杭州：全過程人民民主的鏗鏘足跡

肖朝紅

近年來，杭州市人大常委會深入踐行全過程人民民主重大理念，擴大人民群眾有序政治參與，保證人民的知情權、參與權、表達權、監督權落實到人大工作各方面各環節全過程，為杭州扛起省會擔當、展現頭雁風采，奮力推進“兩個先行”在杭州的生動實踐凝聚磅礴力量。

全過程人民民主“根系”扎進基層單元

社情民意直達立法機關

2021年9月，上城區湖濱街道的居民徐偉麟開心極了，因為《杭州市西湖龍井茶保護管理條例》在立法過程中采納了他提出的4條立法建議。

“立法是一個專業性很強的工作，但如果能讓老百姓參與到立法的過程中，無疑會增強法律法規的適用性和實用性。”作為“湖濱晴雨”基層立法聯系點的立法信息員，徐偉麟親身參與了幾次立法征詢會，對全過程人民民主有了自己的理解和體會。

人民群眾的利益訴求被“原汁原味”反饋到立法機關，合理性的意見和建議在立法中得到充分體現，這正是全過程人民民主的一個真實寫照。

“我們把基層立法聯系點建設，與人大代表聯絡站、街道居民議事會議等工作有機結合起來，積極動員人大代表、街道居民議事會議成員、社區居民群眾等參與到居家養老服務、物業管理、燃氣管理等多部法規的立法工作中，讓‘家門口的聲音’聽得到、用得上，使民主的‘獲得感’看得見、能體驗。”這樣的體會也讓杭州市人大代表、拱墅區王馬社區黨委書記俞紅興奮不已。

基層立法聯系點開通百姓與立法機關之間的“直通車”。換屆以來，杭州市人大常委會在原23家基層立法聯系點基礎上，調整設立了26家基層立法聯系點，兼具代表性、平衡性和專業性，使立法的“觸角”向更廣更深處蔓延，讓每一部地方性法規都滿載“熱騰騰”的民意。

如何讓全過程人民民主的樹干“枝繁葉茂”，民主的“根系”深深地扎進基層單元？

杭州市人大常委會出臺了《關于迭代升級人大代表聯絡站打造全過程人民民主基層單元的意見》，提出要以全過程人民民主重大理念為引領和標尺，強化代表聯絡站民主民意表達功能，著力構建“1+13+191+N”的基層單元體系，把代表聯絡站建設成為民主協商的重要平臺、民主決策的重要支撐、民主管理的重要渠道、民主監督的重要力量。

“農業設施用房配備不齊，給糧食儲存和粗加工帶來了困難，希望能幫助解決用房問題。稻子收割后，打算種油菜，又擔心沒有銷路，希望能幫忙牽線搭橋。”2022年6月20日，在臨安區錦北街道代表聯絡站舉行的“天目有約·民主匯”選民接待活動中，種糧大戶老鐘向人大代表說起了自己的擔憂。

參與接待的人大代表紛紛出謀劃策。會后，人大錦北街道工委將代表的建議提交給相關科室。街道區域發展辦協助老鐘申請了配套用房，并通過商會，由臨安金佳糧油有限公司通過“訂單農業”模式，保底收購油菜籽。

在杭州，基層“小單元”里的民主故事時常在上演。而基層單元的數字賦能也為全過程人民民主增添了亮色。

7月底，杭州市西湖區駱家莊社區居民陸佳程通過掃描“代表碼”向市、區兩級人大代表章忠萍反映了駱家莊周邊停車難問題。隨后，章忠萍第一時間實地走訪，發現該路段停車位設置確實還有優化空間，立即通過“智聯在線”提交了建議。幾天后，章忠萍和陸佳程同時收到辦理回復：“街道已會同轄區交警部門合理優化該路段的停車位。”

杭州市人大代表通過市人大財經綜合監督系統開展預算審查監督。

值得一提的是，杭州各級國家機關也把代表聯絡站作為吸納民意、匯集民智的重要渠道。杭州市級領導干部人大代表每年進聯絡站開展聯系基層代表和人民群眾活動。從2022年6月開始，市人大常委會會議召開前，杭州市人大常委會組成人員都要圍繞常委會重點工作、常委會會議的重點議題，赴代表聯絡站開展活動，充分聽取基層代表和群眾的意見建議。

下一步，杭州市人大常委會將繼續完善平臺、豐富載體、健全機制、暢通渠道、貫通環節，奮力打造全過程人民民主基層單元樣板。

人大履職載滿民智民意

隨著時代變遷，人民美好生活需要日益廣泛，對民主和民生的需求越來越關切。

自2018年起，杭州在市、縣、鄉三級全面推行民生實事項目人大代表票決制。5年來，涌現出諸如老舊小區改造、加裝電梯、建設養老服務中心等一大批人大代表票決的民生實事項目。從項目征集、候選項目審議、票決確定、分組監督、評議等各個環節，人大代表都參與其中。

2019年，杭州全面推行街道居民議事制度，居民議事會議成員通過對街道重大事務和公共決策進行協商，對街道民生實事項目進行票選推薦，推動群眾對街道事務由“旁觀者”變成“參與者”。

民主，起始于人民意愿充分表達，落實于人民意愿有效實現。

杭州市十四屆人大常委會第四次會議表決通過了《關于深化預算草案“三審制”工作的決定》。預算草案“三審制”工作開展3年來，參與的市人大代表有229名，審查的部門預算草案達24個、專項（項目）資金預算草案達18個，提出意見建議499條。這些建議都得到財政部門和預算單位的積極回應，采納率每年都在75%以上。

2022年8月31日，杭州市人大常委會對促進就業工作進行了專題詢問。為暢通民主民意表達渠道，專題詢問擴大了網絡直播開放度，匯總梳理網民10個方面84條意見建議，交市政府及有關部門研究辦理，辦理情況還將通過杭州網“杭網議事廳”欄目反饋給網民，形成意見征集、辦理、反饋的監督工作閉環，人民當家作主具體地、現實地體現在人大監督工作之中。

從大政方針到百姓衣食住行，人民的期盼、希望和訴求，有地方說、說了有人聽、聽了有反饋，充分調動了人民的積極性、主動性和創造性，杭州錨定打造全過程人民民主實踐高地和市域典范的目標，探索實踐足音鏗鏘。