基層單元建設(shè)邁向縱深

趙曉思

全省各級(jí)人大代表浙政釘注冊(cè)率、激活率在99%以上；全省共發(fā)布立法、監(jiān)督事項(xiàng)1400余項(xiàng)；創(chuàng)建主題活動(dòng)230余個(gè)；全過(guò)程人民民主基層單元應(yīng)用場(chǎng)景入選2022年數(shù)字化改革“最系列”成果……

這份成績(jī)單，是浙江各級(jí)人大推進(jìn)基層單元建設(shè)的階段性成果。自2022年8月全省人大踐行全過(guò)程人民民主基層單元建設(shè)和開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）人大工作座談會(huì)召開(kāi)以來(lái)，各級(jí)人大深化思想認(rèn)識(shí)、優(yōu)化應(yīng)用場(chǎng)景、拓展履職業(yè)務(wù)、完善制度機(jī)制，形成了縱深推進(jìn)基層單元建設(shè)的強(qiáng)勁勢(shì)頭。

2022年10月14日，省人大常委會(huì)召開(kāi)全省人大數(shù)字化改革推進(jìn)會(huì)，推動(dòng)全過(guò)程人民民主基層單元建設(shè)提質(zhì)擴(kuò)面、實(shí)戰(zhàn)實(shí)效。 屠軼欽 攝

進(jìn)站聽(tīng)民意，匯聚民智謀良策

“早教中心的托班到底是市場(chǎng)監(jiān)管局，還是衛(wèi)健委在管？”“調(diào)研發(fā)現(xiàn)普惠民辦幼兒園價(jià)格差距非常大，應(yīng)該有一個(gè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)范圍。”

近日，一場(chǎng)圍繞“普惠托育服務(wù)”主題的“民生面對(duì)面·書(shū)記市長(zhǎng)走進(jìn)基層單元”活動(dòng)在舟山市定海區(qū)城東街道人大代表聯(lián)絡(luò)站舉行。舟山市委書(shū)記走進(jìn)基層單元，傾聽(tīng)16名基層人大代表和群眾現(xiàn)場(chǎng)“吐槽”，相關(guān)部門(mén)當(dāng)場(chǎng)領(lǐng)辦，共同補(bǔ)齊普惠托育短板。

這是各地人大探索人大和“一府一委兩院”業(yè)務(wù)進(jìn)站會(huì)商、聽(tīng)取民意的一個(gè)縮影。聚焦工作重點(diǎn)，加強(qiáng)制度建設(shè)，各地人大著力推動(dòng)這項(xiàng)工作走深走實(shí)。

杭州市人大常委會(huì)建立常委會(huì)組成人員進(jìn)基層單元長(zhǎng)效機(jī)制，圍繞常委會(huì)重要工作、重要議題，制度化聽(tīng)取意見(jiàn)建議；臺(tái)州市人大常委會(huì)以業(yè)務(wù)延伸拓展基層單元功能，開(kāi)發(fā)“E線(xiàn)知政”模塊，做深做實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作。

如，溫州市人大各專(zhuān)委會(huì)全面參與、市縣人大聯(lián)動(dòng)打造核心業(yè)務(wù)延伸的“e系列”特色模式；衢州市人大常委會(huì)推進(jìn)精品化規(guī)范化建設(shè)，打造鄉(xiāng)長(zhǎng)來(lái)答卷、“兩官”解民問(wèn)等品牌。

現(xiàn)在的基層單元里，進(jìn)站“大咖”更多了，人大業(yè)務(wù)更豐富，民智民力在這里匯聚，助推高質(zhì)量發(fā)展的“金點(diǎn)子”不斷涌現(xiàn)。

聯(lián)系更密切，民意反映更有效

近期，寧波市人大常委會(huì)統(tǒng)計(jì)了一組數(shù)據(jù)：今年6月以來(lái)，代表月活躍度由43.5%提升到73.6%，代表群眾參與各類(lèi)活動(dòng)頻次增加5倍。

開(kāi)展基層單元建設(shè)以來(lái)，各地人大全面推行“代表亮身份”工作，通過(guò)“線(xiàn)上+線(xiàn)下”“站內(nèi)+站外”“固定+流動(dòng)”“接待+活動(dòng)”等有機(jī)結(jié)合，基層單元聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用愈加凸顯。

