金華：基層“小單元”匯聚民主“大活力”

趙曉思 呂麗徽 張小云

“水通南國三千里，氣壓江城十四州。”南宋詞人李清照在金華留下氣勢磅礴的千古名句。這里，誕生了世界上最大的小商品批發(fā)市場，開出了“義新歐”中歐班列，建成了著名的影視實景拍攝基地；這里，不缺山水風(fēng)景，不缺人文風(fēng)情，更不缺民主風(fēng)尚。

近年來，金華市人大常委會持續(xù)推進(jìn)“四好”代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，相關(guān)經(jīng)驗做法多次獲全國人大《聯(lián)絡(luò)動態(tài)》刊文介紹。今年，金華市各級人大積極推進(jìn)數(shù)字化改革，全方位推進(jìn)基層單元建設(shè)，讓代表聯(lián)絡(luò)站“活”起來，金名片“亮”起來，繪就了踐行全過程人民民主的嶄新篇章！

金華市人大常委會不斷完善“雙聯(lián)系四聯(lián)動”機(jī)制，全方位推進(jìn)基層單元建設(shè)，讓“小單元”迸發(fā)出“大能量”。

本期“市縣巡禮”走進(jìn)金華，走進(jìn)全過程人民民主實踐現(xiàn)場，近看基層民主！

日前，一場由金華市人大常委會組織的進(jìn)站活動在全市鋪開，40多名市人大常委會組成人員奔赴全市各地代表聯(lián)絡(luò)站開展活動。

這場活動和一項新的工作機(jī)制和考評指數(shù)有關(guān)——“雙聯(lián)系四聯(lián)動”以及“三個指數(shù)”。“雙聯(lián)系”指人大常委會組成人員聯(lián)系人大代表、人大代表聯(lián)系人民群眾制度，“四聯(lián)動”指基層單元參與立法、協(xié)同監(jiān)督、民主決策、基層治理聯(lián)動機(jī)制；“三個指數(shù)”指“代表履職指數(shù)”“聯(lián)絡(luò)站運行活力指數(shù)”“部門落實質(zhì)效指數(shù)”。

這也是金華打造人大踐行全過程人民民主基層單元主要架構(gòu)體系。

機(jī)制：雙向智聯(lián)要常態(tài)，業(yè)務(wù)智融要聯(lián)動

8月15日，正是義烏“8·2”疫情發(fā)生后，防控最吃緊的時候。金華市人大代表、東陽市醫(yī)藥器材有限公司董事長韋曉聲提出加強(qiáng)疫情期間藥品供應(yīng)保障和流通、加大對連鎖醫(yī)藥企業(yè)支持力度等意見建議。他的建議被前來調(diào)研的金華市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)“照單全收”，匯總后交由有關(guān)部門研判。

這是金華市人大常委會不斷豐富和拓展“雙聯(lián)系”制度、探索構(gòu)建“四聯(lián)動”機(jī)制的一個縮影。

今年，金華市人大常委會出臺《關(guān)于構(gòu)建“雙聯(lián)系四聯(lián)動”工作機(jī)制高質(zhì)量推進(jìn)人大踐行全過程人民民主基層單元建設(shè)的意見》，推動人大工作深深扎“根”在人民群眾之中。

怎么雙向智聯(lián)？

按照“上下全貫通、區(qū)域全覆蓋、在線全天候”的要求，逐項為“雙聯(lián)系”工作“定標(biāo)準(zhǔn)、立規(guī)矩”。線上線下貫通：線上應(yīng)用“代表碼”“聯(lián)絡(luò)站碼”，全面推廣“民情快遞”模塊；線下推動代表聯(lián)絡(luò)站“常態(tài)開門”、五級代表“全員進(jìn)站”。截至目前，全市累計收集各類社情民意7萬多條、處理交辦6萬多條。站內(nèi)站外貫通：依托基層單元“主題活動”模塊，站內(nèi)組織各級人大、五級代表、部門領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)站點開展主題活動；站外各級人大常委會、代表進(jìn)村入企助推穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)等工作。縱向橫向貫通：縱向建立五級人大代表上下聯(lián)絡(luò)體系，完善常委會組成人員聯(lián)系代表和會前進(jìn)站聽取民意制度；橫向多跨智聯(lián)“一府一委兩院”，閉環(huán)辦理意見建議，實現(xiàn)意見反映件件有落實、事事有回音。

比如，“人大常委會組成人員每人固定聯(lián)系5名原選舉單位或原選區(qū)的基層人大代表”“每名全國、省、市基層人大代表固定聯(lián)系5名原選舉單位基層人大代表，每名縣鄉(xiāng)人大代表固定聯(lián)系10名選民群眾”……

怎么業(yè)務(wù)智融？

打通開門立法數(shù)字綠道。線下推動代表聯(lián)絡(luò)站與基層立法聯(lián)系點“站點”融合，廣泛征集意見建議；線上實現(xiàn)基層單元與立法綜合應(yīng)用場景貫通，有效推進(jìn)立法建議征集、立法項目調(diào)研等工作。

推進(jìn)集成監(jiān)督多跨協(xié)同。積極打通基層單元鏈接人大履職的關(guān)鍵接口，有機(jī)嵌入“金字系”重點監(jiān)督應(yīng)用場景，實現(xiàn)人大監(jiān)督職能多跨協(xié)同、交互貫通。

