全媒體時代網絡輿情引領策略探析

張子玥，何玲玲

(1. 北京師范大學 馬克思主義學院，北京 100875； 2. 西南大學 馬克思主義學院，重慶 400715)

“全媒體”是指基于人工智能、云計算等先進科學技術，利用文字、圖片、聲音、影像等各種信息格式，融合報刊、廣播、電視、網絡等多種媒介手段，全方位、多角度地傳遞內容，最終實現社會全員隨時隨地獲取信息的一種全新的媒體形態。2019 年1月25日，習近平總書記在中國共產黨中央政治局第十二次集體學習會上強調:“全媒體不斷發展，出現了全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體，信息無處不在、無所不及、無人不用。”[1]全媒體時代以其傳播的靈活性、形式的豐富性、主體的多樣性、功能的全面性使傳統的輿論格局發生了根本變化，網絡輿情成為當今社會輿情的重要表現形式。人們以社會熱點為討論對象，以網絡平臺為重要載體，在網絡世界進行自我表達與自我實現。隨著輿論空間不斷擴展，社會參與愈發自由，加之價值導向多元，一時間各種情感、態度、價值觀迅速匯集，各路力量掣肘，形成強大的話語壓力。因此，全媒體時代網絡輿情引領所面對的輿論生態更為復雜，激烈的輿情博弈中危機四伏。

1 全媒體時代網絡輿情引領的“危”與“機”

在全媒體時代背景下，網絡成為了新聞信息的集散地、社情民意的中轉站和社會問題的放大鏡，“四全效應”愈發凸顯。從時空維度上表現為“全程媒體”，實現了信息的“零時差” “零死角”傳遞； 從技術維度上表現為“全息媒體”，傳播手段更為豐富多樣，信息呈現更加立體全面，在“萬物皆媒”的作用下，受眾多渠道獲取信息成為可能； 從主體維度上表現為“全員媒體”，人人手持麥克風，人人都是信息源； 從功能維度上表現為“全效媒體”，形成了集傳播、社交、服務等功能于一體的“信息中樞”。可以說，全媒體時代網絡輿情的傳播速度更快、擴展路徑更多、信息體量更大、波及范圍更廣，一方面給黨和政府的輿情引領工作帶來絕佳機遇，另一方面，也暗藏著意識形態陣地上的巨大風險。

1.1 全媒體時代網絡輿情引領之“機”

全媒體時代實現了傳播技術、傳播內容、傳播形式與傳播手段的全面整合，打破了傳統輿論模式的局限。迅速的新聞傳遞、高效的信息共享、頻繁的與民互動凸顯了全媒體時代網絡輿情引領的集成化優勢。

第一，“全程媒體”為網絡輿情即時型引領提供可能。傳統媒體往往受制于版面或時長，信息傳遞存在一定的延時性與滯后性，輿情引領工作的敏銳程度也相應地受到影響。在“全程媒體”的作用下，網絡信息的傳播具有跨時空性與持續性，每一個社會事件都能隨時被捕捉與記錄，事件發展進程與新聞生產過程在全媒體時代實現了前所未有的高度重疊，這也為網絡輿情的即時型引領提供了可能。黨和政府能夠針對輿情潛伏期、輿情爆發期、輿情擴散期的不同特點確定引領的具體內容、手段渠道，重點對象等，并結合不同階段網絡輿情的發展態勢和引領效果有針對性地調整工作方法，實現即時監測、即時引導、即時處置。

第二，“全息媒體”為網絡輿情高效型引領創造條件。在傳統的新聞輿論工作中，紙質媒體、廣播、電視往往是黨和政府進行輿情引領的主要力量。傳統媒體有的流于形式，沉迷于“唱高調”； 有的枯燥乏味，執著于“炒冷飯”，輿情引領的吸引力和感染力有待增強。隨著經濟的發展與社會的進步，人民群眾的需求不斷發生變化，這也對網絡輿情引領的質量提出了更高的要求。“全息媒體”融合了文、圖、聲、影等形式，集結了人工智能、物聯網等技術，拓寬了電腦、手機等渠道，使得信息呈現更加立體，用戶體驗更為良好。多種形式、多元技術、多重渠道的媒體業態新潮流增強了網絡輿情引領的全面性、生動性與趣味性，優化了黨和政府的“發布”方式，為網絡輿情的高效型引領創造了優質的條件。