這一改變也同樣發(fā)生在浙江各地的基層單元里。

在舟山市定海區(qū)，小島聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、海上流動(dòng)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、黨群服務(wù)中心聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、工業(yè)園區(qū)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)等小而精的基層單元，構(gòu)建起“15分鐘聯(lián)絡(luò)圈”，民意即時(shí)通。

水墨動(dòng)畫(huà)能否跟的上世界動(dòng)畫(huà)潮流的發(fā)展趨勢(shì),將由國(guó)內(nèi)動(dòng)畫(huà)從業(yè)者的水墨畫(huà)素養(yǎng)，水墨動(dòng)畫(huà)的研究水平，觀眾的水墨素養(yǎng)決定。水墨動(dòng)畫(huà)強(qiáng)調(diào)的是一種意境和韻律，它所表達(dá)的是藝術(shù)家的一種特殊的審美情趣。水墨畫(huà)不是一朝一夕就能練出來(lái)的，需要常年從事水墨畫(huà)技法的訓(xùn)練，才能理解和感受到水墨畫(huà)的韻味和墨色的濃淡變化。同樣，這也需要觀眾具備一定的水墨畫(huà)修養(yǎng)，才能領(lǐng)悟其中的美。

在臺(tái)州市臨海市，尤溪鎮(zhèn)人大探索送“碼”進(jìn)村入戶(hù)，形成“家亮碼零距離”聯(lián)系選民群眾工作機(jī)制，山區(qū)百姓在家門(mén)口就能掃碼找代表。

改變的不僅僅是聯(lián)系的廣度和密度，還有解決問(wèn)題的力度和速度。

各地人大推動(dòng)基層單元融入基層治理體系，健全群眾意見(jiàn)分級(jí)分類(lèi)處理機(jī)制，通過(guò)轉(zhuǎn)交基層治理平臺(tái)、閉會(huì)期間代表建議、民生實(shí)事監(jiān)督等多種途徑，打造收集分析、交辦督辦、反饋評(píng)價(jià)的閉環(huán)鏈條。

紹興市新昌縣人大常委會(huì)探索建立“三會(huì)兩評(píng)一公開(kāi)”代表專(zhuān)項(xiàng)督事機(jī)制，成立專(zhuān)業(yè)小組、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督事、實(shí)行全程公開(kāi)，助推重點(diǎn)工作落地見(jiàn)效。麗水市景寧畬族自治縣人大常委會(huì)創(chuàng)新“三碼三地、三專(zhuān)議事廳”做法，形成群眾反映、部門(mén)答復(fù)、代表反饋的閉環(huán)機(jī)制。

迭代應(yīng)用場(chǎng)景，數(shù)字賦能增智效

基層單元功能豐富和場(chǎng)景使用推廣是驅(qū)動(dòng)基層單元建設(shè)之“雙輪”，缺一不可。從探路到縱深推進(jìn)，數(shù)字化改革的牽引撬動(dòng)作用發(fā)揮多少？這一榮譽(yù)具有說(shuō)服力——

10月29日，浙江省委改革辦（省數(shù)改辦）公布了2022年數(shù)字化改革“最系列”成果。“全過(guò)程人民民主基層單元應(yīng)用”入選“最佳應(yīng)用”。

透過(guò)這一榮譽(yù)，可以看出各級(jí)人大持續(xù)推進(jìn)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)、迭代升級(jí)代表聯(lián)絡(luò)站的決心和努力。

近兩個(gè)月來(lái)，省人大常委會(huì)在“一艙二碼六應(yīng)用”的體系架構(gòu)上，增量開(kāi)發(fā)“一府一委兩院”進(jìn)站活動(dòng)登記管理模塊，增加“活動(dòng)管理”、市縣“工作制度”加載等功能，提升場(chǎng)景數(shù)據(jù)貫通匯集能力。與省政府辦公廳加強(qiáng)協(xié)作，共同謀劃推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督模塊。

2022年10月18日至20日，省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任梁黎明赴舟山調(diào)研全過(guò)程人民民主基層單元建設(shè)情況。

在推廣場(chǎng)景應(yīng)用、加快貫通運(yùn)用、完善自建模塊等方面，各地人大的探索實(shí)踐可圈可點(diǎn)。

湖州市人大常委會(huì)開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大數(shù)字化平臺(tái)，貫通民意征集、代表履職等場(chǎng)景，推動(dòng)基層單元迭代升級(jí)；紹興市人大常委會(huì)貫通“一府兩院”和市縣人大相關(guān)應(yīng)用，一體開(kāi)展數(shù)據(jù)歸集，深化推進(jìn)“智匯民情”；富陽(yáng)區(qū)人大常委會(huì)開(kāi)發(fā)“聯(lián)民橋”應(yīng)用，做精基層單元“民意處理”模塊。

