鄉(xiāng)村振興中的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境研究*

趙海軍

（太原市可持續(xù)發(fā)展中心，山西 太原 030009）

1 研究背景

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習近平同志2017 年10 月18日在黨的十九大報告中提出的。2021 年3 月，中共中央、國務院發(fā)布了《關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，提出重點工作。2021 年4 月29 日，十三屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》。總體來說我國鄉(xiāng)村振興事業(yè)的工作機制和落實措施都在不斷優(yōu)化與改進。進入鄉(xiāng)村振興階段的我國廣大農(nóng)村，面對的社會發(fā)展難題也更加復雜。就近年脫貧的地區(qū)而言，社會風貌改善、經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性仍然不足，部分地區(qū)的基礎設施建設難以滿足村民生活和經(jīng)濟發(fā)展的需求；一些地區(qū)基層工作人員治理能力不足；個別地區(qū)生態(tài)被破壞，村民的基本生存環(huán)境已經(jīng)受到威脅，致使發(fā)展的不可持續(xù)性增加，從而使剛脫貧人員返貧風險增加。如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，有效鞏固脫貧成果，進一步解決相對貧困，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；如何改善并優(yōu)化近年脫貧地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)這些地區(qū)穩(wěn)中求進發(fā)展和高質量全面振興，成為急需解決的難題。

2 當前鄉(xiāng)村振興中可持續(xù)發(fā)展環(huán)境存在的問題

2.1 基礎設施建設層次低、使用率低

通過幾年的脫貧攻堅，許多農(nóng)村地區(qū)的基礎設施得到很大改進，農(nóng)村硬件環(huán)境得以改善。然而，從更長遠的視角看，許多剛脫貧地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設仍然不足，具體表現(xiàn)為：灌溉設施、農(nóng)機、污水和垃圾處理設施仍不足；部分偏遠地區(qū)的道路、通信設施仍落后；嚴重缺水地區(qū)仍不能很好地發(fā)展產(chǎn)業(yè)。脫貧攻堅期，部分地區(qū)為加快完成基礎設施建設任務，部分工程缺乏整體規(guī)劃，存在趕工期、省材料、輕質量、重復建設等問題。重建設、輕管理和維護導致設施損壞與老化得非常快，使用周期變短。

2.2 基層組織社會治理能力不足

1）干部綜合素質提升不理想。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級干部的技能提升，缺乏長期長效規(guī)劃。許多市縣鄉(xiāng)三級政府雖然制定了相關培訓政策和培訓計劃，但培訓形式簡單，基層干部綜合能力提升緩慢。各村之間缺乏有效的經(jīng)驗交流與溝通，大家各行其是。后備干部培養(yǎng)力度不夠，縣鄉(xiāng)政府缺乏對年輕在崗干部隊伍的激勵政策，年輕人返村工作積極性不高。村兩委選舉中一刀切的選人政策，致使許多地方缺乏真正有意愿、有能力的鄉(xiāng)村振興領頭人。

2）監(jiān)督機制還需健全完善。鄉(xiāng)村振興是現(xiàn)階段我國農(nóng)村工作的重點，從中央到地方，各級政府都投入了大量的人力、財力、物力，后續(xù)的監(jiān)督機制必須進一步完善。近年來，農(nóng)村干部利用職權違法違紀的事情越來越少，而且“懶政”“怠政”現(xiàn)象普遍存在，工作應付、相互推諉，把幫扶等同于看望慰問，形式大于內(nèi)容，致使干群關系緊張，群眾真正受益很少。盡管總在強調(diào)為基層干部減壓減負，但在實際工作中縣鄉(xiāng)兩級還是以高壓管理為主，不實際調(diào)研，攤派任務，發(fā)生問題時層層推卸責任，這方面的監(jiān)督機制也需要健全完善。

3）部分地區(qū)生態(tài)還在惡化。許多脫貧攻堅實施的主戰(zhàn)場，本就是自然條件比較差的地方，各級政府對生態(tài)環(huán)境的保護與管理不夠，只追求短期效益，對土地的開發(fā)處于無序狀態(tài)，引進的企業(yè)環(huán)保要求不達標，土地撂荒依然嚴重，種植的投資成本年年增加，現(xiàn)有耕種土地不能合理使用化肥、農(nóng)藥、地膜，只追求產(chǎn)量和短期效益，導致經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收與生態(tài)保護失衡。

2.3 鄉(xiāng)村教育得不到真正的重視

地方政府對鄉(xiāng)村教育投入減少，大量合村并校，鄉(xiāng)村教師大量流失，好多地方念小學需到鎮(zhèn)上，念高中需到縣城，學校布局極不合理，農(nóng)村基礎人群教育成本增大。鄉(xiāng)村學校整體環(huán)境差，工作、生活等各方面對鄉(xiāng)村老師都是挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村教育是鄉(xiāng)村振興的中心，是改變鄉(xiāng)村和振興鄉(xiāng)村的重要力量，能起到阻斷農(nóng)村地區(qū)貧困代際傳遞的作用。鄉(xiāng)村教育振興，鄉(xiāng)村振興就有了內(nèi)在推動力；鄉(xiāng)村教育振興，鄉(xiāng)村振興才能走得長遠[1]。