第三，“全員媒體”為網絡輿情互動型引領營造環境。傳統輿論格局中的話語權主要由官方媒體一方控制，整體呈現出“我說你聽”的“一對多”傳播模式。全媒體時代徹底改變了這一局面，包括普通網民、機構組織在內的不同社會主體都參與到信息交互傳遞的過程中來，能夠通過網絡“發聲”并參與社會事務，享受著更為充分的話語權。中國互聯網信息中心發布的《第45次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2020年3月，我國網民規模達 9.04億，較2018年底增長7 508萬，互聯網普及率達64.5%。廣大人民群眾不再只是被動接受灌輸的“信息消費者”，同時也扮演著“信息生產者”的角色。十九大召開后，人們紛紛在網絡上參與討論，“新時代中國特色社會主義思想”這一關鍵詞的微博實時閱讀討論量超過了1.8億，“中國特色社會主義進入新時代”的實時閱讀討論量超過了2.2億。在全媒體時代，網民們在黨和政府的官方網站參與討論，在抖音、豆瓣等平臺表達見解，這種“全員”效應，一方面為黨和政府了解人民群眾所關注的熱點問題進行網絡輿情引領提供了重要依托； 另一方面，黨和政府不再是“孤軍奮戰”，能夠通過加強與廣大網民這支網絡輿情引領“友軍”的互動，借助網民聲音中的理性表達發揮正向引導作用，從而為網絡空間的輿情引領營造良好環境。

第四，“全效媒體”為網絡輿情全面型引領帶來契機。傳統媒體往往只具備單一的信息傳播功能。全媒體時代實現了媒體功效的全面化延伸，互聯網成為社會信息與數據的重要中轉平臺。全媒體語境下的網絡輿情綜合了傳播、社交、服務等多種功能，這種全新的輿論生態模式逐漸呈現出常態化趨勢，為黨和政府把握輿情演進規律、創新輿情引領理念與機制創造條件。與此同時，在運用網絡輿情傳遞有效信息、打造全民社交、提供優質服務的過程中，政府不斷將以人為本的理念融入對主流文化的網絡宣傳與教育，將求真務實的作風融入對社會謠言的監督與管控，將依法治國的準則融入對非法網絡行為的打擊與懲治，從而為提高社會治理能力，優化行政觀念，打造陽光型、服務型、功能型政府帶來契機。

1.2 全媒體時代網絡輿情引領之“危”

全媒體是一把“雙刃劍”。在技術賦權的作用下，傳統媒體獨占信息資源和傳播渠道的輿論格局逐漸消解，公眾對社會熱點的感知度和關注度大大提升，人們的注意力隨著網絡輿情的風向變化不斷發生聚合，網絡輿情引領之“危”浮出水面。

第一，“全程媒體”助推社會問題放大發酵，加大了負面網絡輿情的處置難度。由于過去的技術較為落后，信息傳播手段較為單一，傳統媒體往往在社會問題的報道方面“一家獨大”，因此，負面輿情的應對與處置工作相對可控。在全媒體語境下，信息每時每刻都處在擴散傳播的鏈條之中，每當新的輿論熱點產生，就會立刻引起大量公眾圍觀，負面輿情借助互聯網之“風”驟然引發網絡輿情危機的嚴重“山火”，并隨“風勢”增大而持續擴散。“全程效應”使網絡輿情極易在主流官方媒體介入之前陷入焦灼狀態，一定程度上加大了網絡輿情引領中負面輿情的處置難度。如“重慶公交墜江” “西安奔馳維權” “天津幼兒園針扎虐童”等事件發生后，公眾利用手機或其他設備錄像，第一時間發布至網絡平臺并引來大量的跟帖討論，形成了不容小覷的網絡輿情壓力。這種對社會負面問題無限制的放大與發酵給網絡輿情引領帶來巨大挑戰，為輿情危機的生成推波助瀾。

第二，“全息媒體”促進信息“發散式”傳播，威脅了網絡輿情引領的方向把控。在傳統的輿論格局中，信息傳播中心固定，傳播渠道和終端較為集中，社會輿情從產生到擴散都有固定的“關口”，呈現出“單線型”的輿論傳播格局。在全媒體時代，借助人工智能、虛擬現實、5G等技術，“全息媒體”效應日益凸顯。在信息呈現與傳播過程中，各種信息格式(如文字、圖片、聲音、影像)，各種媒介手段(如通信、網絡)，各種傳播平臺(如微博、微信、豆瓣)達到了高度融合，傳統媒體的固有界限被打破。在“去中心化”傳播結構的影響下，網絡輿情呈“發散型”擴展，傳播渠道多元分散，一定程度上增加了網絡輿情的不可控性，造成了潛在的輿情風險，加大了全媒體時代網絡輿情引領的難度。

