新余市提高水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化水平的幾點(diǎn)做法

胡明生 ， 尹向軍 ， 鄒奇峰 ， 簡(jiǎn)亮平 ， 陳 鋒 ， 鐘海豐 ， 鐘禮明

（1.新余市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究中心，江西 新余 338000；2.分宜縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，江西 新余 336600）

要確保國(guó)家糧食安全，水稻全程機(jī)械化普及是當(dāng)務(wù)之急，尤其當(dāng)下勞動(dòng)力緊缺，意義更為重大。從目前情況來看，新余市水稻機(jī)耕、機(jī)收、機(jī)烘等農(nóng)機(jī)化水平基本上達(dá)到了90%以上，但機(jī)播機(jī)插和機(jī)防水平依然很低，已成為制約水稻全程機(jī)械化水平進(jìn)一步提高的瓶頸。為加快推進(jìn)新余市水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化，提高糧食安全保障能力，新余市瞄定目標(biāo)任務(wù)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合施策，強(qiáng)力推進(jìn)水稻機(jī)械化育秧中心建設(shè)，取得了明顯成效，2021年全市水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化水平提高了3個(gè)百分點(diǎn)，為減輕農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度、提高水稻種植效益作出了貢獻(xiàn)[1-2]。

1 新余市水稻全程機(jī)械化生產(chǎn)現(xiàn)狀

新余市是江西省一個(gè)地級(jí)市，耕地面積103萬畝，水田面積75萬畝，全年水稻播種面積139萬畝左右。新余水稻綜合機(jī)械化水平在全省名列前茅，達(dá)到81.723%，其中機(jī)耕水平98.380%，機(jī)收水平98.616%，但機(jī)播水平很低，只有42.620%，拉低了全程機(jī)械化水平。2021年，全市有水稻機(jī)械化育秧中心8個(gè)，單季育秧能力4萬畝，全年育秧能力12萬畝，機(jī)插能力12萬畝以上，占全年水稻播種面積的8.6%，絕大部分水稻靠人工拋栽，效率低，成本高，種植效益難以提升。特別在當(dāng)前農(nóng)村勞力緊缺的情況下，種糧大戶一到農(nóng)忙季節(jié)就為請(qǐng)工難而發(fā)愁，制約了水稻規(guī)模化種植。

2 水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化過程中存在的困難

2.1 建設(shè)用地難

由于一些職能部門在建設(shè)用地上非常謹(jǐn)慎，沒有嚴(yán)格按照《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號(hào)）文件要求執(zhí)行，措施不力、辦法不多，在執(zhí)行上怕?lián)?zé)，影響了工廠化育秧中心的建設(shè)用地的建設(shè)，特別是育秧煉苗大棚用地面積較大，落實(shí)用地困難更大，嚴(yán)重制約了育秧中心建設(shè)的進(jìn)度。

2.2 建設(shè)資金投入大

據(jù)測(cè)算，建一個(gè)小型育秧中心總投資近60萬元，國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼20萬元，建設(shè)主體需投資40萬元；建一個(gè)大型育秧中心總投資近150萬元，國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼56萬元，建設(shè)主體需投資94萬元，由于資金壓力大，一些種糧大戶望而卻步。

2.3 耕地規(guī)模流轉(zhuǎn)難

機(jī)插秧的主要用戶是種糧大戶，小農(nóng)戶普遍采用拋秧。所以要提高機(jī)插比例，就必須實(shí)行耕地規(guī)模化流轉(zhuǎn)，提高規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平，但目前存在幾個(gè)制約因素。一是留守農(nóng)民要保自家口糧而不愿意流轉(zhuǎn)，二是插花田不利流轉(zhuǎn)，三是種糧效益不高影響大戶流轉(zhuǎn)意愿。到2021年，全市耕地集中流轉(zhuǎn)面積22萬畝，僅占全市耕地面積的29.3%。

3 提高水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化水平的相關(guān)措施

3.1 制定目標(biāo)

為切實(shí)提高全市水稻全程機(jī)械化水平，新余市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在充分論證的基礎(chǔ)上，計(jì)劃2022年完成18個(gè)育秧中心的建設(shè)任務(wù)，努力用3年時(shí)間，在全市建成水稻機(jī)械化育秧中心50個(gè)以上，單季育秧能力達(dá)30萬畝以上，全年育秧能力達(dá)80萬畝以上，力爭(zhēng)機(jī)插面積占全年水稻播種面積的60%以上。

