更好保證人民當家作主
——從全過程人民民主看中國特色社會主義制度優勢

任沁沁 李 鯤 張宇琪 孫少雄

堅持人民當家作主，發展全過程人民民主，密切聯系群眾，緊緊依靠人民推動國家發展，是中國特色社會主義制度的一大顯著優勢。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央積極發展和完善全過程人民民主，社會主義民主政治制度化、規范化、程序化全面推進，使中國特色社會主義政治制度優越性更好發揮。

新時代中國共產黨人不斷推進中國民主理論創新、制度創新、實踐創新，豐富和拓展中國特色社會主義民主的政治內涵、理論內涵、實踐內涵，成功找到了一條符合中國實際的民主之路，極大增強了中國人民堅持和發展中國特色社會主義民主的自信和底氣。

在湖州市長興縣呂山鄉龍溪村的議事公園內，田園議事會成員開展討論協商。 徐 昱/攝

堅持和完善人民當家作主制度體系

2022年6月24日，隨著《中華人民共和國體育法》修訂通過，天津市和平區小白樓街道辦事處響起了熱烈的掌聲。

一年前，這里剛被全國人大常委會法工委確立為全國第二個設在街道的立法聯系點，就開始了圍繞體育法修訂草案的立法征詢。最終，其收集提出的6條建議被采納寫入新法條。

截至今年9月，作為匯聚民意民智的“直通車”，全國人大常委會法工委設立的基層立法聯系點已達32個，覆蓋全國所有省區市，還帶動省一級、設區的市一級人大建立了5500多個基層立法聯系點。

人民群眾的利益訴求被“原汁原味”反饋到立法機關，合理性的意見和建議在法律中得到充分體現，這正是全過程人民民主的一個真實寫照。

2019年11月2日，習近平總書記在上海長寧區虹橋街道古北市民中心考察時，一場別開生面的法律草案意見建議征詢會正在進行。“我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路，人民民主是一種全過程的民主”，習近平總書記道出了我國社會主義民主的真諦。

民主不是少數國家的專利，而是各國人民的權利，是全人類共同的價值追求。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不斷深化對民主政治發展規律的認識，進一步探索發展符合中國國情的民主新路。全過程人民民主，開辟了我國社會主義民主發展的新境界，成為推進實現國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，成為全面建設社會主義現代化國家的時代命題。

“與西方民主理論主要通過一次性選舉來確定執政黨和政府合法性不同，我國的全過程人民民主實現了黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。”中國科學院大學教授馬一德說。

收到一些居民關于賣菜攤販占路經營、嚴重影響交通的意見后，天津市北辰區人大代表、青光鎮李家房子村村委會工作人員韓蕊立即通過智能手機履職。

她將雙青菜市場周邊亂象的視頻圖片上傳到了北辰區人大常委會新推出的線上履職平臺，相關部門耐心勸說賣菜攤販返回市場內經營。“群眾的關切得到快速妥善解決。”韓蕊說。

此次履職讓她深刻認識到，作為人大代表，能夠暢通群眾利益表達渠道，保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權，背后是人民代表大會制度所凸顯的“以人民為中心”的國家性質。

作為我國根本政治制度，人民代表大會制度是實現全過程人民民主的重要制度載體。

人民通過選舉、投票行使權利，以及人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商、最大程度就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式。

2021年，民生實事代表票決制在湖南全省1524個鄉鎮實現全覆蓋，并在26個縣級人大試行。湖南湘西龍山縣一條十多公里的特色產業路，經過人大代表票決修建。“自從特色產業路修到了家門口，水果賣出了好價錢，還帶動了鄉村旅游。”當地群眾紛紛點贊。龍山的特色產業路，是致富路、連心路，也是融通民情民意，充分發揮人民代表大會制度特點和優勢，發展全過程人民民主的生動例證。

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是發展全過程人民民主的重要制度安排。作為我國的一項基本政治制度，這是中國共產黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。

天津市政協十四屆五次會議期間，民革天津市委員會提出的《關于保護發揚歷史建筑文化提高我市建筑商文旅價值的提案》被列為重點提案。市政協就此多次組織實地調研，進一步推動了天津相關點位文物保護與國際消費中心城市建設緊密結合。

民族區域自治制度和基層群眾自治制度這兩大制度創舉，也構成了全過程人民民主在民族和基層事務上的制度安排。

民族區域自治制度尊重各民族的主體地位，為激發地方創造精神和社會活力提供巨大空間，而基層群眾自治制度則尊重基層群眾首創精神，維護人民群眾參與民主治理的法理地位。

提起“凱麗說事點”，新疆烏魯木齊市天山區固原巷社區的居民都會豎起大拇指。“凱麗”，維吾爾語意為“心靈”。在這個少數民族居民占95%以上的社區，街坊鄰里有什么操心事、煩心事、揪心事，都會到“凱麗說事點”來坐一坐、聊一聊。

幾張沙發，幾把椅子，群眾來了倒上一杯熱茶……自2018年4月成立以來，“凱麗說事點”平均每天接待近20人，形成“有事大家議”“意見大家提”的良性機制，而大家所議所提的意見和建議都能得到及時的反饋和解決。

上海政治學會副會長秦德君表示，制度是一個社會結構的靈魂，“我國全過程人民民主是通過相應的國家制度建設來獲得支撐的，這是在國家制度形態上的重大創造和創新。”

根植中國大地的人民民主實踐

當被問及履職過程中哪個瞬間最難忘時，全國人大代表、天津市律師協會會長才華說：“2020年5月28日，我在人民大會堂見證了《中華人民共和國民法典》表決通過的歷史性時刻。”