第三，“全員媒體”導致網絡輿情內容魚龍混雜，擠占了主流文化的生存空間。在“人人手持麥克風” “人人都是傳播者”的“全員媒體”背景下，宏觀至國家、中觀至媒體、微觀至個人，各類主體都參與到網絡輿情中來。“全員”通過網絡在政治經濟、文化教育、軍事國防等社會生活各方面進行自我表達，“一石激起千層浪”，一支支輿情力量迅速匯集，網絡成為無數個體主觀與客觀相互碰撞、感性與理性正面交鋒的復雜活動場域。一是“國際全員”。西方國家利用技術管理等優勢進行意識形態滲透，國內藏獨、港獨等勢力借全媒體之便頻頻抬頭。國內外反動勢力成為網絡輿情中的“隱形炸彈”，他們唱衰中國特色社會主義道路，抹黑中國共產黨的形象，炒作社會熱點與敏感話題，企圖煽動群眾極端情緒，消解人們的政治認同。二是“媒體全員”。隨著媒體門檻不斷降低，部分媒體受市場化運作及經濟利益驅動一味追求轟動效應，用低俗的內容與過度娛樂化的新聞模式傳遞膚淺的三觀，毒害人們的思想，破壞網絡生態環境。三是“網民全員”。人們在網絡空間隱去真實身份而進行的表達往往未經審慎思考，由于缺少理性認識與社會責任感的過濾，極易滋生社會謠言，加之網民認知水平參差不齊，盲目跟風轉發會導致謠言進一步擴散，加深網絡輿情的整體態度偏向，引發惡劣影響。紛繁的思想觀念和價值取向在網絡世界共生共存，通過全媒體平臺積蓄力量并向外輻射，在促進文化交流與發展的同時，也加劇了信息魚龍混雜的亂象，社會主義主流意識形態在信息洪流中受到沖擊，生存空間被擠占，存在著被削弱的風險。

第四，“全效媒體”引發“漣漪效應”，暗藏著政府權威性與公信力下降等次生危機。在全媒體時代，媒體之間、媒體與公眾之間的交流愈發頻繁，網絡輿情的“橫向”傳播面擴展的同時，“縱向”影響面也更為深遠。隨著全媒體呈現出信息傳播、社會交往、服務民生等多重功能的“全效媒體”特征，網絡輿情的社會影響范圍也從思想文化領域上升到政治高度。比如，“山東女孩陳春秀被冒名頂替上大學”引發社會對教育腐敗亂象的思考、“漢堡王公司使用過期面包”引發公眾對食品安全的質疑、“江西南昌新冠肺炎確診病例瞞報”引發政府工作的信任危機等。這些事件作為網絡輿情“燃點”，隨著全方位、全天候、多領域的信息傳播不斷疊加、分化，社會關注度持續攀升，群眾情緒不斷積聚，網民的聲音通過全媒體平臺聚合形成強大的傳播效力與輿論壓力，若引導與處置不當，極易出現輿情“升級” “拐彎”，觸動黨的領導地位與執政能力，引發政府公信力下降等次生危機。因此，全媒體時代的網絡輿情不再僅僅停留在社會事件本身，而是隨著多種效能的演化與耦合呈現出“漣漪效應”，不斷向體制機制層面深入。如“張玉環殺人案26年后再審改無罪”事件，網絡輿情不僅僅傾向于對當事人的關注和同情，還表現出對無視人權、侵犯人權等行為的不滿以及對當地司法部門的質疑，政府的權威性與公信力在網絡輿情不斷壯大的過程中受到巨大沖擊。

習近平總書記在第六屆世界互聯網大會賀信中強調：“發展好、運用好、治理好互聯網，讓互聯網更好造福人類。”[2]在新的歷史條件下，如何把握網絡輿情引領之“機”，擴大黨和政府在網絡空間的話語權，建設具有強大凝聚力、領導力和向心力的主流意識形態； 如何化解網絡輿情引領之“危”，遏制網絡輿情對社會治理形成倒逼態勢，規避網絡輿情的負面影響從而轉“危”為“機”，是黨和政府當前面臨的重要課題。