3.2 宣傳發(fā)動(dòng)

一是以開展農(nóng)機(jī)春耕備耕服務(wù)和送科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)為契機(jī)，采取多種形式，大力宣傳國(guó)家惠農(nóng)政策，現(xiàn)場(chǎng)解答群眾疑惑，提高群眾對(duì)機(jī)械化育秧的認(rèn)知度與接受度，營(yíng)造了濃厚的宣傳氛圍。二是通過發(fā)放文件、印發(fā)技術(shù)資料、播放機(jī)械化育秧短視頻等形式，走村串戶宣傳水稻機(jī)械化育秧技術(shù)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高農(nóng)民對(duì)水稻機(jī)械化育插秧的認(rèn)識(shí)[3]。2022年農(nóng)民購(gòu)機(jī)的積極性非常高，特別是高速插秧機(jī)截止到6月底全市已購(gòu)機(jī)189臺(tái)。

3.3 創(chuàng)新模式

建立以水稻種植專業(yè)合作社為經(jīng)營(yíng)主體，以社會(huì)化服務(wù)為經(jīng)營(yíng)方向，以水稻機(jī)械化育秧中心建設(shè)為突破口，以“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”為經(jīng)營(yíng)理念的經(jīng)營(yíng)模式，為全市水稻種植戶提供水稻全程農(nóng)機(jī)化專業(yè)化服務(wù)[4]。

3.4 高位推動(dòng)

新余市委、市人民政府高度重視水稻機(jī)械化育秧中心建設(shè)，市委、市政府分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)親臨一線督導(dǎo)育秧中心建設(shè)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局把水稻機(jī)械化育秧中心建設(shè)作為2022年春耕生產(chǎn)的一項(xiàng)重要工作來抓，印發(fā)了《關(guān)于加快2022年度水稻機(jī)械化育秧中心建設(shè)的工作意見》，將這項(xiàng)工作與春耕生產(chǎn)工作同部署、同落實(shí)、同調(diào)度，成立了以市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的水稻機(jī)械化育秧中心建設(shè)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)水稻機(jī)械化育秧中心建設(shè)各項(xiàng)具體工作，制定了工作方案，明確工作職責(zé)，出臺(tái)具體措施，積極幫扶解決建設(shè)主體用地、用水、用電等問題。

3.5 政策扶助

整合資金，加大投入，采取“企業(yè)自籌+政策獎(jiǎng)補(bǔ)”形式籌措資金。育秧中心項(xiàng)目建設(shè)可從以下方面給予獎(jiǎng)補(bǔ)：一是納入國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼，按農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼辦理程序申報(bào)補(bǔ)貼；二是各縣區(qū)統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)資金，按國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼額的50%給予二次補(bǔ)貼；三是農(nóng)業(yè)托管服務(wù)項(xiàng)目資金重點(diǎn)支持工廠化育秧、機(jī)插、糧食烘干等項(xiàng)目；四是探討鄉(xiāng)村振興銜接資金以村集體名義購(gòu)機(jī)入股，產(chǎn)生的收入作為村集體收入方式支持項(xiàng)目建設(shè)[5-6]。

3.6 技術(shù)服務(wù)

強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，加大工作調(diào)度[7]。各縣區(qū)成立水稻機(jī)械化育秧中心建設(shè)專家指導(dǎo)組，由農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、植保、土肥、種子等部門專家組成，負(fù)責(zé)水稻機(jī)械化育秧中心建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)工作，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝的結(jié)合。專家組不定期深入18個(gè)育秧中心建設(shè)基地，按照《江西省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼水稻機(jī)械化育秧中心建設(shè)規(guī)范（試行）》要求，加強(qiáng)對(duì)育秧中心建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)，為新余市水稻機(jī)械化育秧中心建設(shè)提供了技術(shù)支撐。

3.7 責(zé)任落實(shí)

