技能型社會建設(shè)背景下縣域職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)研究

摘要：在職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展和技能型社會建設(shè)背景下，以杭州西部縣域職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）為樣本開展調(diào)查。分析了縣域職業(yè)學(xué)校師資隊伍建設(shè)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在師資隊伍有機更新緩慢、結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化、培養(yǎng)體系不夠健全、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不夠充分等問題。提出以下策略與路徑：堅持多渠道結(jié)合，優(yōu)化師資配置模式；堅持政校企聯(lián)動，改善師資隊伍結(jié)構(gòu)；堅持雙主體協(xié)同，完善師資培養(yǎng)體系；堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進師資均衡發(fā)展。通過以上措施，為推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展和技能型社會建設(shè)提供資源保障。

關(guān)健詞：縣域；職業(yè)教育；師資隊伍；建設(shè)路徑

2021年4月召開的全國職業(yè)教育大會創(chuàng)造性地提出了建設(shè)技能型社會的理念和戰(zhàn)略，勾畫了技能中國的美好藍圖。2021年7月，人力資源和社會保障部印發(fā)《“技能中國行動”實施方案》，強調(diào)技能人才是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要基礎(chǔ)。2021年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出了到2035年職業(yè)教育整體水平進入世界前列，技能型社會基本建成的目標(biāo)。由此可知，勞動力技能開發(fā)不僅是關(guān)乎就業(yè)的民生問題，更是關(guān)乎國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的發(fā)展戰(zhàn)略問題。職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，肩負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)，在新時代迎來了前所未有的發(fā)展機遇。

一、加強縣域職業(yè)學(xué)校師資隊伍建設(shè)的現(xiàn)實意義

縣域中等職業(yè)教育是技能人才培養(yǎng)的主力軍，除了承擔(dān)中等職業(yè)學(xué)校教育職能外，還承擔(dān)著社會職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)、社區(qū)繼續(xù)教育等職能，在提高勞動力素質(zhì)、促進縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》中，有12處對縣級人民政府建設(shè)發(fā)展職業(yè)教育的相關(guān)職責(zé)作出了明確規(guī)定。2022年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，明確提出：擴大縣城的教育資源供給，鼓勵發(fā)展職業(yè)學(xué)校，深入推進產(chǎn)教融合；強化職業(yè)技能培訓(xùn)，大規(guī)模開展面向農(nóng)民工特別是困難農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其技能素質(zhì)和穩(wěn)定就業(yè)能力。發(fā)展好縣域中等職業(yè)教育，對建設(shè)技能型社會、推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)具有重要意義。

師資是教育發(fā)展的第一資源。學(xué)校對教師資源的配置、建設(shè)和管理直接影響其辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)活力。鑒于此，深入調(diào)查了解縣域職業(yè)學(xué)校師資隊伍建設(shè)現(xiàn)狀，結(jié)合區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差異的實際情況，分析普遍存在的問題，采取有針對性的政策舉措，分類施策、定向發(fā)力，加快建設(shè)一支適應(yīng)新時代職業(yè)教育需要的師資隊伍，是高質(zhì)量發(fā)展縣域職業(yè)教育的關(guān)鍵性舉措和基礎(chǔ)性工程。

二、縣域職業(yè)學(xué)校師資隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

浙江省在推進高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的進程中，根據(jù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要大力發(fā)展職業(yè)教育，堅持內(nèi)涵發(fā)展和改革創(chuàng)新，職業(yè)教育整體發(fā)展水平走在了全國前列。杭州是浙江省省會和經(jīng)濟、文化、科教中心，肩負著引領(lǐng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重任。杭州的城區(qū)和縣域地域界限相對清晰，縣域主要集中在杭州西部，分別是淳安縣、桐廬縣、建德市、臨安區(qū)、富陽區(qū)。這些縣域以鄉(xiāng)村為主體，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，經(jīng)濟增長整體不快，人才引留比較困難。文章以浙江省杭州市下屬的五個縣（區(qū)、市）為樣本，開展相關(guān)調(diào)查研究，在全國縣域中有一定的代表性和典型性。

