實施鄉村振興助力構建新發展格局

舒天會

（昆明市改革發展研究中心，云南 昆明 650500）

構建新發展格局,是我們黨適應國內外形勢發展的新變化,立足我國新的發展階段做出的重要戰略選擇。其戰略基點是擴大內需，而擴大內需的潛力和后勁主要在“三農”，鄉村振興的全面推動將成為拉動投資和消費的廣闊天地。要在新的發展模式框架內全面推進鄉村振興，必須加強高層設計，強化規劃定位，培養主體意識，激發內生動力，加強科技支撐，提高發展質量。

一、新發展格局提出的背景

構建新發展格局，是以習總書記為核心的黨中央審時度勢作出的重大決策，是適應我國發展新階段要求、塑造國際合作和競爭新優勢的必然選擇。

什么是新發展格局？第十九屆五中全會強調，以國內大循環為主體，加快形成國內國際雙循環相互促進的新發展模式。

首先，讓我們來看看什么是內循環。所謂內循環，就是“加強自我鍛煉，增強自身體質”，深化供給方的結構改革，發掘國內大市場潛力，迅速彌補短板，彌補強勢優勢，使國內經濟循環運行更加健康并不斷提高抗風危險沖擊能力。內循環是在生產能力過剩的背景下提出的，這是我國政府早就認識到對外依存度高的弊病，實現國家的復興和繁榮，關系到國家存亡的重要行業是獨立自主的。內循環到底有什么好處？一方面，可以建設統一的國內大市場，促進產業融合。內循環可以突破區域間產品和要素流動的壁壘，促進相關產業的優勝劣敗和重組，促進國內統一大市場的形成和發展。另一方面，可以提高我國科學技術的進步和自主創新的能力。新一輪科技革命以人工智能、通信技術等為代表，近年來，以美國為首的西方國家高度警惕中國科技的研發和進步，在一些重要領域設置了封鎖。因此，內循環會迫使我們不斷提高自主創新的能力，可以將一些關鍵和核心領域的技術掌握在自己手中。

其次，讓我們看看外循環。所謂的外循環需要開放式整合。外循環的優勢是什么？一方面，它可以鼓勵我們參與國際競爭。例如，我們的國家品牌格力電器，如果你想出口到世界各地，你必須按照國際標準設計和生產產品。在這樣的壓力下，你必須不斷地學習和提高你的能力。在過去，我們為什么落后，被打敗？主要原因是明末實施的禁海政策，沒有進行國際貿易，而清朝選擇關閉國門。一旦閉門造車，你將不可避免地落后。歷史的悲劇性時刻提醒我們,必須對外開放,參與國際競爭。另一方面，我們可以在國外推廣我們的先進技術。例如，在導航領域，中國處于世界領先地位。截至去年年底，北斗導航系統專利已超過6 萬件，居世界首位。北斗導航系統已聯網，并于2020 年在世界上推出。目前已成功發射44 顆衛星。它將在漁業、交通等民用領域發揮巨大作用。它還將增強軍事領域的軍事實力，進一步提高中國的國家地位。再比如，中國的5g 技術處于世界前列。如果我們關上大門，無論國內的東西多么糟糕，先進的技術都需要在外部實施，最終才能變得更好、更強。

二、實施鄉村振興的意義

鄉村振興是實現我國經濟穩定持久增長的必然要求。進入新發展階段，建設現代經濟體系，必須培育更持久更全面的動力。推進鄉村振興可以從供給和需求兩方面推動經濟增長。從供給動力方面看，農業生產率的提高有助于釋放更多農村勞動力要素和土地要素，同時大大降低其他產業的投入成本，是其他產業生產率提高的基礎。從需求動力方面看，“十三五”期間，消費對我國經濟增長的貢獻率達60%以上，成為經濟增長的主要拉動力。當前，我國低收入群體主要集中在鄉村，消費瓶頸也主要體現在鄉村。實現鄉村振興，助力6 億左右農民增收，可大幅釋放國內消費需求，為暢通國內大循環提供穩定持久動力。

鄉村振興是建設美麗中國的必然要求。提供生態屏障和生態產品，是鄉村的一項重要功能。從區域面積看，我國共有600 多個城市、1500 多個縣城、2 萬多個建制鎮，但這些區域加起來所占國土面積不足3%，其余97%以上都在鄉村。從產業看，農業產業既是與生態環境有深度關聯的產業，也是與生態環境有最大面積接觸的產業。農業生產方式的選擇對生態環境有重大影響。