2 全媒體時代網絡輿情引領策略

觀念、內容、技術、人才、環境是影響全媒體時代網絡輿情引領實際效能的關鍵要素。我們必須從更新觀念、把關內容、創新技術、建設隊伍、保障環境五個方面切入，主動迎合全媒體時代的新要求，積極利用全媒體時代的新條件，搶占輿論先機，把握社會的脈搏，為網絡輿情引領尋找策略與出路。

2.1 適應全媒體時代潮流，消除觀念之惑

在傳統的新聞輿論工作中，黨和政府主要依托黨報黨刊、官方電視臺等平臺進行輿情引領，方式手段單一，工作效率受限，與其他社會媒體的合作較少，與人民群眾的互動性不強。在全媒體時代，以媒介之間密切、高頻互動為顯著特點的“民間輿論場”逐漸壯大，網絡空間成為了社會治理的重要領域。黨和政府必須主動迎合全媒體時代潮流，更新輿論工作觀念，主動了解和利用全媒體，不斷深化對網絡輿情危機演化規律的認識，通過媒體聯動牢牢把握網絡輿論的引導權、話語權、管理權，通過與民互動充分了解民意、體察民情、匯聚民智。

第一，樹立媒體聯動觀念。媒體平臺是輿論宣傳的重要窗口，是網絡輿情發展的重要載體。習近平總書記指出：“必須深刻認識全媒體時代的挑戰和機遇，推動媒體融合發展，加快構建融為一體、合而為一的全媒體傳播格局。”[3]152黨和政府不能“怕媒體” “躲媒體”，必須積極轉變工作觀念，努力搭建好、運用好全媒體平臺。面對全媒體時代網絡輿情引領的現實要求，要變被動應付為主動應對，加強與媒體之間的合作，推動媒體為我所用、為我發聲，擴大主流文化的影響力。除了社會公共媒體，全媒體還催生了一大批意見領袖、網絡大V等自媒體，他們代表著不同群體的觀點與態度，依托社交網絡平臺，在互聯網上具有較大的影響力，成為了左右網絡輿情的重要力量。因此，黨和政府也必須充分重視與自媒體合作聯動的觀念，要培養好、聯系好自媒體，充分發揮他們的傳播力與影響力。只有樹立媒體互動觀念，形成黨和政府、社會公共媒體、自媒體三方聯動的輿情引領模式，才能及時占領網絡輿論高地，防范化解網絡輿情危機。

第二，樹立與民互動觀念。隨著全媒體技術的發展，黨和政府單向輸出的傳統輿論格局已經發生改變，網絡輿情呈現互動式樣態，受眾的主體意識顯著增強，在網絡上表達個人見解的傾向愈發明顯。習近平總書記強調：“各級黨政機關和領導干部要學會通過網絡走群眾路線，經常上網看看，潛潛水、聊聊天、發發聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應網民關切、解疑釋惑。”[4]7當前，我國正處于社會轉型時期，必須樹立人民利益至上的工作理念，尊重人民的知情權與監督權，將廣大人民群眾作為網絡輿情引領的力量源泉。黨和政府必須充分重視人民群眾的話語意愿，建立輿情引領雙向互動機制，搭建與民溝通的橋梁，將密切聯系群眾、積極依靠群眾、熱情服務群眾的工作作風貫徹到網絡輿情引領的全過程。

黨和政府可以通過在官方網站開設電子意見收集箱、在官方社交媒體賬號的評論欄與網民展開問答等渠道，密切關注人民的思想動向，充分了解人民的利益訴求，及時回應人民的切實所需。在與民互動的過程中，黨和政府必須充分把握網絡輿情的表達特點，打破傳統輿論宣傳中沉悶呆板的固有形象，積極采用視頻、漫畫等更為生動的話語方式進行輿情引領。要在保證正確的三觀與高級審美趣味的基礎上，將教條式的抽象化灌輸轉變為貼近實際、貼近生活、貼近群眾的有效引領，調動網民的情緒，增強網民的認同感，以平易近人的態度走入群眾內心，用春風化雨的方式與群眾進行對話。