近年來，杭州市不斷優(yōu)化高中段招生制度，鞏固中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位，普職教育得到均衡發(fā)展，2021年高中段普職學(xué)生數(shù)比為44.78：55.22（含技工院校）。截至2021年，杭州市有各類獨立設(shè)置的中等職業(yè)學(xué)校61所（普通中專7所、成人中專5所、職業(yè)高中30所、技工學(xué)校19所），其中分布在杭州西部縣域的有職業(yè)高中8所、技工學(xué)校5所。通過查閱近三年杭州市中等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告、西部縣域各中等職業(yè)學(xué)校教育質(zhì)量年度報告，結(jié)合實地走訪調(diào)研、電話（網(wǎng)絡(luò)）訪談等方式，對師資隊伍建設(shè)現(xiàn)狀進行調(diào)研分析。

（一）師資隊伍數(shù)量情況

教育部《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定∶中等職業(yè)學(xué)校專任教師一般不少于60人，師生比達到1∶20。2019年至2021年，杭州西部縣域職業(yè)學(xué)校師生比分別是1∶12.2、1∶12.6、1∶12.2（見表1），配比遠超國家標(biāo)準(zhǔn)，而且呈現(xiàn)穩(wěn)定態(tài)勢。同期，杭州市主城區(qū)職業(yè)學(xué)校師生比均高于1∶22（見表2），且呈逐年降低趨勢。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，杭州城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校師生比差距懸殊，主要有兩個原因：一是縣域職業(yè)學(xué)校往往多校合并，師資存量擴增明顯；二是隨著城市化進程，近年來縣域生源加快流向主城區(qū)學(xué)校。

（二）師資隊伍結(jié)構(gòu)情況

1.從學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，2021年杭州西部縣域職業(yè)學(xué)校1 506名專任教師中，專科學(xué)歷11人，占0.73%；本科學(xué)歷1 365人，占90.63%；研究生及以上學(xué)歷130人，占8.64%。教師學(xué)歷層次基本達到國家的要求，但與主城區(qū)職業(yè)學(xué)校專任教師研究生及以上學(xué)歷占比21.52%相比，縣域職業(yè)學(xué)校專任教師高學(xué)歷比例明顯偏低。

2.從職稱結(jié)構(gòu)來看，杭州西部縣域職業(yè)學(xué)校專任教師中，副高級及以上職稱496人，占32.93%，低于杭州主城區(qū)副高級及以上職稱的比例（主城區(qū)為37.21%）。達到了《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》中專任教師中具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)人數(shù)不低于20%”的要求。

3.從“雙師型”教師占比來看，杭州西部縣域職業(yè)學(xué)校專任教師中具有“雙師”素質(zhì)的教師1 310人，占比為86.98%，遠超《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》教師不低于30%”的標(biāo)準(zhǔn)，與主城區(qū)職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師占比87.65%基本持平。

4.從專兼職教師比例來看，杭州西部縣域職業(yè)學(xué)校聘請校外兼職教師210人，占專任教師總數(shù)的13.94%，沒有達到《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的“聘請有實踐經(jīng)驗的兼職教師應(yīng)占本校專任教師總數(shù)的20%左右”的標(biāo)準(zhǔn)，兼職教師數(shù)量還需擴充，占比還需進一步提高。

（三）師資培養(yǎng)培訓(xùn)情況

杭州西部縣域職業(yè)學(xué)校比較重視開展師資培訓(xùn)。培訓(xùn)方式以開展校本培訓(xùn)為主，采用同伴共研共進、新老教師結(jié)對幫扶等傳統(tǒng)培訓(xùn)模式，通過組織“青藍結(jié)對”“新教師匯報課”“教師教學(xué)基本功比賽”等教學(xué)競賽比武活動，促進教師業(yè)務(wù)水平的提升。此外，各學(xué)校也在積極探索借力名師提高師資隊伍水平。2018年以來，杭州市教育局實施“杭州市中職教育名師培育工程”“杭州市中小學(xué)名師名校長培養(yǎng)工程”等項目，杭州西部縣域職業(yè)學(xué)校共入選10余人，各所學(xué)校普遍通過“名師引領(lǐng)”等活動助力教師團隊建設(shè)，名師引領(lǐng)示范輻射作用初顯，但名優(yōu)教學(xué)團隊系統(tǒng)化建設(shè)與培養(yǎng)有待進一步提升。