一是將育秧中心項(xiàng)目建設(shè)納入各縣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核及糧食安全生產(chǎn)考核。二是加大工作調(diào)度。各縣區(qū)結(jié)合當(dāng)前早稻生產(chǎn)工作，組織人員不定期地對(duì)18個(gè)育秧中心建設(shè)開展督導(dǎo)，實(shí)行“每周一調(diào)度、每月一通報(bào)”的督查機(jī)制，提升了建設(shè)質(zhì)量，加快了建設(shè)進(jìn)度。三是落實(shí)了責(zé)任人，每個(gè)項(xiàng)目建設(shè)都有專人負(fù)責(zé)，做到了領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)、層層落實(shí)。

4 主要成效

目前，新余市18個(gè)水稻機(jī)械化育秧中心建設(shè)進(jìn)展順利，6月份投入了使用，取得顯著成效。

4.1 解決了部分糧農(nóng)因資金緊張無法購(gòu)機(jī)問題

合作社圍繞水稻生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，為農(nóng)民提供“耕、育、種、管、防、收、儲(chǔ)、售”一體化農(nóng)事服務(wù)，采用各個(gè)環(huán)節(jié)托管和全程托管等菜單式服務(wù)。合作社根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，與農(nóng)民簽訂托管服務(wù)合同，解決了農(nóng)民想種地，但干不了和干不好的問題。讓買不起農(nóng)機(jī)的小農(nóng)戶能用上先進(jìn)、高效、智能的農(nóng)業(yè)機(jī)械，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相融合，為提升全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平發(fā)揮了積極作用。

4.2 節(jié)省了人工成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益

水稻機(jī)械化育秧中心為廣大水稻種植農(nóng)戶提供育秧、機(jī)插服務(wù)，相比傳統(tǒng)的手插、拋秧等方式，此服務(wù)大幅節(jié)省了勞動(dòng)力成本，提高了工作效率和栽插進(jìn)度，緩解了農(nóng)忙緊張問題。水稻機(jī)插對(duì)水稻抗倒、防草作用明顯，抗倒、除草等成本大幅度下降，每畝增產(chǎn)150～200斤，增效達(dá)200元以上，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高。

4.3 解決了種糧大戶用工難問題

當(dāng)前，農(nóng)村老齡化非常嚴(yán)重，能種田的農(nóng)戶越來越少，每到農(nóng)忙季節(jié)，種糧大戶就為請(qǐng)工難頭痛。機(jī)育機(jī)插技術(shù)的推廣，解決了種糧大戶用工難問題，不再為誤時(shí)誤工發(fā)愁。用工問題一解決，農(nóng)民種糧積極性大大提高，土地流轉(zhuǎn)速度明顯加快，有效地解決了土地拋荒問題，糧食安全有了切實(shí)保障。

5 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

5.1 建立聯(lián)審快辦機(jī)制

各級(jí)政府及林業(yè)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要對(duì)育秧中心用地問題建立聯(lián)審快辦機(jī)制，優(yōu)先解決育秧中心建設(shè)用地，嚴(yán)格按照設(shè)施農(nóng)業(yè)用地要求，簡(jiǎn)化征地審批手續(xù)，為育秧中心建設(shè)征地“開綠燈”[8]。

5.2 加大政府扶持力度

除國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼外，還要整合其他惠農(nóng)資金，加大對(duì)水稻機(jī)械化育秧中心建設(shè)補(bǔ)貼力度，出臺(tái)農(nóng)機(jī)購(gòu)置二次補(bǔ)貼政策，把育秧中心建設(shè)納入補(bǔ)貼范圍，切實(shí)減輕建設(shè)主體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)水稻機(jī)械化育秧中心的積極性。同時(shí)，建設(shè)主體要加大資金籌措力度，可爭(zhēng)取鄉(xiāng)村振興等方方面面的資金，采取入股分紅等方式，吸納各方資金，解決資金緊張問題[9-10]。

5.3 加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組要主動(dòng)作為，按照糧食播種任務(wù)和耕地狀況，協(xié)調(diào)解決種糧大戶在耕地流轉(zhuǎn)中的問題，如租金價(jià)格、各類糾紛處置等。讓大部分耕地集中到種糧大戶手中，用2～3年時(shí)間，力爭(zhēng)全市土地流轉(zhuǎn)率達(dá)60%以上，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，助推水稻育秧中心建設(shè)及水稻全程機(jī)械化水平提高。