鄉村振興戰略背景下鄉村治理的現實困境及對策研究

祁婉鈺，李 安

（德州學院，山東 德州 253011）

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求[1]，鄉村治理過程中存在一些阻礙發展的現實困境，如何突破困境？成為我們迫切需要解決的問題。

1 鄉村治理的內涵及意義

1.1 鄉村治理的內涵

20 世紀90 年代公共管理領域中治理概念逐步興起，全球治理委員會定義為“治理是或公或私的個人和機構管理共同事務的諸多方式的綜合。它是使相互沖突或不同利益得以調和并采取聯合行動的持續過程。[2]”鄉村治理是政府與鄉村為落實鄉村振興戰略，滿足人民對美好生活的需要，通過制定符合實際的，符合人民大眾利益的具體實施方案，多元主體綜合治理，協同合作，共同促進農村現代化的過程。

1.2 鄉村治理的意義

鄉村治理是解決“三農”問題的基礎性工作，中國作為農業生產大國，農業已成為近千年來中國主要的經濟來源，農民人口基數龐大。因此，鄉村振興戰略的提出對推進農業農村現代化具有重要意義，治理好鄉村成為解決“三農”問題的必要舉措。

1.2.1 鄉村治理推進農業現代化

創新鄉村產業模式，依據鄉村資源條件，利用“互聯網+”模式打造智慧農村[3]，信息化、網格化，優化產業結構，完善產業基礎設施，激發鄉村經濟活力，使農民生活水平提高，促進鄉村經濟的發展，更快實現農業現代化。

1.2.2 鄉村治理提升農民素質能力

鄉村治理過程中提升農民文化素養與素質，更好適應現代化國家的形勢和要求，經濟發展程度提高，農民物質條件充沛，精神需求同樣需要加強，因此鄉村治理過程也是滿足鄉村人民物質需求和精神需求的過程，增強了農民生活的幸福感和滿意度。

1.2.3 農村整體水平提高

“三農”問題的本質是城市與鄉村的差距問題，隨著城鎮化的不斷推進，城鄉差距越來越大，嚴重影響了鄉村人民的生活幸福感，因此解決好城鄉差距就要從鄉村治理入手。鄉村振興戰略的實施，能夠通過鄉村基層治理，補齊鄉村發展短板，提升農村整體水平，綜合治理，提供優質社會保障與服務，促進社會公平。鄉村作為國家基層自治組織，只有做好鄉村工作才能推動農村現代化，推進國家治理現代化進程。

2 鄉村振興戰略背景下鄉村治理的現實困境

鄉村治理重大意義的背后問題也不容忽視。鄉村治理的現實困境表現在鄉村治理模式固化、鄉村產業活力不足、鄉村文化振興面臨挑戰、鄉村生態環境惡化和鄉村人民社會保障需求日益強烈等方面。

2.1 鄉村治理模式固化，缺乏創新

鄉村治理作為社會治理的基層基礎性工作，一直是國家各發展階段的重點。經濟發展促使鄉村治理模式不斷改革創新，同時也產生了許多新問題，影響著鄉村治理工作的開展。一是鄉村治理模式固化。鄉村主要從事農業生產，人口較為分散，但又形成了一定的經濟區域，主要以血緣關系為主的“熟人社會”進行人際交往交流。約束人的行為往往以血緣、道德標準為主，管理經驗遵循先前習慣或風俗，無法適應新形勢下產生的新問題。權責不明，管理模式因循守舊，嚴重影響了新農村治理工作的開展。二是人口結構變化大。城市與鄉村人口雙向流動，大量青年外出務工，鄉村勞動力人口降低，高素質人才更是稀缺，留守鄉村的居民大多為老人、兒童等，科學文化水平低，主人翁意識不強，對鄉村治理民主參與積極性不高，制約了新形勢下鄉村治理的發展。

2.2 鄉村產業活力不足，經濟發展速度慢

鄉村振興戰略實施以來，我國鄉村產業治理確有實效，但鄉村產業發展活力仍需提高。經濟發展速度緩慢，是現階段鄉村治理難以攻破的困難之一。鄉村產業主要表現在以下2個方面：一是鄉村產業結構類型和模式不合理。鄉村對市場經濟發展動向把握不清，難以正確預見其發展方向。對新興產業接受程度低，規劃和統籌布局能力不足，導致錯過鄉村產業振興的發展機遇。同時也出現了忽視鄉村自身情況對個別產業領域盲目跟風，例如鄉村旅游等，造成資源浪費，鄉村產業同質化嚴重。二是鄉村產業基礎設施薄弱。交通方式單一，物流運輸時間長，成本高；農產品多為初級加工，附加值低，經濟效益低。多有投入大于收益的情況，一定程度上抑制了鄉村產業的發展，且鄉村產業缺乏科學技術高素質人才，產業創新力不足，閉門造車，發展速度慢，影響了鄉村整體的經濟發展。

