晉源區城郊都市農業發展的探討

張新榮

（太原市晉源區綜合檢驗檢測中心，山西太原 030025）

都市農業是指位于現代都市內部及其延伸區域，緊緊依托現代都市的先進技術與現代化設備，以服務都市需要而形成的現代農業。都市農業率先在歐美日等國家和地區興起，我國于20 世紀末在上海等經濟發達的城市開始實踐探索[1]。近年來，山西省堅持把發展城郊農業作為全省農業發展的重要內容，2017 年出臺了《關于壯大新產業新業態加快城郊農業發展的意見》文件，重點在縣級市和市轄區發展高端高效農業、精品功能農業、觀光農業和鄉村旅游等內容，推動城郊農業發展，引領特色現代農業提質增效。2018 年，山西省政府新增億元資金，支持太原南部城郊農業示范區和城郊農業示范縣建設。其中晉源區圍繞花卉小鎮，建設集花卉種植、技術研發、物流倉儲、觀光旅游為一體的農業綜合體，成為山西省最大的花卉苗木集散地[2]。

1 晉源區都市農業的發展現狀

晉源區位于山西省會城市太原的南部，屬建設太原國家區域中心城市的核心區域，區域面積289 km2，山川各半，西高東低。近年來，在政策的支持與扶持下，晉源區都市農業發展迅速，城郊都市現代農業取得了一定的成績，已建成太原稻田公園、梅之園藝花卉產業園、振華園藝玫瑰產業園、康培現代農業科技產業園、晉農之窗農業主題博覽園等，重塑區域性特色農產品品牌（如“晉祠大米”）已初見成效。特別是2021 年啟動的“晉源稻花城”項目，建設了集文化體驗、休閑觀光、生態旅游為一體的都市農業園區，打造了太原市鄉村振興的樣板，然而晉源區與引領山西省都市農業轉型的定位與要求依然存在差距。晉源區擁有近郊的地理區位優勢，要進一步推進農業供給側結構性改革，提高都市城郊農業效益，使晉源區農業在地理區位、經濟產值上與太原市建設國家區域中心城市的地位相匹配。

2 晉源區發展都市農業的優勢

黨的十九大以來，晉源區堅持農業農村優先發展，實施鄉村振興戰略，學習浙江“千萬工程”經驗，按照“城市化一批、生態化一批、產業化一批、城鎮化一批”模式開展95 個農村人居環境整治，實施“百村景區化”工程已基本完成，全區的農村基礎設施和公共服務大為改善。作為2017 年度全國100 個農村集體產權制度改革試點縣（市、區）之一，在全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作基礎上，高質量完成95 個村的清產核資、成員身份確認、股權量化和建立集體經濟組織等農村集體產權制度改革試點任務。以上工作的實施對發展都市農業，激發鄉村振興內生動力，提供了基礎條件。隨著太原城市的進一步南移西進發展和城鎮化的推進，加快了農村大量勞動力從低生產率的農業部門、農村地區向高生產率的工業部門或城市地區轉移[3]，且晉源區農業發展在數量上并不占優勢，但擁有著豐厚的文化底蘊和文物歷史資源，必須以質量取勝，進一步發展現代都市農業，促進農業產業結構調整與升級，提高農業綜合效益和競爭力，實現農業內生發展和提高農民收入。

3 晉源區都市農業發展存在的問題

1）發展水平較低。規劃和發展態勢未能將農業三產與全域旅游有機融合，只是傳統的“種菜農業”+觀光、農家樂，農業科教活動支撐三產能力欠缺，沒有形成都市農業從生產到消費的全業態產業鏈。近年來，隨著晉源區城郊都市農業的快速發展，吸引了社會資本進入農業行業，但部分企業盲目入駐，僅根據短期市場需求和變化自由發展，缺乏相關系統的市場規劃，發展定位不清，“跟風式”自由發展，缺乏產業化支撐，形成了粗放式經營、低水平、小規模、沒品牌、收益低的發展現狀，無法適應對都市農業多層次、多樣性的需求。

2）發展標準不優不高。晉源區都市現代農業發展處于種植業、養殖業和簡單農產品加工水平，缺乏對農產品品牌保護、開發與建設的力度，農產品品牌利用、推廣重視不夠。傳統優勢農產品品牌沒有叫響，甚至有些品牌影響力還下滑（如洞兒溝大久保桃），晉源區園區建設沒有緊扣消費年輕化的主旋律，沒有在特、優上做文章，只局限于最基本的采摘、吃喝，淡化了旅游、娛樂、休閑都市農業的潛在市場。