因此，保護生態環境，維護國家生態安全，絕不能忽視鄉村。鄉村振興是建設和諧社會的必然要求。馬克思、恩格斯認為，“消滅城鄉之間的對立，是社會統一的首要條件之一。”只要“城鄉關系的面貌一改變，整個社會的面貌也跟著改變”。

三、新發展格局與鄉村振興之間的必然聯系

新的發展模式強調“立足國內周期，發揮比較優勢，共同推進國內強大市場和貿易強國建設”。農村振興為此提供了廣闊的天地。在投資方面，農村振興將創造一個巨大的投資市場。第一，農業和農村基礎設施投資。多年來，農業和農村基礎設施建設出現了許多拖欠。自從實施農村振興戰略以來，國家開始增加對農業和農村地區的投資。在經濟內部循環的形勢下，農業是彌補劣勢、夯實基礎的好時機。從中央到地方各級政府將加大對農業和農村的投入，并啟動一大批農業基礎設施建設項目。“十四五”期間，農村振興的重點任務是農村建設。農村建設的關鍵是“改善水、電、路、氣、通訊、廣播電視和物流等農村基礎設施”。加強高標準農田、農業水利、土地復墾等農業基礎設施建設，進一步完善農村基礎設施；二是農村工業項目將迎來高峰。2020 年7 月10 日，中央農業辦、農業和農村部等七部門聯合發布《關于擴大農業農村有效投資加快補上“三農”領域突出短板的意見》（以下簡稱《意見》）《意見》明確提出，要重點加強農業和農村基礎設施建設和防災減災能力建設，實施一批高技術含量的重大現代農業和農村工程項目積極有利于“雙升級”在生產和消費方面，千方百計擴大對農業和農村的有效投資規模，完善投資機制，拓寬投資渠道，優化投資環境，加快形成以金融為重點、以市場為導向的金融優先保障多元化投資格局三是新型城鎮化建設將成為巨大的投資市場，隨著農村產業的不斷發展，新型城鎮化步伐也將加快，城市道路、水電、交通、公共基礎設施等建設項目將全面展開在消費方面，農村振興將極大地促進農村消費。首先，投資促進農村經濟的發展農業、農村基礎設施、農村工業項目、新農村和新型城鎮化促進農村消費。隨著投資帶動就業，農民工收入將增加，這將不可避免地促進消費；第二，農村工業發展、農業轉型升級，以及建立新的消費市場。有效改善農業供給側，為市場提供更豐富、更優質的農產品，實現城市消費升級，推動農民收入和消費升級；三是美麗的村莊和新的農業業態吸引城市消費、農家樂、鄉村旅游、農業休閑旅游、農村醫療等新型產業和業態的發展，吸引了城鎮居民出行養老，帶動了新的消費模式，實現了產業和消費的雙重升級，形成了巨大的消費市場是擴大內需,促進未來消費穩定增長的壓艙物。

四、實施鄉村振興助力構建新發展格局的建議

（一）在新時期，各級黨組織必須更加堅定地支持黨的領導，加強黨的建設，增強“四個意識”，增強“四個自信”，實現“兩個維護”，堅持以人為本。

1.加強組織建設,各級黨組織要嚴格執行上級黨組織的命令。基層工作，特別是農村工作，具有一定的復雜性和特殊性。必須以黨的建設為指導,黨支部認真負責,嚴格執行,黨員勇于擔當重任,充分發揮先鋒模范作用,這是農村振興戰略能否貫徹落實和推進的重要保證。

2.維護黨的形象,搞好政策宣傳。保持黨的形象,使人民群眾真正相信和擁護黨,有利于更好地開展農村振興工作,使人民群眾感受到黨的關懷和愛護。同時,要加強政策宣傳,讓人們理解和接受,使之成為實際行動。首先，黨員要樹立自己的良好形象，踐行入黨誓言，加強黨性修養。第二,要正確宣傳黨中央的方針政策,堅決抵制損害黨的形象的惡劣言論。

3.堅持向人民征求意見，密切聯系群眾。要讓群眾參與黨的方針政策的制定,不僅要收集群眾的意見和對策,而且要幫助群眾解決困難和困難。在實施農村振興戰略的過程中,我們要繼續弘揚黨的宗旨,實踐群眾路線,堅持與人民群眾多交流,多溝通,了解農村,了解他們的需要,虛心接受他們的意見和建議。

