推進政務服務事項集成化辦理打造營商環境新高地

寧波市大數據局

2022年國務院政府工作報告提出，要推進政務服務事項集成化辦理。國務院印發的《關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的指導意見》進一步指出，從便利企業和群眾辦事角度出發，圍繞企業從設立到注銷、個人從出生到身后的全生命周期，推動關聯性強、辦事需求量大、企業和群眾獲得感強的多個跨部門、跨層級政務服務事項集成化辦理，提供主題式、套餐式服務。

近年來，全國各地以用戶需求為導向，以流程再造為手段，以組織協同為引擎，深入推進政務服務事項集成化辦理，持續增強企業群眾獲得感。其中，寧波立足本地實際，從企業和群眾兩個角度出發，創新推出“新居民”一件事和企業注銷一件事等集成化辦理服務模式，促進營商環境不斷優化。但是從實踐情況來看，寧波政務服務集成化辦理高質量發展還存在一些難點、堵點，應持續完善業務流程，打通數據壁壘，強化宣傳力度，推動集成化辦理從“可辦”向“好辦”“易辦”轉變。

政務服務事項集成化辦理的概念內涵

以用戶需求為導向，轉變政務服務理念。從“以部門為中心”的供給側轉向“以事項為中心”的需求側角度出發，從企業和群眾的視角構建政務服務應用場景，充分體現“以人為本”理念，群眾辦事無須奔波于多個部門、多個窗口，通過創新辦事方法，優化辦事流程，保障群眾看得懂、找得到、辦成事、好辦事。

以流程再造為手段，帶動政務服務減負。聚焦企業、個人“兩個全生命周期”進行跨部門、跨領域、跨行業整合，深入推動流程再造，以流程標準化、材料數字化為手段，依托電子證照、電子印章等應用，避免重復材料提交，實現減材料、減時間、減環節，推動企業群眾獲得感、滿意度持續增強。

以組織協同為引擎，引領服務效能提升。實行前臺綜合受理，后臺分類審批，統一窗口出件，將多事項多次辦整合為多事項一次辦，從需求端倒逼政府部門進行改革，強化跨部門業務協同，推動“部門各自為戰”轉向“整體政府”，打破數據壁壘，實現業務通、系統通、數據通，提升政府管理服務整體效能。

寧波政務服務事項集成化改革推進情況

近年來，寧波著力推進“放管服”改革，立足實際需求推動業務流程再造，打通數據壁壘，完善政策指南，從個人和企業“兩個全生命周期”著手，以政務服務集成化改革釋放要素活力，持續推進營商環境優化。

推出“新居民”一件事，暢通人口要素流動。作為流動人口流入大市，寧波依托數字化手段，以量化積分體系、電子居住證為載體，圍繞積分優享、教育、住房、就業等領域開展多個跨場景應用建設，打造“新居民”服務管理綜合性應用平臺。一是堅持問題導向，重構“一件事”業務流程。統一“新居民”基本公共服務清單，推動數據共享，統一整合積分優惠政策至“一件事”平臺，實現“一屏通覽，一指辦理”。優化審批流程，開展跨部門多業務協同，制定“一件事”子場景系統集成清單和數據共享清單，構建工作閉環機制。二是堅持數字賦能，豐富“一件事”場景應用。建設寧波市“新居民”一件事場景應用綜合平臺，整合歸并各區（縣、市）獨自建設的系統平臺。通過平臺數據共享分析實現主動服務，實現“新居民”量化積分智能審批、無感賦分。三是堅持服務均等化，優化“一件事”政策體系。出臺寧波市加強“新居民”管理和服務的政策意見，制定“新居民”基本公共服務清單，明確面向“新居民”提供的基本公共服務內容、保障標準、牽頭負責單位等。優化指標業務體系，制定市級共性指標和區（縣、市）個性指標相結合的統一量化積分指標體系，方便人口要素在全市范圍內自由流動。制定積分管理導則，明確各區（縣、市）積分賦分、應用、管理等規范，在積分申評事項庫中編制統一事項目錄，實現該項工作服務項目、辦理時限、申請材料、申請表單、辦理流程“五統一”。

