城市環境衛生管理精細化的困境與對策

王泮營

（新泰市城市管理服務中心，山東 泰安 271200）

0 引言

城市建設管理水平的直接體現在城市環境衛生狀況的管理體現上，城市環境衛生的精細化管理也是城市建設文明程度的重要反映。特別是近年來，在全國文明城市深入開展的帶動下，各地對城市環境衛生越來越重視。在城市環境衛生管理過程中，要求我們注意積極采取有效措施加強環境衛生管理，學會通過運用精細化管理措施。來更進一步改善和提升城市環境衛生服務水平。作為公共服務高度集聚的地理空間，城市只有加強城市管理才能促進城市發展，加強城市環境管理精細化，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的具體體現。隨著時代的發展，環境衛生管理的重要性日益突出，任務艱巨，城市環境衛生不僅僅是城市的外在名片，也是城市健康發展的內在指標。

1 城市環境衛生管理

隨著當前城鎮建設進程飛速發展，作為城鎮發展的必然要求，環境衛生精細化管理能夠更好的展示良好的市容市貌以及城市形象。但是隨著城市面積以及人口的增加，生活垃圾的產生、建筑廢棄物不斷增加，這就給了環境衛生管理越來越大的挑戰。為了達成創新城市治理方式，推進城市衛生環境精細化、全過程管理的目的，實施城市環衛精細化的管理是現如今形勢發展的需要，也是滿足人民群眾環境需求的一大舉措。

積極探索改進縣城環境衛生管理模式是城市發展中環衛精細化管理的必然要求，為了推動城市管理的長效有序發展，必須將小的縣城作為重要的突破口，這樣才能改善城市環境衛生狀況。那么第一步，居民對居住環境的基本要求是良好的環境衛生條件，作為居民保持良好健康狀態的基礎保障，城市良好的衛生環境條件是工作生活黃精的重要影響因素。再一個，當前形勢發展迫切需要城市環衛精細化管理。最后，為了探索幫助政府提供公共服務的模式，只有城市環境衛生精細化的管理模式才能更好地推動城市管理的良性發展。

2 城市環境衛生管理精細化的困境

2.1 管理機制有待健全

城市環境衛生管理精細化最重要的是規章制度夠詳盡和完備。在城鎮環衛管理方面，一些地區沒有建立和制訂適當的環衛管理制度和標準，造成一些環衛管理工作在具體行駛之中欠缺適當的領導和限制，沖擊城鎮環衛監管業務實習的體積和效能。機構磋商聯動機制不完善。城鎮自然環境醫療監管不僅需城管局一個機構的參加，而是需要多個核心的協作不懈。第二是長期監督機制不完善。有的所有者只報告不問責，只稱贊不獎懲，造成鼓舞性能不顯著，難以從根本上變化城鎮環衛情況，第三是管理制度參加方法不完善。在城鎮自然環境醫療監管之中，中央政府、社會制度、大眾等有所不同核心仍然是剝離的。

2.2 管理標準有待清晰

由于城市環境衛生精細化管理標準不清晰，導致以下3個方面的問題：①干道消毒監管規范不清楚。干道清理是一項簡單的實習，牽涉有所不同的路面、有不同的檢修方法、不同的氣候等具體情形。要適當細心選取消毒方式。②環衛設備裝置監管規范不清楚。如果沒保管監管私有制，環衛設備和裝置沒有統合的監管、保障和維修體制，就會留下來隱憂。③管理規范不清楚。一些城鎮沒有實施廢棄物分類法，甚至垃圾容器的外形和標記都很動蕩。為了節省時間和困難，一些女工沒有嚴格執行垃圾分類法的建議，甚至對廢棄物分類法欠缺充足的認識，因此不能很好地履行管理標準規范。

2.3 管理經費有待補充

城鎮環衛監管隊員資金不足。城鎮環衛監管的精細化，不是靠敲鑼打鼓就能巧妙完工的。相反的，要通過成立專門的監管小組來監管，隨著城鎮環衛監管行業的不斷擴大、不斷提升，需充足的經費擁護。然而，在真實之中，專業城鎮自然環境醫療管理人員的收益并沒有與實習使命同步下降，即工資沒有相應提升。城鎮環衛監管基礎設備資金不足。城鎮環衛監管思想落后，設施設備沒辦法跟上。運維經費捉襟見肘，難以按照運營量和規范確保妥當，這間接沖擊了城市環境衛生精細化管理。管理經費不足，這已淪為城市環境衛生精細化管理的主要的難題。