2.4 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度仍然很大

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及到技術、資金、信息、市場等資源，而這些資源分散且滯后，且許多鄉(xiāng)村不知如何發(fā)展、發(fā)展什么、怎么發(fā)展。許多區(qū)縣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制不完善，相關政策不配套或不落實；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資機制落后，融資非常困難，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障機制有待進一步完善。特別是土地問題，土地流轉過程中必須有效保障農(nóng)民權益。

3 優(yōu)化鄉(xiāng)村振興中可持續(xù)發(fā)展環(huán)境的對策與建議

1）優(yōu)化基礎設施建設。要落實整體基建投資的概念，杜絕鄉(xiāng)村各自為政。通過先期評估，針對性地開展建設，減少浪費。建設項目實施中要科學規(guī)劃設計，將對生態(tài)環(huán)境的不利影響降到最低。對已有基礎設施加強管理維護，提高使用壽命。

2）完善培訓與教育體系。針對農(nóng)村實際和農(nóng)民現(xiàn)實需求，細化學習計劃。通過形式多樣的方式解讀鄉(xiāng)村振興政策，讓農(nóng)民群眾不斷掌握先進的理念、技術、手段等，實現(xiàn)基層群眾素質提升。健全農(nóng)村教育培訓體系，將短期培訓、職業(yè)培訓和學歷提升統(tǒng)一起來，建立有地方可學、有內(nèi)容可學、學習就能增加收入的機制[2]。

3）培養(yǎng)和回引本土優(yōu)秀人才。市縣政府應積極建立吸引本土和外來人才的渠道，進一步完善三支一扶、大學生村官、選調(diào)生等選拔方式，吸納有知識、有意愿赴農(nóng)村工作的年輕人到農(nóng)村就業(yè)。應加強各村間的交流學習，為回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才搭建平臺，支持他們利用政策擴大經(jīng)營，不斷學習與探索新的鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗，總結出適合本地的方案。

4）加強對基層管理者的監(jiān)督。鄉(xiāng)級黨委和政府應起到監(jiān)督農(nóng)村基層組織的主體責任，對鄉(xiāng)村振興工作實施精準監(jiān)督。在村兩委負責人“一肩挑”背景下，基層監(jiān)督要深入融入基層治理。縣鄉(xiāng)應結合實際，制定細化的制度機制，提高監(jiān)察干部的能力。要進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作制度，進一步完善縣鄉(xiāng)巡查制度，深入走訪，激發(fā)基層群眾支持、配合的力度，提高群眾積極性。搭建確保黨員群眾議事監(jiān)督制度有效運行的平臺，利用微信群提高解決問題的效率。通過媒體平臺宣傳反腐倡廉，引導輿論方向，增加曝光率，提高透明度。

5）建立可持續(xù)的鄉(xiāng)村物流體系。省級物流管理部門要綜合考慮資源分布、業(yè)務結構、地域、交通等條件，克服市場配置不足，建立系統(tǒng)的物流體系。要建立分揀中心，實現(xiàn)物流直發(fā)，提高抵到速度，充分利用電商平臺銷售農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品銷售量。物流系統(tǒng)要充分合作，共享遍布鄉(xiāng)村的郵政網(wǎng)絡系統(tǒng)，增強物流企業(yè)自身能力，構建農(nóng)村物流市場新優(yōu)勢。

6）用可持續(xù)理念振興鄉(xiāng)村教育。將鄉(xiāng)村教育從分數(shù)與應試模式中解放出來，回到育人的目標，讓孩子留下鄉(xiāng)音、記住鄉(xiāng)村、扎下鄉(xiāng)根。重構治理體系、課程體系，培育一批有情懷、有擔當、有遠見的校長。要運用綜合改革的方式迅速提升鄉(xiāng)村中小學教學質量。政府和社會要對學校給予支持，使改革順利進行。

7）有計劃、有針對性地發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)[3]。各地方要結合實際發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，做大做優(yōu)做強特色農(nóng)產(chǎn)品。適應農(nóng)村社會和經(jīng)濟結構的發(fā)展變化，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)。順應農(nóng)民收入和生活方式的變化，大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老托幼產(chǎn)業(yè)、物品維修產(chǎn)業(yè)等生活性服務業(yè)。通過建立產(chǎn)業(yè)基地，整合傳統(tǒng)技術，打通產(chǎn)銷渠道，實現(xiàn)傳統(tǒng)技藝保護與經(jīng)濟發(fā)展雙贏。發(fā)展與本地產(chǎn)業(yè)特點相適應的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，拉動農(nóng)村和縣域經(jīng)濟發(fā)展。