推出企業注銷一件事，破解市場主體退出難。寧波針對企業注銷辦理程序煩瑣交叉、辦理周期冗長、注銷成本較高等問題，優化再造業務流程，搭建企業注銷“一網服務”平臺，形成“普通注銷簡化辦、特殊注銷靈活辦、非正常戶注銷強制辦、證照注銷聯合辦”的注銷新模式，有效破解市場主體“退出難”問題。一是推進企業注銷簡辦易辦。精簡申請材料，取消《備案通知書》、報紙樣張等申請材料13份，減少重復遞交材料10份，普通注銷只需提交《清算報告》等5份材料即可辦理，簡易注銷申請材料簡化至2份。優化辦事流程，改“串聯”為“并聯”，實現多部門并行辦理，通過取消不必要環節、加強業務協同等方式壓減辦事環節至1個。壓減辦理時間，除公告期外，全部事項要求即時辦理，簡易注銷公告期從45天縮減至20天。降低注銷成本，將報紙公告調整為登錄國家企業信用信息公示系統公布，為企業節省報紙公告費500元，真正實現企業注銷“零成本”。二是推進證照注銷聯合辦。變“企業圍著部門轉”為“部門圍著企業跑”，實現證照注銷“一網通辦”。企業可通過注銷平臺申請許可證聯合注銷，將各部門逐一告知、企業分別提交申請表變為市場監管部門一次告知、企業申請一表總攬，除需繳回的證件外，無須另行提交材料。將原來企業在市場監管部門注銷營業執照后再分別向各部門申請許可注銷，變為企業持證照原件一次性提交、綜合受理窗口統一受理、其他部門后臺并行辦理、即時辦結的聯合注銷。改革后，普通注銷申請材料簡化超80%，辦理時間提速近50%；簡易注銷申請材料簡化超90%，辦理時間提速近80%，實現企業注銷“零成本”。

政務服務能力持續提升，數字化改革有待深化。近年來，寧波以數字化改革為牽引，著力推進簡政放權，從企業和群眾迫切需求出發，堅持問題導向，通過流程再造、環節整合、并聯審批、數據共享，實現減環節、減材料、減跑動、少填報，讓數據多跑路、群眾少跑腿，通過系統集成、數據賦能，助推政府主動靠前服務，注重事后評價，優化辦事體驗，推動政務服務能力不斷提升。根據國務院辦公廳電子政務辦公布的《省級政府和重點城市一體化政務服務能力（政務服務“好差評”）調查評估報告（2021）》顯示，寧波以94.49分在全國32個重點城市中位列第三，網上政務服務能力總體指數被評為“非常高”（超過90分），連續兩年全國排名第三。但是，寧波“放管服”改革工作雖然取得了一定成績，卻依然存在部分短板和不足。比如：當前工作以落實國家和浙江省有關“放管服”的任務要求為主，自主謀劃還不夠多，示范引領作用發揮還不夠明顯；部門之間的合力需要進一步加強，尤其在數字化改革方面，重大應用集成、業務協同聯動、數據倉建設貫通、區塊鏈技術應用等工作有待進一步深化。

寧波政務服務事項集成化改革展望

持續動態更新，完善業務流程。政務服務事項集成化改革是一項長期性、動態性工作。“一件事”集成存在多種事項不同排列組合，需要從群眾和企業實際辦事需求出發，統籌推進、全面提升，以“辦成一件事”為導向，系統性推進，不斷更新、動態發布。要基于各地現有的成功經驗，從易到難，從簡到繁，分階段分步驟分層級推進。同時，要梳理好業務流程邏輯，優化鏈條式跨部門、跨層級事項，整合歸并非必要審批環節，實現業務、平臺與部門的有機融合，做到服務標準化、精準化、便捷化、協同化。要結合實際，創新推出更多“一件事”，清理不合理事項，推動政務服務事項集成化辦理更加高效便捷。

打通數據壁壘，強化部門協同。要持續推進數據共享，加強部門間協同合作，打破信息孤島，在避免重復建設和資源浪費的基礎上，持續推進大數據基礎設施建設，充分發揮一體化政務服務平臺基礎支撐作用，摸清數據底數，定期核查提升數據質量，推進數據資源歸集整合。要強化數據共享能力支撐，加強政務數據、經濟數據和社會數據歸集匯聚，促進政務服務持續優化提升。

加大宣傳力度，打造服務品牌。要強化宣傳力度，按照貼近實際、貼近群眾的原則，面向社會、深入基層，充分利用實體大廳、門戶網站以及微信公眾號、抖音等，廣泛開展形式多樣的“一件事”主題服務宣傳，積極推廣“一件事一次辦”等改革典型經驗和做法。要加強對“一件事一次辦”全流程操作指南的解讀解說，提高“一件事”主題服務的社會認知度和群眾認同感，重點講解“網上辦、一次辦”的便捷化特點，以喜聞樂見、易于接受的方式引導企業群眾知曉集成化辦理模式，提升政務服務平臺以及移動政務平臺的知曉率、用戶活躍率和品牌影響力。

責任編輯：張逸龍