培育新型農業經營主體扛牢糧食安全重擔

姜 濤

保障糧食安全一直是我國治國理政的頭等大事。4月10日，習近平總書記在海南省三亞市崖州灣種子實驗室考察調研時強調，種子是我國糧食安全的關鍵。只有用自己的手攥緊中國種子，才能端穩中國飯碗，才能實現糧食安全。今年兩會期間，在政協農業界、社會福利和社會保障界委員聯組會上，習近平總書記就重點談了“中國飯碗”問題，“如果我們端不穩自己的飯碗，就會受制于人”。

隨著我國農村青壯年勞動力大量外出務工經商，“誰來種地”的問題逐漸突出；隨著農民純收入中來自傳統農業比重明顯下降，“怎么種地”的問題難以回避；隨著農民種田意愿不斷下降，撂荒以及“隱性撂荒”現象日益嚴重。黨的十八大以來，習近平總書記在多個重要場合都特別強調培育新型農業經營主體的重要性，并指出“要把加快培育新型農業經營主體作為一項重大戰略任務”，這是從一般經濟規律和我國現實農情出發，對于未來解決“誰來種地”這一歷史命題的深刻把握和重要部署，為確保糧食安全、走中國特色農業現代化道路指明了科學路徑。

培育新型農業經營主體對糧食安全意義重大

新型農業經營主體是指以家庭經營制度為基礎，以商品農產品生產為目的，具有較大經營規模、較好物質裝備條件和經營管理能力，勞動生產率、資源利用率和土地產出率較高，與現代農業及市場經濟發展要求相適應的農業經濟組織。理論和實踐表明，具備集約化、專業化、組織化、社會化特征的新型農業經營主體，是農業先進生產力的代表，是糧食增產、農業增效、農民增收的主要力量。

壯大新型農業經營主體是確保我國糧食安全的重要保障。糧食生產根本在耕地、出路在科技，關鍵則在主體、在人。肥沃的土地如果沒人愿意種，先進的技術如若沒人掌握得了，那就是捧著金飯碗受窮、守著熱灶臺挨餓。人的主觀能動性一旦發揮出來，就能夠更加主動地開展地力維護和土地利用，更好地運用和推廣新技術，為“藏糧于地、藏糧于技”開辟新路徑。換言之，人是生產力中最活躍的因素，人是決定一切發展的根本力量。中國人的飯碗要想端得好、端得牢，農民種糧必須有積極性、主動性、創造性。

壯大新型農業經營主體是破解“明天誰來種地”的迫切需要。在工業化、城鎮化加速推進的背景下，農村勞動力日趨短缺已是越來越嚴峻的現實。種糧比較效益偏低，留在農村務農人員年齡偏大，農業勞動力老齡化、兼業化日趨嚴重，“明天誰來種地”的疑慮和討論不絕于耳。培育一支高素質農業生產經營者隊伍，對我國農業產業安全至關重要。

壯大新型農業經營主體是走中國特色農業現代化道路的根本支撐。新型農業經營主體也是社會化服務主體，是實現小農戶和現代農業有機銜接的重要力量。在我國小農戶仍占較大比重且將長期存在情況下，新型農業經營主體的培育壯大可起到事半功倍的作用。近兩年的疫情對各地春耕生產造成較大影響，但新型農業經營主體培育良好的農村，疫情對農業生產影響就較小。培育壯大新型農業經營主體，能帶動小農戶共同發展，走出有中國特色的農業現代化道路。

加快完善培育壯大新型農業經營主體的支持政策

從當年4億人吃不飽到今天14億多人吃得好，我們有力回答了“誰來養活中國”的問題。這一成績來之不易，展望未來，要以新型農業經營主體培育壯大為抓手，加大政策支持，繼續鞏固拓展。

