鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育促進鄉(xiāng)村人才振興的路徑研究

摘要：實施鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村人才振興的實際需求。當前鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育在促進鄉(xiāng)村人才振興中面臨返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)素質低、返鄉(xiāng)農(nóng)民工把握創(chuàng)業(yè)機會能力低等問題。為進一步提升鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育促進鄉(xiāng)村人才振興的成效，需要構建地方政府、高等院校、“三農(nóng)”企業(yè)、鄉(xiāng)村基層等社會各方的雙創(chuàng)教育協(xié)調機制，推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與鄉(xiāng)村人才振興深度契合，大力扶持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，強化鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育在促進鄉(xiāng)村人才振興中的作用，提出新時代鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育促進鄉(xiāng)村人才振興的發(fā)展路徑。

關鍵詞：鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育；鄉(xiāng)村人才振興；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；角色；路徑

一、引言

在促進鄉(xiāng)村人才振興實踐中，返鄉(xiāng)大學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和返鄉(xiāng)退役軍人等返鄉(xiāng)人員，依靠一定的創(chuàng)業(yè)技能和社會資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和鄉(xiāng)村旅游等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，而通過鄉(xiāng)村“雙創(chuàng)”教育可以幫助返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)成才，“鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵”。2015年國務院就發(fā)布了《關于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，2018 年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關于大力實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動的通知》，2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部委聯(lián)合發(fā)布《關于進一步做好返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，這些指導性文件均明確支持農(nóng)民工、農(nóng)村大學生和退役士兵等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)， 要以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進鄉(xiāng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)更充分就業(yè)、更高質量發(fā)展。2021年，退役軍人事務部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等16部門聯(lián)合發(fā)布《關于促進退役軍人投身鄉(xiāng)村振興的指導意見》，支持退役軍人投身鄉(xiāng)村振興，充分發(fā)揮退役軍人的人才資源作用。

返鄉(xiāng)人員既包括返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，也包括中高等院校畢業(yè)生、退役軍人和企業(yè)經(jīng)營者。返鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)模逐年增大，吸引各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的內在要求，在鄉(xiāng)村振興的各環(huán)節(jié)、各領域具有重大影響［1］，對于鄉(xiāng)村人才振興起到了很大的促進作用。新時代需要更加重視返鄉(xiāng)人員這種創(chuàng)業(yè)意愿，通過政策扶持加強返鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，切實發(fā)揮政府協(xié)調鄉(xiāng)村發(fā)展與教育之間關系的作用。

從當前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況看，大量返鄉(xiāng)人員在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中并不是一帆風順的，針對這種狀況，如果不能夠及時加強創(chuàng)業(yè)培訓，那么返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)將走向衰敗或無從落實。鄉(xiāng)村人才振興需要培養(yǎng)更多的高素質創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為鄉(xiāng)村振興的實施提供智力和技術支持。鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才被認為是具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力的雙創(chuàng)型人才。［2］可見，鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育應該成為培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、促進鄉(xiāng)村人才振興的重要引擎和加速器。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施背景下，如何更有效地發(fā)揮鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育對鄉(xiāng)村人才振興的促進作用，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員大有可為、大有作為，促進鄉(xiāng)村振興，這個問題值得研究。

二、鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育促進鄉(xiāng)村人才振興面對的現(xiàn)實問題

當前，鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育面臨的現(xiàn)實困境是返鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質不高、創(chuàng)業(yè)技能普遍低，返鄉(xiāng)農(nóng)民工欠缺把握機會的能力，而鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育供給薄弱，限制了鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的提升，其深層原因就在于多類型、多層次、高質量的人才隊伍始終沒有建立起來［3］。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，一些地方出現(xiàn)了農(nóng)民參與意愿低、鄉(xiāng)村人才供給短缺、供需匹配度低、返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)成功率低等諸多問題。

（一）返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功率低，創(chuàng)業(yè)后勁不足

以返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村籍大學畢業(yè)生和退役軍人等為主的鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，返鄉(xiāng)農(nóng)民工占大多數(shù)， 具有外出務工經(jīng)歷的農(nóng)民工更愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。然而，受教育程度較低的返鄉(xiāng)農(nóng)民工往往創(chuàng)業(yè)技術水平也較低，導致創(chuàng)業(yè)能力低、創(chuàng)業(yè)成功率低。通過實際調查發(fā)現(xiàn)，大量返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民本身存在技術應用水平低下的現(xiàn)象，對現(xiàn)代化經(jīng)營管理知識不熟悉。［4］盡管返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工曾經(jīng)歷過市場的磨練，也具有一定的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)資金，但受制于缺乏創(chuàng)業(yè)知識、創(chuàng)業(yè)技術應用水平低的影響，很多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工選擇技術門檻較低的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等服務業(yè)進行創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)項目的趨同化也加劇了鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)市場競爭，造成創(chuàng)業(yè)成功率走低。同時，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)的經(jīng)營管理水平低、人才難招，創(chuàng)新型人才更難留，致使創(chuàng)業(yè)后勁不足。