（四）師資隊伍思想情況

一方面，杭州西部縣域職業(yè)學(xué)校師資隊伍中有相當(dāng)一部分是多校合并重組的，并校時選擇繼續(xù)留在職業(yè)學(xué)校任教的教師基本都有較強的職業(yè)教育情懷，對并校后重新獲得的發(fā)展機會比較珍惜。另一方面，在加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)背景下，各校強化思想政治引領(lǐng)，堅持把師德師風(fēng)建設(shè)擺在教師隊伍建設(shè)的首位，因此師資隊伍思想基本穩(wěn)定。

三、縣域職業(yè)學(xué)校師資隊伍建設(shè)存在的主要問題

近年來，在職業(yè)教育發(fā)展的政策環(huán)境不斷優(yōu)化、資源投入力度不斷加大的大背景下，縣域中等職業(yè)學(xué)校師資隊伍總體得到了一定改善，基本滿足日常教育教學(xué)工作需要。但對照新時代縣域職業(yè)教育的新使命，對標(biāo)強化職業(yè)教育的類型地位、推進職業(yè)教育整體提質(zhì)培優(yōu)的新要求，縣域職業(yè)學(xué)校師資隊伍建設(shè)還存在一定差距。

（一）師資隊伍更新緩慢

縣域職業(yè)學(xué)校一般隸屬于縣教育局管理，其師資隊伍建設(shè)一般納入全縣中小學(xué)師資隊伍建設(shè)總體進行考慮。但由于職業(yè)學(xué)校師資與普通中小學(xué)師資共性少、差異性大，一般難以開展師資互通交流；而縣域內(nèi)的職業(yè)學(xué)校數(shù)量偏少，相互間又存在著專業(yè)錯位的問題，師資交流也存在障礙；同時，受制于現(xiàn)行的教師編制管理，教師流動機制不夠靈活，退出機制不夠完善，導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校師資隊伍有機更新緩慢，縣域職業(yè)學(xué)校師資隊伍普遍存在年齡結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象。

（二）師資隊伍結(jié)構(gòu)需進一步優(yōu)化

縣域職業(yè)學(xué)校普遍存在“雙師型”教師比例虛高和“雙師”結(jié)構(gòu)不合理的情況。如前文所述，杭州西部縣域職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師占比高達87%左右，遠高于國家標(biāo)準(zhǔn)，但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于我國目前對職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師認定標(biāo)準(zhǔn)十分寬泛，認定權(quán)又下放到各個學(xué)校，不同學(xué)校對“雙師型”教師的認定裁量差異非常大，普遍存在“雙師型”教師比例虛高、教師實際技術(shù)技能水平參差不齊的情況。此外，由于縣域產(chǎn)業(yè)單一、規(guī)模企業(yè)數(shù)量少，產(chǎn)教融合、校企合作不夠深入，導(dǎo)致縣域職業(yè)學(xué)校企業(yè)兼職教師難覓，“雙師”結(jié)構(gòu)不盡合理。師資隊伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)問題，是制約縣域職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的主要瓶頸之一。

（三）師資隊伍培養(yǎng)體系不夠健全

第一，縣域職業(yè)學(xué)校教師源頭培養(yǎng)、職業(yè)發(fā)展的過程性培養(yǎng)以及終身培養(yǎng)的體系尚未健全，師資培養(yǎng)存在條塊分割、碎片拼湊、雷同重復(fù)的現(xiàn)象，眾多的培養(yǎng)項目之間沒有建立系統(tǒng)的協(xié)調(diào)機制。第二，學(xué)校培養(yǎng)與行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)的協(xié)同性有待進一步提升。目前縣域職業(yè)學(xué)校普遍開展的校本培訓(xùn)雖具有一定便利性，對教師的素質(zhì)提高有幫助，但培訓(xùn)層次的深度廣度都有局限性，針對性提升教師的實踐技能、教學(xué)能力的培訓(xùn)不夠。第四，由于缺乏有效的保障機制和激勵措施，許多骨干教師在入職后因為有繁重的教學(xué)任務(wù)而不能參加更多的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，落實國家要求的“教師5年一周期的全員輪訓(xùn)制度”不夠到位。