創新財政投入支持。各級政府要將新型農業經營主體納入財政優先支持范疇，并綜合采用政府購買服務、以獎代補、先建后補等方式加大支持，推動由新型農業經營主體作為各級財政支持的各類小型項目建設管護主體。鼓勵有條件的新型農業經營主體參與實施高標準農田建設、農技推廣、現代農業產業園等涉農項目。對于農機購置補貼政策、稅收優惠政策等，各地政府都要大力支持新型農業經營主體發展，統籌相關資金，支持示范家庭農場、示范合作社開展農產品產地初加工、主食加工，建設清洗包裝、冷藏保鮮、倉儲烘干等產地初加工設施，開展品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，支持示范性社會化服務組織聚焦生產薄弱環節和小農戶提供專業化服務。

創新金融保險支持。鼓勵各金融機構在做好風險評估的前提下，為經營穩健、信用良好的新型農業經營主體提供免擔保的信用貸款支持。研究制定差異化的信用貸款政策，對符合條件的新型農業經營主體，積極發放農戶小額信用貸款、普惠小微信用貸款等。開發創設更多適合新型農業經營主體融資需求和特點的特色金融信貸產品，積極開展新型農業經營主體“首貸”、無還本續貸業務。推動農業信貸擔保體系開發針對新型農業經營主體的擔保產品，加大擔保服務力度。推動建立健全農業保險體系，探索從覆蓋直接物化成本逐步實現覆蓋完全成本。探索開展產量保險、氣象指數保險、農產品價格和收入保險等保險責任廣、保障水平高的農業保險品種，滿足新型農業經營主體多層次、多樣化風險保障需求。

創新用地政策支持。積極推動落實設施農業用地政策，保障新型農業經營主體合理用地需求。涉農市縣每年安排一定比例新增建設用地計劃指標，統籌保障新型農業經營主體發展鄉村產業用地需求，優先保障點狀供地項目需求。對新型農業經營主體直接用于作物種植和畜禽水產養殖的設施用地，按照設施農業用地管理，探索推廣農村三產融合發展用地新模式，涉及點狀用地的建設項目，在供地方案中可將數個分散地塊整體出讓。依托農村產權交易市場，引導農村承包地、“四荒地”等資源規范有序流轉，向新型農業經營主體適度集中。支持農村集體經濟組織依法開展農村承包地經營權委托流轉和未發包集體農用地、經營性建設用地等資源使用權流轉，采取出租、入股、聯營等方式，與新型農業經營主體合作建設現代農業項目。

創新人力資源支持。鼓勵返鄉下鄉人員領辦創辦新型農業經營主體，支持各類人才到新型農業經營主體工作，按規定落實就業創業相關補貼。鼓勵各地通過政府購買服務方式，委托專業機構或專業人才為新型農業經營主體提供政策咨詢、生產控制、財務管理、技術指導、信息統計等服務。聚焦新型農業經營主體負責人、經營管理骨干、返鄉留鄉入鄉創業者，分類分批開展培訓，培養一批高素質鄉村產業帶頭人。持續開展農村實用人才評選及創業創新項目大賽等活動，對獲獎人員和項目給予資助。鼓勵縣級農業農村部門指定或聘任新型農業經營主體輔導員，為新型農業經營主體建設與發展提供業務指導、政策咨詢、財務會計輔導和服務。推動普通高校和涉農職業院校設立相關專業或專門課程，為新型農業經營主體培養專業人才。

創新數字技術支持。以數字技術與農業農村經濟深度融合為主攻方向，加快農業農村生產經營、管理服務數字化改造，全面提升農業農村生產智能化、經營網絡化、管理高效化、服務便捷化水平，用數字化驅動新型農業經營主體高質量發展。鼓勵各地利用新型農業經營主體信息直報系統，推進相關涉農信息數據整合和共享，運用互聯網和大數據信息技術，為新型農業經營主體有效對接信貸、保險等提供服務。鼓勵返鄉入鄉人員利用數字技術創新創業。建立新型農業經營主體登記系統和信用評價系統，加強新型農業經營主體監測評估和動態管理，匯集發展前景好、信貸需求強、信用記錄好的新型農業經營主體名單，推送給銀行和政府性融資擔保機構。