3）土地規模化經營程度低。由于土地流轉制度程序不完善，形式單一，加之部分農民戀土觀念強，導致自己粗放式種植甚至撂荒棄耕。部分農民對流轉出的土地存在擔心，怕變更土地農用性質，對土地租金和收益期望值高，流轉步伐慢，還有國家各項強農惠農政策落實后，土地不斷增值，存在觀望心態，致使流轉積極性不高，難以形成集中連片的大型規模化種植模式[4]。

4）農業龍頭企業缺乏，科技引領作用不明顯。晉源區農業科技企業少，傳統優勢農業效益低，“優勢不優、強項不強”，缺乏農業深加工，科技輻射帶動不強，引領作用不顯著，新型農業經營主體缺乏活力，致使農業產業結構調整效果不佳，種植效益不高[5]。

5）金融因素制約農業產業縱深發展。農業企業規模普遍較小，內部管理不規范，經營的主觀性較大，金融機構不易收集、獲取和追蹤企業的生產經營情況，且對企業財務信息的真實性、透明性及企業真實控制人、股東變更、融資等情況沒有獲取的渠道，不能滿足金融機構對其貸款的風險分析管理體制。同時，農業企業對金融機構的融資管理也缺乏了解，沒有意識到其財務制度不規范不健全、缺乏第三方監督、報表數據不真實的重要性。

4 提升晉源區城郊都市農業發展的思路

提升太原市晉源區都市農業效益，首先是改變過去大投入、粗放式的發展模式，提升都市農業發展認知，樹立集約、高效、安全、持續的以市場為導向的現代農業發展觀念，引領城郊都市農業效益提升。

1）強化規劃引領。做好規劃布局是都市農業發展的前提，根據太原建設國家區域中心城市的目標，立足晉源區區位優勢和資源稟賦，編制好全區都市農業產業規劃，做到上下聯動、橫向協同、因地制宜、突出特色，在產業發展、生態環境、歷史文化、建設保障機制等層面進行統一規劃，構建一二三產業融合發展產業體系。在特色路徑上明確發展目標，以發展高端精品、高效特色、高產生態和休閑觀光農業為主要任務，合理確定農業產業發展路徑，統籌農業農村一體建設內容，以城市高端“菜籃子”供應基地和市民休閑后花園為首要定位，建設高端精品和“名優特新”農產品生產基地、休閑觀光農業基地。注重將農民組織起來，規模化、集約化發展，實現產業精準化設計和深層次開發。按照“以農促綠，以綠帶農”的融合發展，構建綠色發展新業態。

2）樹立大農業的經營理念，發展農業全產業鏈。晉源區耕地面積有限，僅在土地上想出路，難以大幅提高農業產值，需充分利用晉源區得天獨厚的特色農業條件，用更大的視野發展城郊都市農業，優化農業產業結構，發展具有品質優勢與市場優勢的特色農產品，加大特色農產品品牌創建力度，建設一批具有示范帶動作用的規模化生產基地，實施“種、養、加、產、供、銷”一體化經營的整條產業鏈發展模式，促進農業產業縱深發展，增強農產品市場競爭力。

3）積極探索“農業+旅游”融合發展。隨著太原城市發展，傳統農產品供給功能在逐漸減弱，農業景觀、農村民風民俗、農耕文化教育、農業體驗等功能日顯突出。抓住晉源區豐富的古晉陽特色鄉村風俗底蘊，充分挖掘文化資源，大力發展農業休閑游，將非物質文化遺產傳承展示、傳統飲食手工制作、傳統民間藝術表演等與傳統古村落結合起來，加強聯動發展，連點成線，打造各類特色互補的主題鄉村旅游目的地和精品線路，提供優質的全程服務。同時，加強旅游產品開發，發展鄉村特色的民宿和養生養老基地，滿足人們多層次需求[6]。

4）推進土地適度規模經營，滿足都市現代農業發展的要求。政府部門要加強土地流轉信息機制的建設，積極推動和規范農村土地承包經營權流轉，建立完善土地咨詢與價值評估機制[7]；用市場化方式配置農地流轉，綜合考慮土地承包方的利益風險與經營方的經營利益和自然災害的風險，維護土地流轉各方利益，提升土地管理效率；對土地流轉的企業和個人進行登記、備案，使用標準流轉合同文本等，降低土地流轉交易成本，規范土地流轉行為，確保土地流轉效益流入農戶手中，提高城郊都市農業的經營效益。

5）引進社會資本共同參與都市現代農業發展，促進效益提升。資本是現代農業產業提升的一個重要的投入因素，晉源區在農業投資方面，應處理好市場和農民利益聯結關系，發揮市場在資源配置中的決定性作用，保障農民合法權益，充分利用城市資金、科技、人才富集的優勢，適度有序引進社會資本參與都市現代農業發展。積極探索建立長效的企業與農民利益聯結機制，確保農民持續增收。