迭代民主決策智慧平臺。創(chuàng)新打造“參與政府重大行政決策”“我邀局長進(jìn)站”等通用模塊，探索“政府決策我來評”“村居政務(wù)我來議”等特色模塊，有效推動政府重大決策更加科學(xué)民主、體現(xiàn)民意。

融入基層智治體系。鞏固深化“龍山經(jīng)驗”“后陳經(jīng)驗”等工作品牌，貫通融合法院、檢察院、“8890”等綜治數(shù)據(jù)，在基層單元探索建設(shè)“糾紛化解我來督”等場景，有效形成基層治理合力。

“發(fā)展和完善全過程人民民主必須有一個常態(tài)長效、一站式的基層履職主陣地。”金華市人大常委會代表與選任工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，推行“雙聯(lián)系四聯(lián)動”的目的，就是要有序推進(jìn)人大工作核心業(yè)務(wù)下沉聽民意，人大數(shù)字化成果應(yīng)用、人大工作平臺上下貫通融合，充分發(fā)揮基層單元“聯(lián)、商、督、促、智”功能作用，著力打造基層民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的生動實踐平臺。

進(jìn)站：帶著課題去，帶著答案回

“今年我們遭遇罕見的高溫干旱天氣，讓身邊農(nóng)戶的生產(chǎn)成本大幅增加，亟須引起重視并采取對癥措施！”在東陽市畫水鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站，金華市人大代表、荷生家庭農(nóng)場負(fù)責(zé)人郭夢婷為農(nóng)民發(fā)聲。她說，農(nóng)田缺水導(dǎo)致灌溉成本增加，希望能出臺農(nóng)田抗旱補(bǔ)貼政策幫助農(nóng)戶渡過難關(guān)。

走進(jìn)基層，聽到的聲音最直接，也最真切。根據(jù)“雙聯(lián)系四聯(lián)動”工作要求，今年8月開展的市人大常委會組成人員進(jìn)站活動，有一項重要主題：聽取代表和群眾對金華市八屆人大常委會第四次會議議題的相關(guān)意見。

政府工作成色幾何，基層群眾最有發(fā)言權(quán)。聯(lián)絡(luò)站里這些接地氣、冒熱氣的意見建議被帶上來，經(jīng)過歸納梳理，常委會審議發(fā)言時被充分吸收采納。

除了聽取代表建議，聯(lián)絡(luò)站里還有“局長進(jìn)站”辦實事。8月中旬，婺城區(qū)白龍橋鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站舉行了一場“局長進(jìn)站”活動，區(qū)交通局、交警隊、公交公司、婺城區(qū)人民醫(yī)院等部門負(fù)責(zé)人應(yīng)邀參加，涉及婺城區(qū)人民醫(yī)院就醫(yī)專線開設(shè)的各項細(xì)節(jié)被當(dāng)場逐項拍板。

“沒想到僅用了5天，開通公交就醫(yī)專線的建議就得到了快速辦理。病人在我們醫(yī)院看病有了直達(dá)車。”白龍橋鎮(zhèn)人大代表、婺城區(qū)人民醫(yī)院醫(yī)生張麗珊聞訊欣慰不已。

“局長進(jìn)站”活動成效顯著，也收獲了廣泛好評。據(jù)介紹，截至目前，金華市各級人大均已統(tǒng)籌開展“一府一委兩院”工作人員進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站活動，同時，均制定相關(guān)制度，確保進(jìn)站常態(tài)化、有成效。

2022年8月，金華市人大常委會組織40多名市人大常委會組成人員奔赴各地基層單元聽民意。

智評：“年終一本賬”變“實時一張圖”

打開金華市人大踐行全過程人民民主基層單元數(shù)字駕駛艙，各個代表聯(lián)絡(luò)站的相關(guān)指數(shù)在屏幕上一目了然。

與基層單元運行密切關(guān)聯(lián)的人大代表、代表聯(lián)絡(luò)站和機(jī)關(guān)部門被列為考評重點對象，設(shè)置相應(yīng)考評積分指標(biāo)，分別形成“代表履職指數(shù)”“聯(lián)絡(luò)站運行活力指數(shù)”“部門落實質(zhì)效指數(shù)”。

“三大指數(shù)”實現(xiàn)綜合智評全景化，推動考評從定性“人考”向定量“智考”轉(zhuǎn)變，提升基層單元建設(shè)實戰(zhàn)實用實效。

清單綜合量化。細(xì)分代表履職清單15類50項、聯(lián)絡(luò)站活力清單12類30項、部門落實清單8類18項，建立全方位、全周期動態(tài)考評模型，做到實績實效立體化可視化。

立體畫像排名。運用海量數(shù)據(jù)進(jìn)行多維度精準(zhǔn)畫像，繪制實績?nèi)皥D、趨勢變化圖、橫向比較圖，分項量化賦分排名，實現(xiàn)考評智能分析、立體研判、實時呈現(xiàn)。

常態(tài)亮?xí)窦睢Ｓ墒腥舜髮h（市、區(qū)）基層單元建設(shè)工作開展雙月亮?xí)瘛⒛杲K考評，并將考評結(jié)果通報至縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，有力營造比學(xué)趕超氛圍。

“下一步，金華市人大常委會將認(rèn)真貫徹落實黨的二十大精神，進(jìn)一步深化‘雙聯(lián)系四聯(lián)動’智聯(lián)體系，迭代‘三大指數(shù)’考評辦法，全方位全覆蓋全鏈條推進(jìn)基層單元建設(shè)，努力打造一批具有金華辨識度的工作品牌。”金華市人大常委會主任陳玲玲說。