（四）師資隊伍建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不夠充分

城鄉(xiāng)教育資源的差距由來已久，受區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)、經(jīng)費投入等因素影響，城鄉(xiāng)師資隊伍水平存在較大差異。主城區(qū)職業(yè)學(xué)校生源充足，但教師配比不足；縣域職業(yè)學(xué)校教師充足，但師資隊伍結(jié)構(gòu)還需優(yōu)化。當(dāng)縣域?qū)W校還在研究解決師資隊伍的“教非所學(xué)”問題時，城區(qū)學(xué)校已經(jīng)以“雙高”項目建設(shè)等為平臺，打造教學(xué)創(chuàng)新團隊，形成“高端人才引領(lǐng)，存量師資激活，新生力量增效”的師資隊伍新格局了。面對這個問題，教育主管部門在推進城鄉(xiāng)職業(yè)教育師資隊伍統(tǒng)籌建設(shè)上力度不夠、辦法不多。推進城鄉(xiāng)普通中小學(xué)教育均衡化方面行之有效的經(jīng)驗做法，如組建教育集團、城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶、名師下鄉(xiāng)支教等，在中等職業(yè)教育領(lǐng)域鮮有借鑒推行。與此同時，城區(qū)的地域優(yōu)勢等反而還在持續(xù)地吸引更多的縣域職業(yè)學(xué)校優(yōu)質(zhì)骨干教師向城區(qū)單向流動聚集，城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校師資隊伍強者愈強、弱者愈弱的發(fā)展態(tài)勢目前還設(shè)有明顯的改善跡象。

四、加強縣域職業(yè)學(xué)校師資隊伍建設(shè)的策略與路徑

（一）堅持多渠道結(jié)合，優(yōu)化師資配置模式

職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)問題牽涉面較廣，政府主管部門不僅要增加經(jīng)費投入，還應(yīng)著力破除現(xiàn)有體制機制障礙，探索建立靈活的資格準(zhǔn)入機制，多渠道拓寬師資來源。深度升級“校企合作”，以企業(yè)為重要主導(dǎo)，以職業(yè)院校、技工院校為重要支撐，以科研機構(gòu)、社會組織為有益補充，加強教師在校企間、校校間的流動。適當(dāng)?shù)亟档蛯W(xué)歷門檻，新教師招聘條件應(yīng)更加凸顯技能優(yōu)先，達到一定技術(shù)技能水平的人才經(jīng)教育教學(xué)能力培訓(xùn)合格后，即可擔(dān)任職業(yè)學(xué)校的專職或兼職專業(yè)課教師；對其中取得教師資格的，還可以根據(jù)其專業(yè)技術(shù)職稱，聘任為相應(yīng)的教師職務(wù)。同時政府主管部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，打破縣域、行業(yè)隸屬關(guān)系的界限，全面盤活各方資源，將有特長的專業(yè)技術(shù)技能人才信息收集儲備，建立職教人才庫，有效補充教師的臨時性短缺，實現(xiàn)科學(xué)動態(tài)配置。

（二）堅持政校企聯(lián)動，改善師資隊伍結(jié)構(gòu)

政府主管部門和學(xué)校要進一步加強人才意識，將“人才是第一資源”的理念充分融入推進縣域職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略中，結(jié)合地域特色增強引才政策的彈性及柔性，以控制總量和動態(tài)調(diào)整為原則，拓寬人才引育渠道。在引育并舉、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的同時，積極落實激勵政策，激發(fā)教師教書育人的熱情。縣級政府層面要創(chuàng)新推進職業(yè)學(xué)校和技工院校師資融合發(fā)展的機制，促進優(yōu)質(zhì)教師資源共享，交際均衡發(fā)展，還要鼓勵職業(yè)學(xué)校聘請技能大師、勞動模范、能工巧匠、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人等高技能人才，通過擔(dān)任兼職的專業(yè)課教師、設(shè)立工作室等方式，調(diào)節(jié)縣域職業(yè)學(xué)校的師資隊伍結(jié)構(gòu)。縣域職業(yè)學(xué)校還要積極與當(dāng)?shù)赝|(zhì)化中小微企業(yè)的行業(yè)組織建立緊密聯(lián)系，采取柔性引進或設(shè)立產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師崗位等方式，選聘本地能工巧匠充實師資隊伍，進一步優(yōu)化教師隊伍“雙師”結(jié)構(gòu)，服務(wù)縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）堅持雙主體協(xié)同，完善師資培養(yǎng)體系