亮?xí)裉砘盍Γ晒?jiān)向縱深

“我們建強(qiáng)蘇莊鎮(zhèn)代表聯(lián)絡(luò)站；依托各村的祠堂或文化禮堂，設(shè)立11個(gè)村級(jí)‘舒心議站’微單元。”

“音坑鄉(xiāng)人大打造‘收音站’品牌，開(kāi)展‘民意我來(lái)聽(tīng)’大接訪(fǎng)活動(dòng)、‘民事我來(lái)辦’大服務(wù)活動(dòng)和‘民怨我來(lái)解’大化解活動(dòng)。”

10月24日，衢州市開(kāi)化縣行政中心會(huì)議室內(nèi)氣氛熱烈，一場(chǎng)工作擂臺(tái)賽正在緊張地進(jìn)行。開(kāi)化縣15位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席逐一登臺(tái)打擂，亮招數(shù)、展成效，比拼的正是基層單元建設(shè)好經(jīng)驗(yàn)好做法。

2022年9月，省人大常委會(huì)制定出臺(tái)《關(guān)于市縣兩級(jí)人大推進(jìn)基層單元建設(shè)工作情況亮?xí)竦姆桨福ㄔ囆校罚鞔_按照每月一次的節(jié)奏，對(duì)11個(gè)設(shè)區(qū)的市和90個(gè)縣（市、區(qū)）的基層單元推進(jìn)情況有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行亮?xí)瘛?/p>

為了確保“亮”出特色成效、“曬”出問(wèn)題不足，各地人大強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，采取一系列舉措，確保亮?xí)駲C(jī)制的正向激勵(lì)作用發(fā)揮到最大。

比如，嘉興市人大常委會(huì)制定出臺(tái)《嘉興人大踐行全過(guò)程人民民主基層單元活躍度規(guī)則（試行）》，根據(jù)工作實(shí)際細(xì)化項(xiàng)目量化賦分，確保亮?xí)竦木珳?zhǔn)性；岱山縣人大常委會(huì)充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間人大代表數(shù)量不平衡問(wèn)題，創(chuàng)新基層單元亮?xí)窨荚u(píng)指數(shù)，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表參與強(qiáng)度進(jìn)行考評(píng)，確保亮?xí)袢〉脤?shí)效。

亮?xí)窦ぐl(fā)“新干勁”！全省基層單元建設(shè)工作形成了比學(xué)趕超的良好氛圍，整體工作有序穩(wěn)步推進(jìn)。

當(dāng)前，基層單元建設(shè)進(jìn)入集成攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段，浙江各級(jí)人大如何向提質(zhì)擴(kuò)面、實(shí)戰(zhàn)實(shí)效發(fā)力？

在10月14日召開(kāi)的全省人大數(shù)字化改革推進(jìn)會(huì)上，省人大常委會(huì)黨組書(shū)記、副主任梁黎明強(qiáng)調(diào)，要聚焦聚力履職業(yè)務(wù)拓展延伸，圍繞高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕的重點(diǎn)領(lǐng)域、重要任務(wù)，精心組織進(jìn)站會(huì)商活動(dòng)，健全制度機(jī)制，突出優(yōu)勢(shì)特色，廣泛匯聚民智；要緊緊抓住應(yīng)用場(chǎng)景迭代完善的牽引撬動(dòng)，對(duì)標(biāo)省委重大改革任務(wù)的要求，迭代立法監(jiān)督應(yīng)用，完善基層單元場(chǎng)景，一體推進(jìn)貫通運(yùn)用；要深化總結(jié)提煉和研究闡釋?zhuān)惑w推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。

日前，貫徹落實(shí)黨的二十大精神和全省數(shù)字化改革推進(jìn)會(huì)精神，省人大常委會(huì)正從深化功能定位、完善應(yīng)用場(chǎng)景功能、推進(jìn)基層單元分類(lèi)建設(shè)、加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)等方面，抓緊落實(shí)落細(xì)深化完善全過(guò)程人民民主基層單元建設(shè)的工作方案，大力推進(jìn)基層單元建設(shè)邁向縱深。