2.3 傳統文化與外來文化沖擊，鄉村文化振興面臨挑戰

在社會主義市場經濟的發展和城市化進程加快的沖擊下，鄉村傳統文化與外來文化的耦合過程中產生了許多新問題，鄉村文化治理也面臨著新的挑戰。一方面，以血緣關系為紐帶的交際關系，逐漸轉變為以利益為主的交際關系。現代城市文化大量涌入鄉村，鄉村居民的價值觀念和行為處事發生巨變，人與人之間交流互動只關心自身利益是否得以實現，忽視了鄉村鄰里和睦等道德品質；外來文化強勢侵入鄉村傳統文化體系之中，不斷擠壓鄉村傳統文化生存空間，對傳統文化的傳承和發展有一定的打擊。另一方面，鄉村青壯年外出務工、移居城市，文化建設缺乏骨干人才力量；鄉村公共文化設施建設落后，村委會重視程度低，受主體意識影響，認為精神文化是城市人所需要的享樂方式[4]，鄉村資金多用于鄉村經濟物質基礎的發展，忽視村民主體精神文化的訴求；由此看來，鄉村文化振興任重道遠。

2.4 鄉村生態環境惡化，污染問題嚴重

隨著鄉村生態文明建設的不斷推進，農村工農業生產環境、畜牧業和人居生活環境等方面取得了一定的成果，但整體水平仍需提高。主要表現在以下3個方面。一是工業垃圾處理不當。城鎮化進一步推進，城鎮建廠成本高，利潤低，農村土地租金低，勞動力廉價且充足，成為許多企業投資建廠的轉移目標，隨之而來的“三廢”問題引起人們的重視。二是農業生產、畜牧業養殖問題。農村村民科學使用農藥化肥、養殖畜牧知識和能力有待提高，不合理使用農藥、化肥和土地薄膜等，致使土地受到污染，土地肥力下降，牲畜糞便未合理處理，污染水資源等。三是農村人居生活環境惡化。農村發展主要以農業經濟發展為主，忽視了農村人居生活環境的治理，村民環保意識薄弱。垃圾、污水回收處理設施落后，大部分農村實行垃圾不分類，通過土地填埋、焚燒等方式集中處理[5]，一定程度上加重了農村大氣、土地和水資源污染問題。

2.5 鄉村社會保障需求日漸強烈

社會保障作為人民生產生活的“定心丸”，在穩定社會運行、調節社會公平方面發揮了長足的作用。研究發現社會保障領域存在著一些難啃的“硬骨頭”。一方面，農村社會保障制度不健全，社會保障覆蓋不全面。僅針對部分人群在醫療保險、養老保險等方面有一定的社會保障，而在社會救濟等其他方面還有待完善[6]。城市依靠經濟發展程度高和以往經驗，社會保障更加完善，而農村地區則相反，與城鎮差距大，影響了社會平穩運行和農業生產的效率。另一方面農村居民對社會保障需求日益強烈。隨著社會主義經濟發展和人民消費水平的提高，鄉村人口劇減，農村留守老人、兒童問題突出，社會服務水平低，居民在醫療、養老、教育和農村困難救濟上的需求日漸強烈，矛盾突出。因此，為滿足人民需求、促進社會公平，解決好農村社會保障問題迫在眉睫。

3 鄉村振興戰略背景下鄉村治理的對策及建議

解決鄉村治理的背后問題，文化、產業、生態保護和社會保障要全面發展，創新鄉村治理模式，因地制宜發展鄉村產業，發展鄉村特色文化，綜合治理鄉村生態環境，提高農村社會保障與社會服務水平，補齊短板，助力鄉村全面振興。

3.1 吸引高素質人才回鄉，創新鄉村治理模式

建設一批高素質農村基層黨組織干部隊伍，依靠國家鄉村治理法律法規，劃定黨組織干部職責范圍，從實際出發，切實關注到農村人民真正的利益所需，解決鄰里矛盾糾紛，針對鄉村治理新問題使用新方法。加強鄉村治理任務監督，對未完成鄉村治理任務者進行責任追究，確保治理落實[7]。在鄉村治理工作中發揮村民主體作用，加強法律宣傳，提高村民的主人翁意識，呼吁村民積極參與鄉村委員會換屆選舉、決策提議等，讓村民選出具有領導力、信服力的領導班子，加快鄉村治理的節奏，同時促使村民更加配合工作，推動鄉村振興的發展。鄉村要大力引進優秀人才，鼓勵大學生村官、青年回鄉創業等，做好就業后勤工作，提高人才待遇，為鄉村創業就業者提供堅實保障，盡可能留住人才，發揮人才的創新作用，帶動鄉村致富，促進鄉村治理工作的發展。

