創建特色品牌 提升實戰實效

基層單元建設是人大數字化改革的關鍵抓手，是人大工作創新發展的重要牽引。2022年8月全省人大基層單元建設座談會召開以來，全省各級人大按照統一部署，細化跑道路徑、開發應用場景、拓展履職業務、完善制度機制，形成了合力推進基層單元建設的濃厚氛圍，取得了階段性成效。本文摘取部分市縣人大常委會特色做法以饗讀者。

杭州：構建制度化常態化進站工作機制

從2022年6月開始，杭州市人大常委會推出常委會組成人員圍繞常委會重點議題進代表聯絡站聽取意見的創新舉措，構建起制度化常態化進站工作機制。

委員沉下去。專門制定相關工作方案，要求專職委員全年至少4次、兼職委員全年至少2次進站活動，并明確了時間安排、進站原則、活動內容，確保任務清晰、活動有序、保障到位。新一屆市人大常委會54名組成人員均已2次以上進站，接待人大代表、街道居民議事會成員和群眾420余人次。

民意帶回來。常委會組成人員通過主動進站，開展調研、征求意見、聽取建議，廣泛收集基層意見，當好人民群眾的代言人。活動開展以來委員進站累計收集意見建議520余條，很多內容都體現到了常委會審議發言中，為會議議決事項提供了堅實的民意基礎、民智支撐。

場景推上線。堅持把基層單元功能培育與數字化改革相結合，杭州市人大常委會在基層單元場景中增加“國家機關進站”市統建模塊。在常委會組成人員進站帶動下，全市各級人大和“一府一委兩院”等國家機關人員進站活動實現常態化，已累計進站活動1100余次，收集意見建議4000余條。

寧波：構建“四大體系”推進基層單元迭代升級

寧波市人大常委會堅持把基層單元建設作為打造“兩個高地”的重要結合點、關鍵著力點，以系統性思維、引領性標準指導推動實踐，在創新構建“四大體系”中厘清方向、找準跑道、示范先行。

在杭州，杭州市人大常委會組成人員進代表聯絡站聽取民意成為一種新常態。

著力構建“牽引有力”的目標體系。聚焦打造人大踐行全過程人民民主市域典范的總目標，突出變革重塑、創新制勝理念，探索形成“四更高”的目標體系，即實現更高效能匯聚基層民意、更高質量服務基層代表、更高標準承接核心業務、更高水平融入基層治理，引領推動代表聯絡站迭代升級。

著力構建“創新有為”的工作體系。堅持掛圖作戰、專班推進、全員參與，扭住“業務、人員、數據”三大重點，進一步明晰實施路徑。聚焦業務沉下去，明確8方面下沉內容，建立市級主導、縣級配合、鎮街承辦的下沉模式，實行“按年計劃、按季對賬、按月亮曬”。聚焦人員動起來，建立常委會領導分片包干機制，常態推進國家機關工作人員進站接待群眾，積極組織市縣兩級人大常委會機關干部下沉基層單元，大力推動人大代表進網格、人大干部進社區，不斷拓展基層單元治理功效。聚焦數據跑起來，優化“浙里甬人大”綜合數智應用，升級“代表通”，推行“掃碼進站”，在浙里辦增設和完善相關功能模塊，從服務端提升用戶體驗；強化應用貫通、數據貫通，實現數據按需歸集和高效共享，從治理端提供決策支撐，推動數據流與業務流充分融通、業務協同與數據共享良性互動。

著力構建“支撐有效”的政策體系。堅持依法依規、探索實踐，全方位構筑“1+X”制度供給網。“1”是基層單元建設總體實施意見。“X”既包括人大核心業務下沉代表聯絡站、國家機關負責人走進代表聯絡站、代表進網格、代表履職承諾等配套工作辦法，也涵蓋“代表督事”“代表夜聊”“碼上見”等創新實踐形成的工作機制，還將出臺關于全面推進“雙下沉、四提升”、扎實推動基層單元建設示范先行的實施意見，不斷健全制度體系。

著力構建“精準有度”的評價體系。創新建立實施區（縣、市）人大重點工作通報交流機制，用數據說話、以實績排名，倒逼提升基層單元建設運行質效。圍繞平臺運行，設定活力指數、民意處理周期、民生實事監督、接待活動等指標，通過算法形成代表聯絡站“星級評價”結果。圍繞代表履職，從“學、行、議、督、績”五個方面建立代表履職綜合指數，借助數據模型，實現精準畫像，持續激發代表履職活力。