（二）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的人力資本水平較低，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)層次不高

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的人力資本水平既是鄉(xiāng)村人才振興的重要支撐，也是提升返鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)層次的關鍵因素。現(xiàn)階段，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人力資本水平低是鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最突出的瓶頸。北京師范大學勞動力市場研究中心2 139份調查問卷數(shù)據(jù)表明，返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體受教育程度僅處于高中或中專水平，大部分返鄉(xiāng)主體沒有受過專業(yè)性培訓。［5］較低的專業(yè)水平以及缺乏創(chuàng)業(yè)培訓，又對創(chuàng)業(yè)政策不熟悉，導致返鄉(xiāng)人員創(chuàng)新能力低、創(chuàng)業(yè)技能低。而返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)知識儲備不足，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質不高，欠缺創(chuàng)業(yè)機會識別與把握能力，創(chuàng)造性整合資源能力不足，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略模糊，導致創(chuàng)業(yè)企業(yè)存活期短、成長性欠缺［6］，造成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的層次不高，更多是為生存而創(chuàng)業(yè)，而不是成長型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)或者更高層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（三）鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育精準性不夠，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)指導不對稱

鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是提升返鄉(xiāng)人員自主創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)能力的重要保障。返鄉(xiāng)人員在接受教育與認知的過程中，能夠將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識與創(chuàng)業(yè)實踐相結合，為后續(xù)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體提供創(chuàng)業(yè)指導。但是從現(xiàn)實的鄉(xiāng)村雙創(chuàng)教育實際效果來看，雙創(chuàng)教育針對返鄉(xiāng)人員進行創(chuàng)業(yè)指導的精準性還不夠，尚未真正融入鄉(xiāng)村人才振興體系中，更多是以政策宣傳為主。而就返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員需求而言，鄉(xiāng)村雙創(chuàng)教育未能深刻解讀出鄉(xiāng)村人才振興項目如何落實、鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策效用與幫扶機制，造成鄉(xiāng)村雙創(chuàng)教育不能滿足返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的實際需求。就鄉(xiāng)村雙創(chuàng)教育內容看，培訓更多集中在理論層面，沒有從創(chuàng)業(yè)技術認知、實踐技能層面整合，這就造成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與創(chuàng)業(yè)指導不對稱、提供的指導不精準，對返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)未能起到實質性的指導幫扶作用。

（四）鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育供給能力薄弱，師資隊伍建設乏力

鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資大多以兼任為主，主要來自政府部門、高校、科研機構等，但是外聘師資不僅缺少足夠時間，又缺乏相應的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育背景和創(chuàng)業(yè)實踐能力，只能將抽象的理論知識刻板地傳授給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，教育效果不盡如人意，造成鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育供給能力薄弱。鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育供給與地方鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)需求的匹配程度不高，教育內容、培養(yǎng)目標及產(chǎn)教融合方面與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體的內在需求不吻合，又缺少多元化師資組合，很大程度上削弱了鄉(xiāng)村雙創(chuàng)教育的師資力量，又造成教育師資能力供給不足。鄉(xiāng)村雙創(chuàng)教育離不開既具有較高水平的創(chuàng)新理論知識又具有一定創(chuàng)業(yè)實踐能力的“雙創(chuàng)型”師資隊伍。當前，鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育供給能力難以完全滿足返鄉(xiāng)人員訴求，師資來源相對封閉，隊伍建設乏力。

三、鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育促進鄉(xiāng)村人才振興的理論邏輯與應然角色

