鹽城新能源汽車產業生態圈的路徑研究

顧偉璐 王涵

1.鹽城工業職業技術學院 江蘇省鹽城市 224005

2.鹽城產教融合發展研究中心智庫 江蘇省鹽城市 224799 3.中共鹽城市委黨校 江蘇省鹽城市 224007

隨著全球新一輪科技革命和產業變革的深入發展，汽車產業也在發生重要的變革，汽車產業正在向電動化、智能化、網聯化發展，汽車產業已不僅是傳統車企競技的舞臺。面對全球能源危機與環境污染等重大問題，新能源汽車成為未來汽車發展的必然趨勢。我國也是抓住了這一機遇，將發展新能源汽車作為我國的國家戰略，也是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路。

1 國外新能源汽車政策環境

各國都非常重視新能源汽車的發展。美國、日本、德國、韓國、英國根據自己國家的實際情況，制定了符合自身發展的新能源汽車發展的政策，提出了各自的發展目標，但是也有很多共性。

一是通過法律法規推動產業轉型升級，比如歐盟通過設立嚴格地輕型車排放法規，倒逼企業加速技術革新；美國加州對未達到銷售比例的企業進行罰款，推動電動化轉型。二是重視關鍵技術創新，比如德國政府撥款10億歐元支持固態電池技術的研發。三是采用稅費補貼推動產業發展，比如日本免征電動汽車購置稅、噸位稅，減免汽車稅等；德國實行機動車稅免征十年。

2 鹽城新能源汽車發展現狀

全國新能源汽車銷量占比逐年增加，如圖2所示，鹽城2020年新能源汽車銷售額也比2019年增長了88.7%。長三角一體化發展上升為國家戰略，作為納入長三角中心區唯一的蘇北城市，鹽城迎來了新一輪發展重大機遇。汽車產業作為鹽城的主導性產業，是鹽城融入長三角區域產業合作的優勢產業之一。《鹽城市“十四五”汽車產業高質量發展規劃》中對鹽城汽車產業的發展提出了要穩定傳統汽車基本盤、突破新能源汽車、瞄準智能網聯、開拓汽車服務和后市場的總體思路。

圖2 全國新能源汽車銷量占比

（1）有完整的新能源汽車產業鏈

在長三角一體化的背景下，鹽城新能源汽車產業已經形成了以龍頭企業整車制造為核心，涵蓋電池關鍵材料、汽車電子、汽車服務業及新能源汽車推廣應用等新能源汽車全產業鏈，汽車產業鏈條長，涉及20多個子產業。鹽城是江蘇省最大的乘用車制造基地，擁有東風悅達起亞、奧新新能源等多家整車制造廠、174家規模以上零部件企業和3000多家汽車服務業，生產的新能源汽車產品涵蓋新能源乘用車、客車和專用車。鹽城氫資源優勢明顯，每年生產的高純度、不含硫氫氣的數量可滿足數十萬輛氫燃料電池汽車使用。鹽城作為東部最大風光電基地，利用風光電制氫，實現生態閉環，節能減排效果突出。

在東風悅達起亞、江蘇登達、華人運通新能源乘用車、國新新能源、悅達專用車等整車企業的帶動下，現已聚集捷威動力電池、實李安長宜、悅達摩比斯、江蘇維科等40多家配套企業。2021年5月在鹽城經開區共簽約18個產業鏈項目，涵蓋汽車及新能源汽車、光電光伏、電子信息、新材料等各產業領域，計劃總投資159.11億元，致力打造高端裝備和新能源企業集聚的產業發展高地。同年10月，總投資50億萬的海泰新能異質結電電池及組件項目落戶鹽城。

圖1 國外新能源汽車政策及發展目標

（2）有良好的新能源汽車產業園區

鹽城新能源汽車產業園被國家科技部授予“國家火炬計劃鹽城汽車零部件及裝備特色產業基地”稱號，被江蘇省經信委授予“江蘇新能源汽車產業基地”稱號、“江蘇省新型工業化產業示范基地”稱號，被江蘇省商務廳授予“江蘇省特色產業園”稱號，中國產學研合作創新示范基地。鹽城市新能源汽車產業園，規劃建設面積20萬平方公里，是江蘇省首家新能源汽車產業主題園區，國內首家新能源汽車主題規劃展示館，孵化中心、園區綠化、供水、供電、蒸汽、排污、通訊等配套設施全部到位。鹽城新能源汽車產業園是集新能源汽車整車制造、關鍵零部件生產、技術研發、物流、商貿服務為一體的綜合性復合式國際化的園區。已形成“一院、兩室、四中心”的體系，“一院”即東南大學鹽城新能源汽車研究院。“兩室”即陳清泉、郭孔輝兩個“院士工作室”。“四中心”即鹽城師范學院動力電池與化學儲能研究中心、國際知名的標準檢測機構SGS檢測中心、由江蘇省技術質量監督局建立的新能源汽車計量檢測中心、悅達石墨烯研究中心。