2.2 把關網絡輿情信息，應對內容之雜

習近平總書記在黨的十九大報告中強調：“加強互聯網內容建設，建立網絡綜合治理體系，營造清朗的網絡空間。”[5]在全媒體時代的網絡輿情引領中，黨和政府要想營造清朗的網絡空間，就必須做好輿情內容的把關人，積極應對網絡輿情魚龍混雜的現實困境。

第一，將正面輿論宣傳作為網絡輿情引領的著力之處。優質的內容呈現、積極的觀點輸出始終是全媒體時代激勵群眾、鼓舞士氣的關鍵。要借助全媒體力量，做大做強主流文化，在網絡空間積極宣傳馬克思主義思想，大力弘揚社會主義核心價值觀。在新冠肺炎疫情防控工作會議上，習近平總書記強調：“要做好宣傳教育和輿論引導工作，統籌網上網下、國內國際、大事小事，更好強信心、暖人心、聚民心。”[6]網絡輿情引領要以正面宣傳為主，用偉大成就強大信心，用動人故事溫暖人心，用典型模范激勵民心。要加強各主流媒體的 “四個意識”教育，確保其能夠堅持正確政治方向和輿論導向，全面宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想，努力推送內容豐富、品味高雅的先進文化產品，從而讓正面的聲音占領網上輿論陣地，形成正面輿論優勢。[7]在輿論宣傳工作中，必須緊扣當前我國的實際國情，圍繞黨和國家的現階段任務，有針對地進行網絡輿情引領。2020年是我國決勝全面建成小康社會之年和決戰脫貧攻堅之年，在網絡輿情引領中必須對此高度重視、有所側重。必須充分利用全媒體平臺，前期要在網絡空間為各項政策舉措的宣傳造勢，唱響主旋律，發揮正能量，占據線上輿論高地； 中期要對現階段所取得的優秀成果進行正面報道，反映良好向上的精神風貌，凝聚全國人民的智慧與力量； 后期要進行情況跟進與工作總結，持續擴大網絡輿情引領的影響力和感染力。

第二，將負面輿情處置作為網絡輿情引領的關鍵要點。全媒體時代網絡輿情引領工作的每一環節都是對群眾滿意度和信任度的檢驗。當前，面對一些網絡負面輿情，有的部門仍然存在“鴕鳥”心態，對群眾的不滿情緒以及網絡輿情所暴露出的社會問題采取能捂則捂、能堵就堵的態度，用簡單粗暴的方式“掩耳盜鈴”。事實證明，全媒體時代消息傳遞速度之快、范圍之廣使得刪除帖子、關閉評論等剛性措施不但不會降低網絡輿情影響，反而在一定程度上激化了人民群眾的情緒，導致政府部門公信力下滑的信任危機。因此，要想順利開展突發事件輿情引導工作，就要摒除這種傳統的事后處置和封鎖消息的錯誤觀念。[8]必須堅持實事求是，秉持真誠、負責的態度，不回避問題，不隱瞞事實，不推卸責任，科學引導好、治理好負面網絡輿情。一要及時捕捉。全媒體時代網絡輿情的生成與擴散十分迅速，必須本著第一時間發現、第一時間介入的原則，時刻關注人民群眾關心的社會問題，有效控制負面輿情的發酵。二要及時疏導。網絡負面輿情一旦壯大，很容易被極端言論“牽著鼻子走”，在“帶節奏” “抱團” “跟風”等現象的作用下，往往會形成“一邊倒”的強大話語壓力。黨和政府必須搶占輿論先機，及時進行疏導與排解，防止網絡輿情引發次生危機。三要及時跟進。必須對網絡輿情關注的社會事件展開調查并持續關注，及時報道后續進展，跟進處置情況。要本著實事求是的原則，確保信息公開透明，避免因“翻舊賬”導致網絡輿情的再次發酵。只有從輿情生成、傳播、擴散全過程入手，才能對負面網絡輿情進行及時有效處置，從而贏得廣大人民群眾的信任，牢牢掌握全媒體時代網絡輿情引領的主導權。

2.3 利用大數據平臺，緩解技術之困

面對全媒體時代輿論生態與媒體格局的深刻變化，黨和政府要夯實傳統媒體的輿論宣傳基礎，但絕不能固步自封于傳統媒體，必須堅持與時俱進、守正創新，充分利用大數據平臺，要因勢而謀、應勢而動、順勢而為，為網絡輿情引領尋找技術出路。