溫州市人大常委會全力打造具有溫州辨識度的“數字人大e系列”品牌。

溫州：全力打造基層單元“e系列”場景

溫州市人大常委會以數字化改革為牽引，聚焦實戰實效，全力打造基層單元e系列場景。

“e系列”具體模塊。“e系列”包括法治民e坊等8個特色場景。每個應用場景緊扣“聯、商、督、促、智”五大功能，按照“4+N”架構，統一設計了宣傳聯絡、協商議事、民情督政、依法促政4個固定模塊，對應為“碼上宣”“云議堂”“民情匯”“促政臺”4個名稱，并鏈接縣（市、區）自建的“N”個特色模塊。以法治民e坊場景為例：根據監察司法委監督工作重點設置“反詐專題”，其中“碼上宣”模塊展示治理網絡詐騙法律法規和典型案例，進行普法宣傳、以案說法；“云議堂”模塊針對群眾反映強烈的網絡詐騙特別是詐騙老年人案件等進行代表問詢、專家應詢、部門質詢，尋求治理對策；“民情匯”模塊主要根據年度監督計劃收集有關民情民意、跟蹤督辦代表建議，相關數據與基層治理“四平臺”貫通；“促政臺”模塊主要展示人大促“一府一委兩院”基層治理成效。在“僑宣閣、僑議堂、僑情匯、僑聚軒”4個模塊基礎上，仙巖、玉壺等代表聯絡站創新開發“梅雨僑聲”“僑韻玉壺”等特色模塊。“e系列”特色場景建設，得到了全國人大監察司法委和全國僑聯有關領導的充分肯定。

應用場景功能特色。一是緊扣全市中心工作，推進人大核心業務下沉。比如，“兩個健康”e觀察、共富e起來等子場景，圍繞創建“兩個健康”先行區和打造共同富裕市域樣板等具有溫州特點的重點工作，把人大工作視角更多轉向基層。二是緊扣社會民情民意，拓寬人大踐行全過程人民民主渠道。比如，法治民e坊、明眸皓齒e線牽、“一老一小”e關愛等子場景，聚焦群眾所思所盼，促進社會治理。三是緊扣基層工作特點特色，打造基層單元特色品牌。比如，立法e點通、華僑e事通、護水e路行等子場景分別突出立法聯系點、僑鄉特色、治水成效等，充分發揮基層單元作用。

臺州：做深做實鄉鎮（街道）人大主職主業

臺州市人大常委會深化落實省人大常委會關于基層單元建設的工作部署，強化踐行全過程人民民主的基層陣地意識，促使鄉鎮街道人大進一步明晰“干什么、怎么干”，有效推動主職主業落地落實。

健全體系促落實。構建溝通聯絡體系。堅持“線上+線下”“固定+移動”“站內+站外”“接待+活動”融合發力，搭建“一艙兩碼六模塊”，實現代表與選民、政府與群眾溝通全天候、全覆蓋。構建閉環處置體系。建立直辦、轉辦、交辦、報辦、督辦、待辦六類民情民意處置機制，貫通基層治理等平臺，實現意見處置反饋高效閉環。構建業務下沉體系。市縣黨委批轉人大和“一府兩院”業務下沉清單，市級下沉業務41項，縣級下沉業務共計699項，以業務下沉夯實基層單元功能、豐富基層人大工作實踐。構建制度規范體系。通過總結、提煉試點經驗，出臺了議事規則、代表履職、考核管理等一系列制度，使鄉鎮（街道）人大種好“責任田”有章可循。

強化功能促落實。做到“聯”必暢。積極搭建民情直通車，推行“代表有約”面對面、代表“亮碼”進村入戶等有效做法，讓民情反映通暢高效、群眾意見一鍵直達。做到“商”必誠。推動重大投資、水價氣價、司法救助等一批事項進站聽取意見，有效發揮基層單元匯民智作用。做到“督”必效。聚焦黨委政府中心工作、民生關鍵小事開展監督，推動解決了重點工程征遷安置、模塑產業提升、村校班車等一批問題，實現了有效作為。做到“促”必實。推動建立政府重大決策出臺前進站聽取意見、代表參與巡回審判旁聽、檢察公益訴訟辦案聽證等機制，促進民主決策和社會治理。做到“智”必聰。開發基層單元運行晾曬榜、代表履職活力榜、民情民意熱度榜，新建“e線知政”“回音必”等模塊應用，數字賦能鄉鎮街道人大工作。

