礦山生態修復工程管理現狀、問題及對策

楊海峰

(河南省地質礦產勘查開發局第三地質勘查院，河南 洛陽 471023)

0 引 言

礦產資源是人們在促進社會發展過程中使用的最重要資源之一。伴隨著近年來社會的飛速發展，人們不斷增加開采利用礦產資源的數量。由于采礦中缺乏秩序管理，地質受到嚴重破壞，造成土壤侵蝕、泥石流等許多自然災害。因此，良好的采礦秩序和環境整治技術措施對恢復生態環境具有重要的現實意義。

1 礦山生態修復工程發展階段與內涵界定

1.1 工程實施發展階段

關于重視礦山生態恢復問題，中國的環境整治項目具有景觀特征，一般都是協調進行的。到1980年，開采后，大部分都是自發種植的植樹造林。1980—2000年，礦區集中于土地開墾。在此期間，土地復墾項目得到了有組織的實施。當時，1989年頒布了《土地復墾條例》。該法明確規定，土地復墾是將挖掘、倒塌、占領等受損土地恢復到可用狀態的補救措施，并確立了“誰破壞、誰復墾”的原則。2000—2015年期間，促進了礦區土地開墾以及采礦和地質環境的準備和恢復的并行項目。2000年以來，國家加強組織和實施清理歷史遺留下來的、由負責機構丟失的礦山和地質環境的項目(以下統稱“廢棄礦山”)。

在此期間，2009年《采礦及地質環境保護條例》中，土地和資源部頒布和實施了與地質災害、援助和景觀以及地下含水層有關的山區生態恢復的重要補充措施。

2016年以來，礦山環境改造項目已全面啟動：①作為景觀和森林湖泊和草地綜合管理概念的一部分，環境保護和恢復景觀和森林湖泊和草地的試點項目分3批組織和實施，其中最重要的內容之一是自然資源的利用和礦山的恢復。通過整合各種工具和政策，全面解決了地質環境損害、土地資源損害以及歷史遺留地雷造成的空氣、水和土壤污染等問題；②2018年在長江經濟帶等重點地區實施了露天環境整治項目。排雷環境改造項目的概念得到廣泛傳播，系統全面恢復和管理的概念得到進一步加強。

1.2 礦山生態修復工程內涵

從上述項目發展階段可以明顯看出，隨著社會的發展，礦區恢復的目標不同，技術措施也不同，相關法律、規則和制度建設的內容和表述也不同。可以說，“礦區土地復墾”“山區地質環境復墾”“礦山環境復墾”等表達方式涵蓋了礦山生態復墾階段，隨著時間的推移，“礦山生態復墾”的內涵不斷擴大和豐富。當前，礦山生態恢復包括“土地復墾”“山區地質環境復墾”“礦區水土污染治理”等，就是把景觀、森林、湖泊、草地等重要共性概念下的所有內容結合起來。

2 礦山生態修復工程出現的問題與處理對策

2.1 工程實踐問題

2.1.1 監管不力

礦山環境整治工程實施過程中，有關部門的監督管理體系滯后、實施不力，影響了礦山環境整治工程的實時監測效果，或者恢復技術未能滿足恢復質量要求，影響了工程的恢復效果和礦山環境整治的預期目標。同時，由于監督不足，管理工具繼續被濫用。

2.1.2 礦山的恢復和加工

恢復礦山生態系統需要大量資金，但控制資金流動是困難的。例如，如果治療劑的總量不是結合礦山條件來確定的，就存在著治療劑耗盡的現象。或者在礦山環境改造項目的實施階段，項目費用沒有得到有效控制，影響到復原各個部分的利用率，增加了復原費用。最后，在申請期內，山區管理費用沒有按照要求申報，妨礙了礦山生態的恢復。

2.1.3 修復方案科學性不足

一些礦山生態修復工程嚴重影響礦山生態修復工程的質量，甚至對礦山生態環境造成二次污染。

2.2 保證落實工程的對策

2.2.1 強化監管

有關部門要完善和優化礦山恢復工作監督制度，確保工程正常實施，要求當事人按照國家法律法規和質檢標準組織恢復建設。所有項目一旦修復，必須進行質量檢查，以實現同時管理維修、驗證和補救過程的目標。

2.2.2 確定礦山生態修復責任

在礦山生態恢復方面，應促進問責機制的實施，更準確地制定恢復標準和制度中每個項目的責任人，并在發現質量問題和安全事故時追究相應責任人的責任，以激發員工的責任感。

2.2.3 對濫用經費行為進行嚴懲

在礦山管理資產監管中推廣和實施成本不誠實紀律制度，通過監管平臺實時監控資本流動。一旦發現問題，可以及時追究責任人的責任和處罰。

2.3 礦山邊坡生態修復問題處理舉措

2.3.1 徹底清潔斜坡

在坡度生態恢復過程中，應研究確定礦山的結構和地質條件，并在此基礎上制定合理的礦井坡度治理措施。如果斜坡由松散的混合土石組成，則對斜坡上的危險巖石進行處理后，應按照設計要求實施坡度切割措施，以提高斜坡的平滑度。

2.3.2 確保工廠社區的結構

在提高礦山植被覆蓋率時，要結合“因地制宜”的原則，優化植物群落。鑒于坡中樹、灌木和草植物具有良好的生長效果和較強的自播能力，種植樹苗、灌木和草植物可以優先。同時，要結合礦坡的形狀、分化和土壤類型，選擇植物群落類型，提高生態恢復質量。

2.3.3 排水和攔截工廠的應用

科學的框架和在礦井斜坡上安裝水攔截排水系統，可以防止地表水沿著巖體裂縫流動，從而結束因巖石內部結構軟化和侵蝕而引起的滑坡等災害。因此，要根據礦山的實際情況，合理運用和處置取水排水系統，首次處置地表水和地下水。施工后必須及時進行維修攔截排水溝，保護排水流的暢通。

2.3.4 嚴格驗收項目

工程竣工后，質檢部門必須按照生態修復工程條例和國家標準，對工程中所有修復環節的建設質量進行核查和驗收，并嚴格檢查隱藏工程和子項目的建設質量，確保礦山生態功能的恢復效果。

3 結 語

加強信用監管，進一步優化社會監管環境。一方面，要進一步完善社會信用管理制度，提高社會信用對礦業企業的約束力；另一方面，需要加強信息披露，建立礦山生態恢復信息發布平臺，此外，要進一步加強公眾參與和監督，逐步提高礦區特別是農村群眾的知情權，通過電視、網絡媒體宣傳和宣傳礦山生態恢復的法律法規，推廣應用信息發布平臺，營造公眾參與的良好環境。