大數據算法技術能夠發揮畫像標識、精準推送、導流分析的關鍵作用，通過對網絡輿情進行數字化分析與處理，掌握網絡輿情的產生來源、擴散路徑以及發展趨勢，為全媒體時代的網絡輿情引領提供了重要的技術支持。黨和政府必須科學運用大數據算法技術，彌補傳統輿情引領中鑒別力和敏銳度不足的缺陷。一要利用大數據平臺密切關注網民的情緒變化與心理動向，加強對網絡輿情的收集、監測、分析與研判，精準把握網絡輿情的“燃點”與“爆點”，抓住社會治理的“痛點”與“難點”，智能分析并預測網絡輿情發展的整體態勢。二要依托大數據算法技術對危害國家安全的反動言論、擾亂社會秩序的社會謠言、負面消極的低俗信息等網絡輿情精準施策，把握網絡輿情生成與擴散的關鍵節點，有效化解潛在風險。三要根據大數據平臺的實時動態變化，了解網絡輿情引領工作的實際效果。要整合各部門、各領域的信息資源，形成網絡輿情危機應對機制，對下一步的網絡輿情引領工作進行科學部署與統一安排。只有將創新融入網絡輿論陣地建設，不斷突破技術瓶頸，打通網絡輿情引領新渠道，才能推動線上線下兩大輿論場的相互融合，助力網絡輿情引領的全方位覆蓋、全天候延伸、多領域拓展。

2.4 重視優質隊伍建設，解決人才之難

習近平總書記強調：“媒體競爭關鍵是人才競爭，媒體優勢核心是人才優勢。要加快培養造就一支政治堅定、業務精湛、作風優良、黨和人民放心的新聞輿論工作隊伍。”[9]333黨的新聞輿論工作者是網絡輿情引領的“主心骨”，他們的政治素養、責任意識、業務能力等關系到全媒體時代網絡輿情的整體走向與發展態勢，甚至關系到中國特色社會主義事業的前途與命運。我們必須選好人才、用好人才、管好人才，打造一支輻射網絡宣傳、平臺運營、網絡監管等多個領域的復合型優質人才強軍。

第一，打造政治信仰堅定的工作者隊伍，抵制錯誤思想入侵頭腦。全媒體時代網絡輿情內容復雜多變，其中隱匿的意識形態之爭也頻頻騷動。網絡輿情引領工作者能否在信息的猛烈沖刷中保持堅定的政治信仰、對全媒體時代的網絡輿情內容進行有效甄別，關系到網絡輿情引領的整體方向。因此，網絡輿情引領工作者必須堅決維護習近平總書記在全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，有意識地培養政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。必須加強黨性鍛煉，提高政治覺悟與政治能力，對黨忠誠、為黨分憂、為民造福。必須堅定馬克思主義信仰，不斷提高馬克思主義理論水平，熟練運用馬克思主義的立場、觀點和方法觀察、分析、處理網絡輿情引領工作中的難題，從而在復雜的網絡輿情環境中保持理智清醒的頭腦，避免落入各種錯誤思想的深淵，防止擾亂全媒體時代網絡輿情引領的風向。

第二，打造責任意識強的工作者隊伍，謹防網絡輿情引領“缺位”現象。在傳統的媒體格局中，黨和政府的輿情引領工作以單向輸出為主，主體單一，權責相對分明。在全媒體時代，網絡輿情往往受到社會輿論環境、媒體傳播效應等多重因素的影響。由于主體眾多，分工模糊，很容易造成推卸責任、消極處理等網絡治理“缺位”現象。因此，網絡輿情引領工作者必須具備責任意識，嚴格遵守工作紀律，不斷提高工作效率，做好自己的本職工作，從而在最大程度上確保網絡輿情引領的各個環節萬無一失。

第三，打造業務能力強的工作者隊伍，補足專業技術落后短板。過去的輿情引領主要是在新聞嗅覺、撰稿能力、編輯水平等方面對工作者提出要求，而全媒體時代的網絡輿情引領工作則是一個更為復雜的系統性工程，除了上述基本的新聞素養，還要求工作者必須具備更強的專業技術能力。因此，設立專業的網絡輿情應對機構、促進專業人才隊伍建設是十分必要的。[10]黨和政府要善于挖掘和選拔新聞學、社會學、教育學、統計學等各個領域的專業人才，選拔專業的網絡輿情分析人員負責輿情信息的收集與篩選工作，深化新聞輿論工作者對網絡輿情規律的認識，提高他們的數據信息處理能力。要構建網絡輿情引領專業人才培養的長效機制，定期開展業務學習與培訓，突破輿情分析與研判人才不足的窘境，為網絡輿情引領提供可靠的技術人才支持，推動全媒體時代網絡輿情引領走向科技化、專業化。