經過多年發展，園區現已集聚了華人運通、奧新新能源汽車、平和精工、摩臣電子、禾望電氣、新松機器人、軟通動力、華生基因、艾克瑪特、所羅門兄弟醫學、華恒動漫等一批國內外頂尖企業，園區注冊企業總數700余家。現有東風悅達起亞新能源汽車項目、中大年產5000臺電動客車、奧新年產10萬臺純電動汽車、悅達專用車等整車企業，以及中航鋰電、德昌電機、法國佛吉亞汽配、美國江森座椅、凌云汽配等關鍵部件項目落戶。總投資22.7億元的6個工業項目于2021年6月在園區集中開工，華人運通新能源整車實現量產銷售，佛吉亞第二工廠、凌云PARK等增資擴能項目正在有序推進之中。

但是鹽城新能源汽車產業存在著發展速度不快、產品層次不高、發展支撐不足、現有產業政策執行乏力、基礎配套設施建設不夠完善等問題制約產業發展。鹽城新能源汽車產業發展遠遠落后于南京、蘇州等省內新能源汽車產業發達地區，也被常州、揚州等新能源汽車新興地區趕超。如何實現鹽城新能源汽車產業平穩快速發展，是產業主管部門和企業家們十分關系和迫切需要解決的問題。

圖3 汽車產業鏈

3 構建鹽城新能源汽車產業生態圈路徑分析

（1）聚焦“三鏈”，提高關鍵核心技術創新能力，建立良好的生態系統

依據生態學理論，食物鏈越復雜，生態系統抵抗外力干擾的能力就越強，食物鏈越簡單，生態系統抵抗外力干擾的能力就越弱。新能源汽車產業生態圈里主要圍繞汽車價值鏈去維護生態平衡。新能源汽車的價值鏈從汽車產品角度分析，即上游的鐵、鋼、有色金屬、橡膠等，中游的整車制造，以及下游的銷售、金融、保險等長鏈。

新能源車是我國汽車產業未來的發展方向，我國新能源汽車已經處于國際領先地位。目前鹽城的新能源汽車仍存在一些問題，整車制造產品層次不高，電池汽車和國內外先進水平相比仍有較大差距，在核心技術上仍有欠缺，不能滿足新能源汽車發展需求。除此之外，在基礎配套設施上也不足，新能源汽車充電設施配套遠比不上國家規劃的比例，并且充電設施綜合成本過高，制約了新能源汽車的推廣和示范應用。

價值鏈越長越復雜，形成的產業系統生存能力就越強，競爭力也就越強。鹽城市想要發展新能源汽車產業，要聚焦“三鏈”，即強鏈補鏈延鏈。聚焦汽車電子和發動機等薄弱環節，鼓勵企業豐富產品系列、拓展產業鏈。圍繞東風悅達起亞、華人運通、SKI動力電池等重點企業，加強上下游關鍵零部件及原材料企業的引進培育。推動零部件產業轉型升級、提質換擋，瑞延理化、東風李爾、星宇科技等主要生產汽車內外飾、注塑件、覆蓋件等模塊化產品企業，重點圍繞東風悅達起亞、華人運通等本地整車企業加大配套力度。在汽車涉及研發時，針對不同類型的新能源汽車，開發不同的技術路線。對于小型汽車，動力需求較低，可以純電動驅動技術為主；對于中型車，可注重研究混合動力驅動技術，以滿足不同駕駛需求；重型車動力要求高，重點研究燃料電池驅動技術。新能源汽車的核心之一就是電池，因此要做大動力電池產業規模，支持SKI動力、捷威動力等龍頭企業加快產能釋放，加快在建產能投產。加強動力電池回收利用體系建設，建成信息共享、功能完備、輻射長三角的動力電池回收服務網絡。

新能源汽車上下游產業鏈條長，涉及面廣，產業附加值高，推進新能源汽車發展可以有效帶動上下游企業進駐鹽城，對鹽城市的經濟發展有著積極的推動作用。

（2）發揮資源優勢，加強人才隊伍建設，維持生態平衡

生態系統里信息流、物流、資金流等貫穿整個價值鏈，有了外部環境的良好支撐，才能更好地維持生態平衡。可以采用混合所有制改革，車企適當引入社會資金帶動產業發展。強化人才保障，引進新能源汽車產業緊缺人才，建設重點企業研究生聯合培養基地、大學生創業孵化基地等，引導高等院校、科研院所、企業加大人才引進和培養力度，校企合作、產教融合，培養高端人才，開發新產品。

（3）政府創造環境的“生態系統”，健全新能源汽車產業發展的政策體系

鹽城已出臺《關于加快培育和發展新能源汽車產業的實施意見》、《關于加快新能源汽車推廣應用的實施意見》、分年度出臺的鹽城市新能源汽車推廣應用地方財政不不實施細則。還需加強交通和充電基礎，以創建一個“生態系統”的硬環境；應支持和鼓勵關鍵技術創新，重點支持短板技術研發，政企合作支持技術研發；并且加大人才培養、人才引進力度，以高額補貼加速產業發展等一系列可持續發展的政策。