（二）深化農村改革激活農村因素

習總書記強調，改革是鄉村振興的重要法寶。農村地區是資源的寶庫，但是，由于改革的滯后和缺乏深度，對農村農業的投入有限，農民的創業熱情有限，很多資源沒有得到充分利用和開發。全面推進新時期農村振興，就是通過深化農村改革，激發農村土地要素、人才要素和資本要素，激發其強大的內生動力。

1.加強集體產權改革。首先，我們要檢查資產和資本，找出農村土地和其他資源的存量，讓集體經濟有一個明確的帳戶，為農村振興打下堅實的基礎；其次，我們應該根據清人的戶籍身份、年齡和對集體經濟的貢獻來對清人進行分類。三是按照分類和數量，合理轉換股權，出具股權證；最后，我們應該把集體經濟作為一個整體來管理，定期派發股票紅利。

2.完善土地流轉和集體資產流轉交易制度。要盤活農村土地、山湖、勞動力等集體資產資源，使農村各種資源進入市場流通交易，必須不斷完善相應的制度和機制，建立規范的經營管理隊伍，制定規范的審批制度和交易價格協商制度，建立相應的集體資產監督管理部門，對全體集體成員負責。

3.加強農村合作社建設，引進龍頭企業。對于大多數綜合素質和管理能力較低的集體組織，要引進一些管理經驗豐富、管理工作規范化的合作社或企業進行管理和建設，使農民以職業農民的身份參與勞動，以股東身份參與分紅，不斷拓寬農民收入渠道，增加農民總收入，為農民長期穩定收入提供重要保障。

4.建立合理、專門的上訴仲裁渠道。雖然農村集體資產屬于全體成員，但一旦出現不合理的現象，如管理團隊或家庭力量聚集在一起的現象，農民就應該保護自己的權益。因此，必須建立健全申訴和仲裁制度，建立相應的申訴和仲裁部門，解決農民權益保護問題，使農民權益保護有法可依、方便快捷。

（三）激活城鄉內需市場，構建新農村發展格局

構建新的發展模式，是黨的十九屆五中全會提出的一項重大戰略決策，旨在理順國內循環，促進國內外雙循環。農村地區不僅具有巨大的資源優勢，而且具有巨大的消費潛力。因此，激活城鄉內需市場，構建新農村發展模式，是全面實施農村振興戰略的重要途徑。我們不僅要推廣農村特色農產品和特色產業，增加村民收入，還要購買優質消費品，提高村民生活水平，改善生活條件，提高生活質量。

1.促進電子商務在農村地區的全面覆蓋。推進電子商務下鄉，以電子商務為平臺，推廣優質農副產品和農村特色產業。加強政府與電商企業的合作，將部分電商平臺引入農村；加強對農村電商用戶的培訓，提高村民規范操作意識，提高村民對相關設備和軟件的操作熟練程度；加大對農村電商設備的支持力度，讓貧困村民和困難村民也能享受到電商帶來的好處。

2.完善農村物流體系。物流無法進入農村是阻礙農村與城市聯系的關鍵“最后一公里”。不斷完善農村物流體系，暢通農村物流。在村莊內設置固定的物流終端（如村委會或黨員服務中心的收集），以便物流進入村莊。政府可以給予適當的補貼，提高物流企業的參與積極性。

3.完善城鄉交通運輸體系。近年來，城鄉交通有了很大改善，村民出行更加方便，但仍存在許多問題，應進一步完善城鄉交通體系。一方面，要繼續擴大農村公路硬化工程，嚴格控制質量；另一方面，要完善城鄉公共交通體系，加強縣、鎮、村之間的公共交通建設，讓村民在農村乘坐縣城公交車，加強對村民購買自有交通工具的補貼。

總之，十三五末，《十四五規劃》和2035 年遠景目標《建議》出臺。新的發展模式和農村振興已成為“十四五”規劃和2035 年長期目標的核心邏輯。20 世紀90 年代以來，中國在全球化進程中遇到了諸多挑戰，總能根據國內外形勢的變化及時做出戰略調整。“三農”是化解危機、實現危機“軟著陸”的重要載體。在新的發展模式下，只有穩定農業基礎市場，堅持“三農”基礎，才能更好地應對形勢，開創新局面，支持中國經濟騰飛。在新的時代，中國要發展，必須走高質量的發展道路，這已經被證明是正確的道路。發展是永無止境的,每一次發展都會有一個新的起點。當前，我們必須準確把握高質量經濟發展的深刻內涵，加快建設新的發展模式，推動高質量經濟發展，為“十四五”計劃開好局。