2.5 建立健全法律法規，保障環境之需

在全媒體時代，網絡信息每時每刻都在各個輿論場之間進行交換。國外意識形態通過網絡蔓延，激烈碰撞之中醞釀著劍拔弩張之勢； 國內社會矛盾仍然顯著，人們在不同社會利益的驅動下通過網絡發表個人主張，思想十分活躍。因此，全媒體時代的網絡輿情引領工作絕不能僅靠自發自覺，必須加強外部制約。依法治國是國家長治久安的重要保障，也是治理網絡輿情的重要支持。

近年來，我國頒布實施了《中華人民共和國網絡安全法》 《關于維護互聯網安全的決定》 《通信網絡安全防護管理辦法》等，對維護網絡安全起到了一定的作用。但隨著全媒體時代的到來，網絡輿情所暗含的社會問題也更為復雜深刻，部分現有法律法規相對滯后，存在著不夠細化、指向性弱、難以實操等問題，專門針對網絡輿情治理的法律也有待健全。因此，網絡輿情引領法制建設必須立足全媒體時代我國網絡輿情的新問題、新現象，明確公共權力、媒體平臺和普通網民的權與責，拉好自由表達與違法亂紀之間的“警戒線”。第一，推動網絡實名制立法，約束網民言論表達。面對全媒體時代“人人手持麥克風”的現實情況，必須立法對“人”進行管理與約束，從法律層面敦促“人人”為自己的網絡言論負責。要落實微博、微信、豆瓣、抖音等媒體平臺的網絡實名制立法，增強網民的道德意識和法律意識，遏制反動言論和虛假信息的滋生與傳播，從源頭入手防止網絡輿情失控。第二，建立健全媒體平臺相關法律，對新興媒體進行管控。在全面推進依法治國的大背景下，完善網絡輿情引導的法律法規，對于加速推進我國網絡輿情法治化的治理進程，促進網絡話語參與者對事件輿情的合理引導，從而保證重大群體事件的網絡輿情安全通暢，具有極為重要的作用。[11]全媒體時代催生的一大批新興媒體打破了傳統主流媒體獨占鰲頭的局面，而在我國現行的網絡治理體系中，針對新興媒體只有一些層次較低的規章制度，對新興媒體的監督與管控有待加強。因此，黨和政府要加快出臺關于全媒體時代新興媒體的法律法規，規范媒體的輿論宣傳行為，監督媒體平臺發揮正面功能，抵制不當報道，打擊制造網絡噱頭、刺激網民情緒、挑起社會矛盾等行業亂象，防范“流量至上” “利益至上”的市場運作模式對主流意識形態的消解與沖擊，加強對“灰色地帶”的無良媒體的管控，切實維護網絡空間的清潔與安全。第三，嚴格網絡執法。網絡絕非法外之地，相關職能部門必須在輿情收集、監測、分析、預警、處置等各個環節中發揮切實作用，加大對非理性與煽動性言論、虛假信息、網絡暴力、“人肉搜索”等網絡違法行為的懲處力度，堅持精準打擊，違法必究，追責到底，絕不姑息，推進全媒體時代網絡輿情引領走向制度化、程序化、規范化。要不斷探尋網絡輿情引領的最佳平衡點，既不能失語，也不能妄語，既不能缺位，也不能越位。要讓法制建設成為網絡風清氣正的“強心劑”，推動網絡空間的安全與繁榮，保障網絡輿情引領的外部環境之需。

3 結 語

隨著科學技術的進步，網絡逐漸發展成為社會輿情集中匯聚的重要平臺，是廣大人民群眾表達個人訴求的關鍵渠道。在全媒體時代背景下，網絡輿情呈現出新的特點，一方面為新聞傳遞、信息共享和與民互動創造了機遇，另一方面則觸發了諸多亟待解決的社會問題。網絡輿情的引領與治理反映了國家意識形態建設的重要走向，是維護社會穩定的關鍵內容。因此，我們必須牢牢掌握觀念、內容、技術、人才、環境六大要素，積極應對全媒體時代的風險與挑戰，把握好輿情引領風向標，構建良好的網絡輿情生態。