在那之前，他受邀參加了全國人大常委會關于民法典草案的研討。在討論繼承編時，關于繼承是否從被繼承人死亡時開始，現場辯論氣氛尤為熱烈。有專家提出繼承不一定從被繼承人死亡開始，如果是附條件的繼承，應該從條件完成時開始。但才華結合工作中一些涉及債權債務繼承的案件，認為繼承從被繼承人死亡時開始有利于明確權責、避免產生一些新的糾紛。他的觀點最終得到了采納。

“全國人大常委會先后十次進行審議，多次向社會公開征求意見，三次組織全國人大代表研讀討論，采取多種方式征求各方面意見……”

才華參與的研討被記錄在第十三屆全國人大憲法和法律委員會關于《中華人民共和國民法典(草案)》審議結果的報告之中。這顯示出包括人大協商在內的民主協商的優勢和效能。

2017年，在此前加入“民主決策”的基礎上，黨的十九大報告又加入了“民主協商”，形成了民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督的科學結構，同時提出“統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商”的有機結構，使國家政治生活和社會生活各環節、各方面都體現人民意志、保障人民權益，充分彰顯我國制度優勢。

十三屆全國人大三次會議表決《中華人民共和國民法典（草案）》。 丁海濤/攝

“老舊小區缺少活動空間的問題得盡快解決”“小區逢雨必澇，疏通下水道還不夠，改造時得抬高路面”……江西省南昌市西湖區朝陽洲街道綠源社區黨群服務中心內，十幾個人圍坐一圈，社區居民拋出問題，代建方逐一釋疑，區人大代表既當“監督員”又當“協調員”，你一言我一語，共商老舊小區改造方案。

民生項目從政府“配餐”到群眾“點單”，南昌市全面推行民生實事項目人大代表票決制，將“群眾想什么”與“政府干什么”精準對接，在項目征集、決策、監督、評價等環節聽“民聲”、聚“民智”、解“民憂”，成為全過程人民民主的生動實踐。

真民主、好民主，就要真正做到人民當家作主。人民不僅有選舉、投票的權利，也有廣泛參與的權利；不僅能表達自己的意愿，也能有效實現意愿；不僅推動國家發展，也共享發展成果。

既有完整的制度程序，也有完整的參與實踐，全過程人民民主在我國逐漸形成完整的體系框架，并涉及政治、經濟、文化、社會、生態文明等各領域，形成全鏈條、全方位、全覆蓋，確保民主最廣泛、最真實、最管用。

2021年全國兩會上，來自快遞行業的基層全國人大代表柴閃閃和其他代表一起提出的建議，推動了外賣騎手、快遞小哥等靈活就業人員勞動保障有關政策的出臺。

為解決好“民生小事”，有的地方組織市、區、鄉鎮三級萬余名人大代表，深入企業、工廠、街道社區等，聽取數十萬名市民群眾意見建議，許多“金點子”成為立法為民的“金鑰匙”……

全過程人民民主豐富、創新、發展了人民民主的實踐形式和內容。一個個鮮活的事例，一項項生動的實踐，共同詮釋著人民當家作主的真諦。

推動“中國之治”邁上新臺階

今年49歲的天津市公交集團第三客運有限公司8路車隊駕駛員王艷，這幾年對人民當家作主有了更深刻的認識。作為十三屆全國人大代表，她把“公交車廂”變成了“民聲信箱”。

一次行駛途中，王艷聽到乘客們熱烈討論“快遞送貨上門難”，就利用下班時間跑了多個小區實地調研。今年3月召開的十三屆全國人大五次會議上，她提交了“關于快遞業務公司完善送貨上門服務的建議”。之后，國家郵政局等部門與王艷聯系并開展了有關調研，推動相關問題進一步解決。

如何評價一個國家政治制度是否民主、有效？習近平總書記在2014年慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上，提出了“八個能否”的標準。其中包括“人民群眾能否暢通表達利益要求”“社會各方面能否有效參與國家政治生活”“國家決策能否實現科學化、民主化”等。

民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。

“全過程的人民民主”，即民主不能只體現在選舉、投票中，還要體現在常態的治理實踐中，讓民主真正從價值理念成為順應時代發展的制度形態、治理機制和人民的生活方式。

黨的十八大以來，隨著國家治理體系和治理能力現代化目標的提出，民主與治理更加緊密地結合在一起。全過程人民民主成為推進國家治理體系和治理能力現代化的題中之義和實踐路徑。

“全過程人民民主意味著民主的所有要素、所有環節都要發揮應有效能。”中國社科院社會主義民主研究中心主任張樹華說，比如，我國的重大立法和決策都是經過民意征集、民主醞釀，通過科學決策、民主決策產生的。在這個過程中，民意經過聽證、函詢、座談、網絡問政等多種方式，被廣泛納入決策程序中。

2020年8月，當內蒙古達拉特旗蒲圪卜村干部李電波以網名“云帆”留下發展“互助性養老”的建議時，他并未想到，這幾個字會被寫入《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》之中，又繼而通過法定程序轉化為政府施政的內容。邊遠地區的小村莊直通首都北京中南海、人民大會堂。

民意與國策共鳴、黨心與民心相通。全過程人民民主構建起覆蓋14億多人民、56個民族的民主體系，保證了人民民主的理念、方針、政策貫徹到國家政治生活和社會生活的方方面面，實現了最廣大人民的最廣泛持續參與，創造了世所罕見的“中國之治”。在黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一中，全過程人民民主為人類政治文明進步提供了中國智慧。