3.2 因地制宜，促進鄉村產業振興

激發鄉村產業活力是促進鄉村經濟發展的重要途徑，有目的有針對性地展開鄉村產業振興方式方法，鄉村要正確把握社會主義市場經濟發展動向，提高對新興產業的接受能力，結合鄉村自身條件，因地制宜，把握機遇，創造出適合本區域發展的有特色的龍頭企業，帶頭致富。完善鄉村產業基礎設施，優化調整鄉村產業結構。農村地區多以農業生產為主，農產品成為村民主要收入來源，因此想要農產品取得更大收益，就要對初級農產品進行二次加工，并設計出具有本地特色的廣告宣傳語，增加產品知名度。利用“互聯網+”模式，例如：網絡帶貨、開設網店等，盡快售賣農產品，減少農產品由儲存時間過長而導致的過期變質問題。加大投入資金在交通基礎設施、科技創新領域，引進科技型高素質人才，積極發揮人才的創新作用，加強與其他領域的信息交流，走出去與引進來齊頭并進，同時注意不能以犧牲生態為代價，要堅持可持續發展，最大程度上刺激鄉村經濟的發展。

3.3 發展鄉村特色文化，促進鄉村文化振興

鄉村振興離不開農村精神文明建設，在物質需求滿足的基礎上，精神文化需求成為人民新的追求與向往。鄉村社會是熟人的社會，形成了本區域獨有的價值觀念與道德規范。鄉村要進一步發揮村規民約與德治的雙重作用，注重與時俱進。結合社會主義核心價值觀理念，形成現代鄉村文化治理體系，要弘揚和繼承鄉村特色文化，理性對待外來文化，克服外來文化的消極因素，還要保留其積極的部分融合發展，推動鄉村文化改革創新，取得進步。完善鄉村公共文化基礎建設，引進文化領域骨干人才力量。加強重視村民主體精神文化的訴求，同時設立傳統技藝專項基金，保護和扶持民間傳統技藝者，可設立培訓保護機構，用于文化的傳承與保護。

3.4 綜合治理鄉村生態環境，建設美麗新農村

鄉村生態環境治理需要社會各界人士的努力和配合，共同建設美麗新農村。政府嚴抓環境保護與污染防治，加大對工業、農業、人居環境的監管和懲罰力度，加大環境保護資金投入，完善污水治理、垃圾回收處理等基礎設施，引導企業、村民積極保護環境，進行垃圾分類，不亂排亂放。盡快實現政府與鄉村委員會聯動，制定適合本村的環保制度，發揮鄉規民約的作用。企業要帶頭保護生態環境，嚴格遵守國家環保法規、條例，創新企業污水回收垃圾處理技術，借鑒學習其他先進企業技術與經驗，促進企業轉型升級。引進農學人才，指導村民科學使用農藥化肥。鄉村委員會應加強環境保護理念宣傳，將法治與德治相結合，獎罰并舉，制定評判標準，鼓勵村民自我監督，相互監督，發現1例，處理1 例。給予監督者一定獎勵，調動村民保護環境的積極性。

3.5 提高農村社會保障與社會服務水平，助力鄉村全面振興

社會保障方面，一是在國家社會保障制度上增加適合本村實際情況的保障條例，擴大社會保障領域和區域，保證基礎性的農村醫療保險、養老保險真正落到實處，在此基礎上逐步對其他方面進一步保障落實。對于家庭經濟十分困難或突發疾病、重大事故的，政府應進行救濟，解決人民真正的困難。二是政府應加大社會保障資金投入，依據地區經濟發展狀況與人民生活需要，合理制定社會保障資金配額與入保門檻，保證人民享受經濟發展紅利。社會保障資金公開化、透明化，堅決杜絕貪腐事件，提高政府公信力。社會服務方面，提高農村社會服務水平。農村空巢老人，兒童問題受到社會關注，應完善鄉村服務體系，摸清每家每戶真實情況，鄉村委員會可定時安排社會志愿者上門看望老人、兒童，談心談話，切實解決生活上的困難和給予人道主義關懷[6]，提供更周到、更高程度的社會服務，助力鄉村全面振興。

4 結束語

從鄉村治理的發展歷程來看，鄉村治理發展至今確實取得顯著成效。要堅持黨的鄉村振興“二十字方針”，不斷克服治理中的困難，查漏補缺，再接再厲，推動鄉村振興向更高水平、更深層次發展。