新修訂的《職業(yè)教育法》中明確提出要“發(fā)揮企業(yè)的重要辦學(xué)主體作用”“鼓勵職業(yè)學(xué)校在招生就業(yè)、人才培養(yǎng)方案制定、師資隊伍建設(shè)、專業(yè)規(guī)劃……與相關(guān)行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等建立合作機制”。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的各方面、全過程都離不開企業(yè)的深度參與，尤為重要的是師資隊伍的培養(yǎng)，要摒棄教師只是“學(xué)校人”的狹隘觀念，將以往師資培養(yǎng)以學(xué)校為主體轉(zhuǎn)為學(xué)校社會（企業(yè)）雙主體培養(yǎng)，健全教師源頭培養(yǎng)、職業(yè)發(fā)展的過程性培養(yǎng)以及終身培養(yǎng)體系。教育行政主管部門要加大對職業(yè)學(xué)校全面落實教師全員輪訓(xùn)制度的監(jiān)督力度，探索建立新教師為期1年的示范學(xué)校教育見習(xí)制度和為期3年的企業(yè)實踐制度。校企協(xié)同共建“雙師結(jié)構(gòu)”教師團隊，在現(xiàn)有培訓(xùn)基地布點的基礎(chǔ)上，鼓勵有條件的企業(yè)積極作為師資培訓(xùn)的主體，根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)技能迭代更新的需要，聯(lián)合學(xué)校按需開發(fā)、統(tǒng)籌整合師資培訓(xùn)項目，推進教師培養(yǎng)和培訓(xùn)的系統(tǒng)性、協(xié)同性、適用性。在職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展背景下，提高專任教師的學(xué)歷層次和學(xué)識水平也是迫切之需。

（四）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進師資均衡發(fā)展

地市級人民政府要結(jié)合實際創(chuàng)新方法，提高縣域職業(yè)學(xué)校師資隊伍水平，縮小城鄉(xiāng)職業(yè)教育師資隊伍差距，促進城鄉(xiāng)職業(yè)教育師資均衡化。緊扣城鄉(xiāng)師資均衡配置主線，開展優(yōu)質(zhì)師資結(jié)對幫扶，由教育行政主管部門牽頭，探索建立“城鄉(xiāng)職教聯(lián)盟”，形成“統(tǒng)籌資源、精準(zhǔn)銜接、結(jié)對互聯(lián)”的幫扶機制。以城區(qū)優(yōu)質(zhì)示范學(xué)校為聯(lián)盟中心或聯(lián)盟總校，通過定期舉辦聯(lián)盟校長論壇、校際觀課、聯(lián)合教研、聯(lián)盟聯(lián)考等多元化共建活動，著力補齊縣域職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)中的短板和薄弱環(huán)節(jié)。職教聯(lián)盟應(yīng)打破校際壁壘，依托名師、名校長工作室等項目平臺，引導(dǎo)城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校教師結(jié)成幫扶對子，通過名師引領(lǐng)、專家傳經(jīng)送寶、優(yōu)秀教師示范教學(xué)等方式，扎實開展“傳、幫、帶”，實現(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變，促進教師的成長，帶動縣域職業(yè)學(xué)校師資水平整體提升，推動城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展。

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收稿日期： 2022-07-14

基金項目：2022年浙江省教育廳科研項目“職技融合助推浙江山區(qū)26縣‘技能共富’的內(nèi)在邏輯與實踐路徑”（Y202248620）；2023年浙江省社科聯(lián)研究課題“職業(yè)教育賦能浙江山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展實踐研究”（2023B079 ）；2022年浙江省教育科學(xué)規(guī)劃課題“高等職業(yè)學(xué)校教師教學(xué)創(chuàng)新團隊的組織與行為模式研究”（2022SCG008）

作者簡介： 張幼春（1980-），女，杭州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院助理研究員，碩士，研究方向：職業(yè)教育、師資隊伍建設(shè)。