支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的有機統(tǒng)一，為培養(yǎng)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和促進鄉(xiāng)村人才振興發(fā)揮著獨特作用。實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，需要培養(yǎng)大量的具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)能力的高素質鄉(xiāng)村技能人才，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。推拉理論最初研究影響人口遷移的推力因素和拉力因素，即影響人口流動的遷入和遷出因素。［7］人口遷出地存在主導的“推力”，遷入地存在主導的“拉力”，吸引人口的遷移。［8］在鄉(xiāng)村振興背景下，當前返鄉(xiāng)人口回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的這種回流現(xiàn)象被視為“推力”“拉力”和政策保障的共同作用。推拉理論為研究促進鄉(xiāng)村人才振興提供了新的理論視角。文章基于推拉理論邏輯分析了鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有效供給促進鄉(xiāng)村人才振興的應然角色（見圖1）。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，研究認為推動鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有效供給是由鄉(xiāng)村發(fā)展對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才需求的拉力與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員供給的推力以及鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策保障共同作用的效果，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興為目標，培養(yǎng)一大批高素質的鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才支撐。其中，鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才需求是指鄉(xiāng)村振興的各領域、各方面均需要創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供關鍵支持，以便解決鄉(xiāng)村人才短缺的現(xiàn)實問題和鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才后繼乏力的問題，最終保障鄉(xiāng)村振興對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的需求。鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才供給主要是越來越多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生以及退役軍人等返鄉(xiāng)人員愿意回到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，具有外出務工經(jīng)歷的農(nóng)民工比沒有外出務工經(jīng)歷的農(nóng)村居民更傾向于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)［9］，返鄉(xiāng)人員接受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育可以成長為鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)人才。鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策保障是指近些年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、教育部等政府部門發(fā)布一系列關于鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，旨在鼓勵更多農(nóng)民工、大學生、退役軍人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，引導優(yōu)質資源要素回流鄉(xiāng)村、助力鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策是幫助返鄉(xiāng)人員在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中獲取創(chuàng)業(yè)資源的保障。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進過程中，只有把鄉(xiāng)村人才培育放在關鍵地位，從根本上重視人才、培養(yǎng)人才、使用人才，才能使鄉(xiāng)村人才發(fā)展取得實際效果并形成長效機制。［10］鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育就是培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興所需的各類型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。基于此，提出了鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育促進鄉(xiāng)村人才振興的應然角色。

（一）鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策落實的基本著力點

鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育旨在培養(yǎng)面向鄉(xiāng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及鄉(xiāng)村建設和公共服務等領域需要的各類型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。從政策上看，國家對農(nóng)民工、大學生和退役士兵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的重視程度不斷提升，明確支持加大對各類返鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)培訓，選拔培育一批優(yōu)秀創(chuàng)意項目和創(chuàng)業(yè)者。為加快鄉(xiāng)村創(chuàng)新發(fā)展，2020年下發(fā)的《關于深入實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動的意見》明確提出，到2025年返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)層次顯著提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍不斷壯大。2021年中央一號文件也提出“吸引城市各方面人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，參與鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設”。從一系列政策文件看， 國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，核心是激起鄉(xiāng)村發(fā)展活力，人才是關鍵，卻離不開鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的基礎性作用。

作為一種面向返鄉(xiāng)人員、培養(yǎng)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的教育，鄉(xiāng)村雙創(chuàng)教育成為鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才政策落實的基本著力點。

（二）加快返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍發(fā)展

《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》中，明確提出培育壯大高素質農(nóng)民隊伍、家庭農(nóng)場經(jīng)營者和農(nóng)民合作社帶頭人，培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人，為全面推動鄉(xiāng)村振興、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供大量人才支撐。鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育成為培育鄉(xiāng)村各領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，提升鄉(xiāng)村人力資本質量，促進鄉(xiāng)村人才隊伍發(fā)展的重要手段。

返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才應該是掌握一定專業(yè)技能、有創(chuàng)業(yè)意愿、懂經(jīng)營、能創(chuàng)業(yè)的新時代返鄉(xiāng)人員，以返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學生和退役軍人等為創(chuàng)業(yè)主力。調查顯示，在1000名學生中超過25%的學生具有一定創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，且52%的大學生對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿度較高。［7］據(jù)國家人社部門估算，截至2020年年底，我國返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工接近1300萬人［11］，成為鄉(xiāng)村建設中的“能人”，具有一定的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，更愿意接受鄉(xiāng)村雙創(chuàng)教育， 經(jīng)過創(chuàng)業(yè)培訓的返鄉(xiāng)人員可以成長為鄉(xiāng)村振興的骨干力量，不僅增加鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的有效供給，更可以加快返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才隊伍發(fā)展。

（三）培育鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人

2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等9部門聯(lián)合發(fā)布的《關于深入實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動的意見》中，明確提出培育一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，力爭到2025年，培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人100萬以上，促進農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展。加快鄉(xiāng)村人才振興，需要吸引城市各類型人才回到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，要重視返鄉(xiāng)人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育在培育鄉(xiāng)村人才方面具有獨特優(yōu)勢，在解決鄉(xiāng)村返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)素質低、創(chuàng)業(yè)能力低等問題上具有獨到性、開拓性等優(yōu)勢。只有真正發(fā)揮鄉(xiāng)村雙創(chuàng)教育的人才供給仍用，才能培育出鄉(xiāng)村振興所需的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人。

