臨澤縣入境河流主要有黑河、梨園河，均屬黑河水系。全縣地表水多年平均徑流量12.8 億m3，其中黑河干流多年平均入境水量10.5 億m3，梨園河干流多年平均入境水量為2.3 億m3。依據《臨澤縣地下水資源調查評價報告》成果，全縣地下水允許開采量0.98 億m3。全縣水利工程多年平均可供水總量4.43億m3，其中地表水可利用量3.94 億m3，地下水0.49億 m3。2020年經濟社會需水總量 4.06 億 m3；2030年經濟社會需水總量4.18 億m3。

2 存在的主要問題

2.1 工程調控能力不足，供水安全保障能力存在短板

臨澤縣庫河連通、以河代庫及河湖連通工程建設滯后，汛期集中排洪期蓄水能力及調配能力不高，水資源保障能力不足。受地理位置及土地利用規劃限制，按照區域產業規劃布局，現有水庫等工程蓄水能力難以支撐全縣經濟社會長遠發展要求。

2.2 洪澇災害易發多發，防洪減災體系不完善

一是防洪減災工程設施基礎薄弱。臨澤縣重點河流及山洪溝未系統治理，其中黑河（臨澤縣友好村至柔遠渠口段）、銀洞子河、小東溝河、車路子河等重點山洪溝未進行系統治理，防洪除澇能力達不到設計標準；全縣部分病險水庫、水閘除險加固工作仍有待加強。二是城市防洪排澇體系建設與城市防洪標準不相適應。由于老城區雨污混流機制，城區河道治理標準與城市防洪標準不匹配，城市防洪面臨巨大壓力，嚴重影響居民生命財產安全。

2.3 水資源調配工程體系不夠完善

一是區域水網和雨洪資源利用體系不完善。主城區水系尚未完全連通，現代水網體系尚未建成，連通調度機制不完善。二是雨洪資源調蓄、調配能力不足。長期以來，臨澤縣部分鄉（鎮）降水偏少、水庫蓄水補給不足，部分地方常出現供水緊張情況。三是農村飲水工程體系有待進一步完善。部分農村人飲管網年久失修，水質處理能力需持續增強；飲水水源地建設仍需加強，農村供水保障水平與當前鄉村振興發展新要求不相適應。

2.4 生態環境脆弱

一是水污染形勢嚴峻。城鎮生活污染、工業污水排放、農業面源污染、畜禽養殖及其他污染、城市黑臭水體需進一步加強治理。二是地下水資源超采使用超出區域資源環境承載能力。全縣地下水超采區總面積192.06 km2，現狀淺層地下水超采量987 萬m3。三是河長、湖長、庫長制工作需持續推進。盡管“清河行動”成效顯著，但亂排、亂墾、亂占等行為依然存在，嚴重侵占河湖面積，對區域生態環境產生不利影響。四是水土流失治理任重道遠。全縣現狀水土流失面積達1 230.29 km2，占總面積的45%，水土流失防治任務依然較重。

2.5 節水工程體系系統性不強

一是農業節水工程體系尚不完善。骨干渠道供水能力弱，特別是5個中型灌區骨干工程急需更新改造，干支渠道水利用系數不高，田間工程配套不完善，工程效益發揮不足，水資源利用率不高。二是城鎮供水設施老化失修，老舊供水管網提升改造迫在眉睫。三是非常規水基本未利用。全縣污水處理回用、雨洪資源基本無直接利用。

2.6 現代水治理體系不健全

水資源生態補償機制尚不到位，水生態持續保護能力不強。市場在水資源配置中的作用發揮不夠。小型農田水利工程建設管理體制與農業生產經營方式不協調，專業化、社會化、市場化的水利建設管理體制尚未建立。水利工程維修養護經費缺乏，部分工程不能及時維修改造。水利融資能力需進一步加強，水利建設籌資壓力大。水行政執法專業力量不足。

3 建議

3.1 構建節水型社會，推動綠色生產生活方式

3.1.1 落實最嚴格水資源管理制度 實施水資源消耗總量和強度雙控行動，加強最嚴格水資源管理考核，強化節水約束性指標管理。全面落實建設項目水資源論證制度和規劃水資源論證制度，強化水資源承載能力剛性約束。科學評估水資源安全風險，加強水資源風險防控。開展水資源承載能力評價，建立水資源安全風險識別和預警體系。