嘉善：探索基層單元民意收集處置反饋四式流程

嘉善縣人大常委會在推進基層單元建設過程中，結合實際，探索民意收集處置反饋等環節的“四式流程”工作法，著力提升基層單元“促”的實效。

下沉式接待。在迭代升級代表聯絡站同時，在企業、村（社區）、網格等重點場所增設一批功能型代表聯絡室，方便代表深入基層一線接待選民，推動站室活動的一體互動。羅星街道今年形成了“1+25”的聯絡站室布局，組織代表、議事員下沉田間地頭、企業車間，一線聽取民聲、處理民情。今年以來，全縣共建成代表聯絡室53個，累計開展活動149次。

集中式交辦。對于代表聯絡站、室收集到的意見建議，由鎮（街道）人大進行梳理匯總后，在3天內通過基層單元集中交辦。其中，對于適宜代表直接答復或基層“四個平臺”處置的建議，直接通過民意收集處理系統限期辦理；對于需要多部門協同辦理的關鍵民生小事，由代表提出閉會期間意見建議，進行線上交辦。8月26日，就穩進提質、共同富裕的109條建議，向縣政府主要領導和部門負責人作了面對面反饋。作為全省基層單元培育試點的西塘鎮人大代表聯絡站，2022年已通過上述兩種渠道處理民情民意123件，提交閉會期間代表建議24件。

聯合式督辦。為提升代表聯絡站收到的意見建議落實率，嘉善縣人大常委會對涉及縣級層面的“疑難雜癥”，探索實施了縣、鎮（街道）人大聯合督辦機制。針對今年全縣代表聯絡站收集最多的公交線路優化問題，嘉善縣人大常委會就其中7個處理緩慢的重點問題赴縣交通局、交投集團開展集中督辦，落實屬地基層人大開展跟蹤督辦，推動政府順利完成魏塘街道中寒圩村、天凝鎮洪溪村等3條公交線路優化工作，得到群眾一致好評。

互動式反饋。對意見建議辦理落實情況，由聯絡站專職管理員向提出意見的選民進行反饋，開展滿意度測評，并聽取二次意見。依托基層單元平臺，同步在線公示意見建議辦理進度和辦理情況。為提高系統綜合使用率，魏塘街道代表聯絡站整合基層單元相關功能模塊數據資源，探索建設選民建議互動反饋應用場景。

景寧:“三碼三地、三專議事廳”激發基層單元民主活力

景寧畬族自治縣人大常委會通過推行“三碼三地”亮碼模式，融合創建“三專議事廳”機制，傾力打造全過程人民民主基層單元，充分激發基層單元民主活力。

以“三碼三地”拓寬聯系群眾的橋梁。為密切人大代表同人民群眾的聯系，將人大代表二維碼、聯絡站二維碼、景寧人大微信公眾號二維碼在聯絡站、代表居住地和工作地實行亮碼。人民群眾可以通過掃碼隨時隨地反映社情民意，以數字化手段實現“線上收集、線上審核、線上交辦、線上評價”的全鏈條閉環管理。截至目前，全縣21個聯絡站和1059名各級人大代表亮碼實現全覆蓋，通過“浙里人大代表履職”綜合應用平臺給予快速反饋，切實解決了一批群眾最關心最直接最現實的問題，群眾滿意率達到100%。

人民群眾通過掃碼可以隨時隨地反映問題。

以“三專議事廳”搭建督政議事的平臺。在縣人大代表聯絡總站和21個基層聯絡站建立以專(工)委、代表專業小組、專家咨詢組為活動主體的“三專議事廳”，促進人大業務下沉、發揮代表專業特長、借力專家智慧，將基層單元打造成為“三專”成員的活動陣地。出臺《景寧畬族自治縣人大常委會推行“三專議事廳”工作的實施意見》，實行常委會領導分片聯系、聯絡站站長組織召集、“三專”成員參與議事的工作機制。將51名專(工)委成員、564名人大代表，68名專家咨詢組成員編組下沉到“三專議事廳”，常態化開展“督政議事”活動。探索建立“議題確定、專題調研、合議交辦、監督辦理、結果評估”的閉環議事體系。