國務院印發(fā)的《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》提出農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，培育10萬名農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導師和100萬名創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，帶動1 500萬名返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。國家在不斷加大鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育力度，未來鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育在培育鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人中將會發(fā)揮更大作用。

（四）培育鄉(xiāng)村雙創(chuàng)型技能人才

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時期黨中央針對“三農(nóng)”問題作出的重大決策部署，需要大量雙創(chuàng)型技能人才提供智力支持。［8］創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的重要動能，培育雙創(chuàng)型技能人才是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的核心功能。鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育需培育出鄉(xiāng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展所需的雙創(chuàng)型技能人才，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺；培育出鄉(xiāng)村生態(tài)保護、鄉(xiāng)村文明建設所需的高素質的鄉(xiāng)村創(chuàng)新型技能人才，實施鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃和精準設計，改善鄉(xiāng)風鄉(xiāng)貌，推動生態(tài)宜居；培育出鄉(xiāng)村治理所需的大量具有創(chuàng)新思維的治理人才，創(chuàng)新治理方式，提高治理效能；鄉(xiāng)村發(fā)展還需要一大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才帶領農(nóng)民走向共同富裕。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進，需要培養(yǎng)更多的具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)能力的高素質技能人才，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供人才支持。鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育供給與鄉(xiāng)村振興人才需求具有內在統(tǒng)一性，在培育雙創(chuàng)型技能人才中發(fā)揮著獨特作用。

四、鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育促進鄉(xiāng)村人才振興的政策目標與發(fā)展路徑

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央在新時代為解決“三農(nóng)”問題做出的重大決策，需要大量高素質的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供智力支持。鄉(xiāng)村振興，關鍵在人。地方政府是鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的實際管理者和主要領導者，鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育對鄉(xiāng)村人才振興的促進效果受到政府政策的影響。據(jù)此，鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育促進鄉(xiāng)村人才振興的政策目標就是，落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，培養(yǎng)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，強化對鄉(xiāng)村振興的人才支撐。而對促進鄉(xiāng)村人才振興來說，多措并舉提高返鄉(xiāng)人員的人力資本水平顯得尤為重要［12］，如圖2所示。

在深入實施鄉(xiāng)村振興背景下，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育供給效用，既要培育一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才，發(fā)展壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍，還要激發(fā)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的干事活力，才能促進鄉(xiāng)村人才振興。為適應新時代鄉(xiāng)村振興人才需求，鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育成為培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和形成 “新理念、新思維、新素質”的主要途徑，據(jù)此文章提出了鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育促進鄉(xiāng)村人才振興的發(fā)展路徑。

（一）優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育內容，提升返鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)素質

分析現(xiàn)階段農(nóng)民工、農(nóng)村大學生和退役軍人等返鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)成功率低的原因，更多是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員經(jīng)驗不足以及缺少創(chuàng)新思維、創(chuàng)業(yè)知識，導致創(chuàng)業(yè)能力低、創(chuàng)業(yè)素質低。解決該問題，首先要優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育供給內容，激發(fā)返鄉(xiāng)人員的創(chuàng)新思維。通過強化教育培訓的針對性，重點培育返鄉(xiāng)人員的新思維、新知識和新技能，持續(xù)影響返鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)行為，提高創(chuàng)業(yè)素質，保證返鄉(xiāng)人員有意愿參與鄉(xiāng)村振興。其次，形成同返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)知識需求相契合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育供給結構，進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育內容。創(chuàng)業(yè)課程不僅要開展創(chuàng)業(yè)理論知識講解，更要理論與實踐相結合，重視綜合素質教育，提升鄉(xiāng)村教育供給能力，保證返鄉(xiāng)人員有能力規(guī)劃出合理的創(chuàng)業(yè)路徑，深度融入鄉(xiāng)村振興。最后，要優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育內容，提升返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)技能。鼓勵地方政府與高等院校、行業(yè)協(xié)會、鄉(xiāng)村龍頭企業(yè)等建立合作關系， 圍繞返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從事行業(yè)的具體標準，優(yōu)化鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育內容，以便從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)全過程、全方面提高返鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)技能，增強其創(chuàng)業(yè)適應性， 提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素質。

（二）細化落實鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，增強返鄉(xiāng)人員的創(chuàng)業(yè)動機