3.1.2 強化農業節水 加快推進大中型灌區續建配套與節水改造，梨園河灌區試點建成現代化節水型生態灌區。根據水資源稟賦條件和種植結構，加快高標準農田建設，實施玉米滴灌工程，大力推廣水肥一體化技術，提高用水效率。全面推廣地膜覆蓋、壟膜溝灌和膜下微灌等技術。深化農業水價綜合改革，鼓勵通過市場轉讓方式促進農業節水增效。

3.1.3 推動工業節水 調整工業結構布局，發展規模以上工業和低耗水產業，加強用水定額管理，超定額部分累進加價計收水費。積極推進清潔生產，大力發展高新技術產業。提高工業廢水資源化利用率，實現水資源優化利用。

3.1.4 促進城鎮節水 持續鞏固縣域節水型社會達標建設成果，提升節水型社會建設水平，提高機關、企事業單位、校園、小區、賓館等節水器具普及率。加快城市供水管網改造，新建住宅和公共建筑強制安裝節水器具，對城區老化失修供水管網更換改造，提高供水管網輸配水能力。加強雨水滯納和存蓄，進一步提高再生水和雨水利用能力。

3.2 建設堅實大水網，構筑水安全保障基礎支撐

3.2.1 完善水源工程建設體系及水資源配置 一是加快實施鸚鴿嘴水庫清淤項目，恢復鸚鴿嘴水庫興利庫容，提高水資源調控水平和供水保障，提高調蓄供水能力。二是規劃建設小泉湖水庫工程，引蓄梨園河灌區小屯片九眼渠、紅衛渠泉水，解決蓼泉鎮部分耕地灌溉缺水問題，替換地下水，改善臨澤縣中部生態環境質量，滿足區域水資源高效配置需求。三是加快鄉（鎮）抗旱水源工程建設，在供水矛盾突出的鄉（鎮)修建蓄水池和連通水系渠道。四是對板橋灌區2個中型泵站進行更新改造，進一步增強泵站提水能力，提升保灌水平。五是實施河湖水系連通，加快大沙河至雙泉湖濕地河湖水系連通、公益林生態供水等河湖水系連通工程建設，提高水資源配置能力。

3.2.2 加快農村飲水安全鞏固提升工程建設 一是推動集中連片統一供水。加快實施農村人飲鞏固提升及水源地保護工程，最終使全縣12個農村集中式水廠并為3個，進一步完善全縣農村供水基礎設施，全面提升農村安全飲水保障能力。二是加快實施《臨澤縣飲用水水源地安全保障達標規劃》內容建設，劃定飲用水水源地保護區范圍，加強集中式地下水飲用水源地保護。三是加快推進城鄉供水水質提升。推進全縣城鄉供水水質檢測中心建設，提升水質檢測設施裝備水平和檢測能力。四是制定突發供水事件應急預案，全面提高突發事件快速反應和處理能力。

3.3 強化水災害防御，建立災損可控的防洪體系

3.3.1 河道治理工程建設 加快實施黑河臨澤縣友好村至柔遠渠口段、黑河平川段、銀洞子河、小東溝河、車路子河等重點河道、山洪溝防洪除澇治理任務，突出重點河段、重點區域的防洪治理。

3.3.2 病險水庫水閘除險加固 推進鸚鴿嘴、黃家灣水庫和梨園河南溝、黃家灣引水樞紐除險加固，完善管理設施，確保水庫水閘功能的正常發揮，建立運行及觀測的動態管護機制。

3.3.3 山洪災害預警防范 加強已建山洪災害非工程措施體系運行維護，確保各雨量站點監測設備運行及信息精準報送。完善山洪災害預警系統，持續開展群測群防體系建設，提高基層防汛監測預警能力。組織開展山洪防御知識宣傳、培訓、演練，重點開展鸚鴿嘴水庫、紅山灣水庫防汛抗旱聯合調度演練，10座中小型水庫防汛搶險應急演練及平川、板橋、新華、倪營山洪災害防御演練，全面提升避災能力。

3.4 加強水生態保護，推動河湖健康發展

3.4.1 水資源監管 加強水量分配調度。科學制定水量調度分配計劃，合理確定重點河流生態流量，加強生態水量調度與監管。強化區域取用水管控。全面落實《臨澤縣節水行動實施方案》。嚴格新增取水審批和延續取水評估，落實取水許可、用水計劃管理、水資源費征收等制度。加強水資源管理監督檢查，開展河流取水工程設施核查登記工作。協作推進水資源保護。加強與其他涉水單位的協作配合，強化水功能區限制納污紅線管理，推進入河排污口綜合治理，加強平川鎮、新華鎮、蓼泉一水廠、蓼泉二水廠、鴨暖鎮大鴨、鴨暖鎮小鴨等6 處重要飲用水水源地保護，共同推進河流水功能區達標建設、入河排污口規范管理、飲用水水源地保護等工作。

3.4.2 水污染防治 嚴格執行工業污染源全面達標排放計劃，加快城鎮污水處理設施建設與改造。抓好農業面源污染治理，大力發展生態農業、循環農業。實施農村清潔示范工程，解決農村生產生活造成的污染問題。

3.4.3 生態河湖治理 綜合運用清淤疏浚、水系連通、生態修復、庫河調度等措施，推進河庫水系綜合整治，重點實施流沙河仙山口至高鐵段河道生態治理、農村水系綜合治理等工程，常態化開展河湖“清四亂”、全域無垃圾、農村人居環境、河湖垃圾整治等“六大專項行動”和“清河、潔水”行動，依法嚴肅查處各類涉河湖違法違規行為，加強河湖治理體系和治理能力建設，打造人民滿意的健康河湖、美麗河湖、幸福河湖，保障農村水安全，改善農村人居環境，推動農村發展，加快美麗鄉村建設。

3.4.4 水土流失綜合治理 推進水土保持區域評估制度，健全支撐保障體系，編制全縣水土保持規劃，公布重點預防區和治理區。加強全縣水土流失動態監測，積極配合開展人為水土流失衛星遙感常態化監管，確保人為水土流失違法違規行為及時發現并依法查處。

3.4.5 地下水超采區綜合治理 強化地下水涵養與保護，嚴格新增地下水項目審批，逐步核減地下水開采量；實施地下水超采區治理項目，開展地下水調查評價，在地下水超采區配套完善節水工程設施，新建引水設施，通過引用地表水源代替地下水源，壓減地下水使用量，提升地下水超采區治理效果。

3.4.6 水源涵養工程建設 實施水系綠化工程，規劃沿河流、干渠、湖泊、水庫建設水源涵養林、水土保持林和生態景觀林，構建水系林業生態體系；實施通道綠化工程，實現縣域范圍內鐵路、公路可綠化范圍全部綠化；實施城鄉綠化一體化工程，加強城鄉結合部的森林游憩綠道建設和鄉村“四旁”植樹造林，逐步形成圍繞村莊的片林或林帶。

3.4.7 全面推行河（湖）長制 進一步提高河湖空間管控水平，規劃編制黑河、梨園河臨澤段、中小河流及山洪溝道岸線規劃，加快推進河湖劃界確權工作，實施“清河行動”，創新完善河湖日常管護模式，加強河湖執法隊伍建設，著力構建河湖管理體制和運行機制，全力修復河湖生態環境。

3.5 深化水管理改革，不斷提升治水興水能力

3.5.1 強化管理體制改革 不斷深化水利建設管理改革，推行以獎代補、先建后補等建設新模式，支持農民專業合作社、家庭農場、專業大戶等新型經營主體投資建設農田水利設施，推動農田水利項目建設主體多元化。深化水利工程管理機制改革，通過政府購買公共服務等方式，將水利工程運行管理、維修養護等水利公共服務逐步交給市場和社會力量承擔，多元化提升水利公共服務水平。

3.5.2 加快水價改革 全面推進農業水價綜合改革，精細核算農業供水成本，科學制定農業水價調整方案，同步推進農村人飲供水水價調整，加快執行新的水價，以水價杠桿促進節約用水。

3.5.3 推進水權改革 借鑒其他地區水權試點改革經驗，合理確定行業用水定額，核定各行業、各單位及用水戶的水權，并以頒證的形式確定水權。建立全縣水權水市場交易平臺，完善水權交易制度。鼓勵水權流轉，以灌區為界建立水權交易市場，用水權流轉提升用水效率和效益。

3.5.4 加強水利行業能力建設 培育壯大水利管理和專業技術隊伍，建立防汛減災監控管理、水資源管理、水利建設項目管理、水利工程工情管理4 大智能系統，推動智慧水務建設。

3.5.5 加強水利法治建設 不斷完善水行政執法設備設施配備，加強執法信息化建設，提升執法能力。加強水事矛盾源頭控制和定期排查，建立健全水事糾紛調處責任制。扎實開展水利法治宣傳教育，不斷提高全民遵水法、學水法、守水法意識，著力營造良好的水利法治建設社會氛圍。