從返鄉(xiāng)人員回流趨勢看，農(nóng)民工、大學生、退役軍人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一種基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施及返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策落實引發(fā)的人力資本回流鄉(xiāng)村。在鄉(xiāng)村振興背景下，返鄉(xiāng)人員所呈現(xiàn)出的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿及動機是隨著鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策細化落實而增強的，細化落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，為鄉(xiāng)村創(chuàng)造出新的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會。應通過對一系列國家、省和市級鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的解讀和細化落實，提高返鄉(xiāng)人員對鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的認知水平，激發(fā)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)動機，同時強化創(chuàng)業(yè)教育政策落地落實， 增強政策的創(chuàng)業(yè)驅動效應，將政策力量轉化為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)驅動力。通過細化落實鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各項教育幫扶政策，包括稅收減免、創(chuàng)業(yè)補貼等，并完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育供給保障政策， 確保鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的實施能夠幫助返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)成功，更大程度地激發(fā)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)意愿。

（三）大力扶持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，加強師資隊伍建設

鄉(xiāng)村振興的關鍵環(huán)節(jié)是人才振興［13］，大力扶持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育成為必然要求，需要引導社會各方力量參與鄉(xiāng)村教育，構建地方政府、企業(yè)、行業(yè)和高等院校相聯(lián)系的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育合作機制。結合地方鄉(xiāng)村教育發(fā)展規(guī)劃，設立鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育協(xié)調機構，明確各方責任，形成各參與方聯(lián)動的工作方式，統(tǒng)籌各類教育資源，謀劃鄉(xiāng)村教育發(fā)展全局，形成重點扶持、特色發(fā)展的鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育格局。當前，國家、地方政府均明確支持高等院校和行業(yè)企業(yè)積極參與鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)高素質農(nóng)民， 成為促進鄉(xiāng)村人才振興的重要力量。圍繞鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資發(fā)展需求，地方政府教育主管部門需要加強與“三農(nóng)”企業(yè)、新型經(jīng)營主體和高等院校的合作，實行自主培育和重點引進相結合，推動創(chuàng)業(yè)師資隊伍建設，支持現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)導師、農(nóng)村能人和鄉(xiāng)村振興帶頭人到龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)園和基層掛職鍛煉，提高理論水平和實踐能力，增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍實力。可以引進“雙創(chuàng)型”師資，聘請鄉(xiāng)村振興專家學者、優(yōu)秀企業(yè)家、有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的帶頭人等參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，彌補現(xiàn)有鄉(xiāng)村師資隊伍的不足之處，打造一支素質過硬、高水平的具有鄉(xiāng)土情懷的鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍。

（四）開展社會性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓，引導返鄉(xiāng)人員干事創(chuàng)業(yè)

開展鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)“雙創(chuàng)型”技能人才，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村人才振興的實際需求。鄉(xiāng)村振興為返鄉(xiāng)農(nóng)民工、返鄉(xiāng)大學生、退伍軍人等返鄉(xiāng)人員和鄉(xiāng)村新農(nóng)人搭建了干事創(chuàng)業(yè)舞臺，無論是返鄉(xiāng)人員，還是鄉(xiāng)村帶頭人、新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)村基層人員等鄉(xiāng)村人才，都可以在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中實現(xiàn)人生價值。鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育主管部門要圍繞地方鄉(xiāng)村振興工作總體部署， 整合各種教育資源，豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育內容和培訓形式，面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學生、退伍軍人、鄉(xiāng)村基層人員、經(jīng)營管理人員等開展創(chuàng)業(yè)知識、專業(yè)知識和創(chuàng)業(yè)技能等社會性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓，拓展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體視野，拓寬鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)路徑。

培訓形式可以采取理論授課、現(xiàn)場教學等線下和錄播、直播等線上相結合的學習形式，重點圍繞鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、人才振興、鄉(xiāng)風文明、生態(tài)宜居、治理有效”的目標，針對鄉(xiāng)村人才需求開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培訓，激勵返鄉(xiāng)人員扎根鄉(xiāng)村，服務鄉(xiāng)村振興，通過培訓形成創(chuàng)新思維、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力，引導返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。

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收稿日期：2022-06-14

基金項目：陜西省教育科學“ 十四五” 規(guī)劃2021年度一般課題（職業(yè)院校）“返鄉(xiāng)人口創(chuàng)業(yè)視角下農(nóng)村雙創(chuàng)教育在鄉(xiāng)村人才振興中角色與功能研究”（SGH21Y0583）

作者簡介：宋耀輝（1975- ），男，渭南職業(yè)技術學院區(qū)域發(fā)展和鄉(xiāng)村振興研究中心副教授， 博士，研究方向：區(qū)域發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、職業(yè)教育。