2.4 管理手段有待革新

如今，很多城市的環境衛生工作還在初期階段，仍然以“三輪車+掃把”作為城市環保的主要力量。大部分的城市的清潔打掃工作還在靠人工清理。工人的勞動強度大，工作時間長，而且清掃的機械使用率偏低，主要體現在作業方式原始，不能滿足當今城市的需求。環衛工人的素質能力普遍偏低，文化程度普遍不高，對新的技術和新的設備接受能力差。智慧城市建設在縣級城市剛剛起步，在突破傳統管理方式和手段上還有所制約。在日新月底的城市建設中，城市管理的基礎設施滯后，也是造成管理手段落后的主要原因。

3 城市環境衛生管理精細化的優化對策

3.1 建立健全管理機制，促進良性發展

建立健全城市衛生管理精細化機制，通過協作參加方法和精細化監管的建構牽涉大量宏觀政務。單靠中央政府的意志，必然會造成極大的費用，也許達不到預料的結果。建立健全城市環境衛生管理精細化機制，還應在中央政府、產業、社會制度團體、大眾等核心間建立良性溝通的磋商與協作聯系，不懈產生信息化、共管、分享的布局?！皬娀瘓F委主導，展現中央政府主導作用，激勵和擁護社會各界參加，構建中央政府管治、社會制度自主和村民自治權的良性溝通”，而不是欠缺主體的“核心多樣化”。要精確掌握中央政府主導與社會制度協作的聯系[1]。在增強中央政府監管義務的除此之外，通過多種方法調派社會制度各核心參加精細化監管的自主性。既要主張各級司法機構的主導地位，增強大眾、居委會和產業的核心義務，又要充分發揮行業協會、總商會、慈善機關等?？粕鐣贫葓F體的活性。多種多樣。參加管道的多樣化是重大參加的必要條件，應通過制度擴建社會制度提升和落實城市環境衛生精細化管理。

完善長期監督機制，將自然環境提高列入中央政府績效建立績效考核體制，激勵社會制度意志參加監管，將社會制度監管看法當作有關職能部門績效考核的重要依據。首先，清楚考試基準。將城鎮環衛監管列入有關機構，完備城鎮環衛監管考試指標體系。改良檢驗方式，融合稽查、隱密檢驗、月度綜合性考試和監管4個領域，同時，不定期團體員工展開檢驗和監管，對不履行職責、不能精確前進實習的相關機構和員工，要認真追究責任。強化考試結論的運用。對不當作、行徑動蕩、推諉扯表皮的機構追究責任，弄虛作假，未按明定按期完工關停使命的，對監管不力、舉措不實施、工作效率高、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、持卡上崗的機構和自身，要認真追究責任。完備產業化運行機制。實踐證明，在城鎮環衛監管之中，要注重和建立中央政府與產業的協作聯系，消除中央政府徹底專責的現代弊病，提升城鎮環衛監管的效能。

3.2 明確劃分管理標準，合理布局設備

為了更好地落實城市環境管理精細化，明確劃分管理標準，將衛生清理設備進行合理布局，是現今社會的當務之急。首先要清楚干道保潔監管標準，從總體上說，要按照路軌、路牙、井箅子、樹穴、景觀帶凈、墻根等規范展開清理，達到干道之上無廢棄物、無廢水、無泥土、無煙頭、無果皮紙肩的最終結果。具體而言，一是在清理方法之上，要區別快速巷、主次干路、非主次干路、非機甲匝道、路面等特征選取保潔工具?？焖傧铩⒅鞔胃陕芬允褂么笮捅嵲O備共同檢修方法居多，非主次干路、非機甲匝道、路面應采用小型保潔設備或人工保潔方法展開檢修。二是在任務分配之上要區別。如在非冬季，可按照早晨、午間、晚上三個特定時間段段實施每天三次集中作業，如遇低溫、大雨等特定氣候，可根據具體情形改進清理，并立即變更清理時間段及頻次。

明確劃分環衛設備裝置監管規范。自然環境衛生設施裝置的設立管理，保障應合乎布局合理、整齊新穎等建議，確保設備裝置和檢修設備的品種、機能、數目安裝妥當。環衛貨車、垃圾容器、廢棄物轉運站、廁所等設立應符合國家現行實行的城鎮自然環境衛生設施建設標準等相關明定，不打折扣的堅定不移的予以實施落實。明確生存廢棄物搜集運輸、處理規范。應該全面推行生存廢棄物分類法實習，實施生存廢棄物分類法搜集、分類法交通和分類法處理，使得廢棄物分類法搜集與交通、處理方法相磋商，增進生存垃圾處理的無害化、減量化和資源化[2]。同時，強化對廢棄物搜集交通檢修員工的監管，保證在能夠明確劃分城市衛生環境精細化管理標準。

3.3 保證充足管理經費，保障實施標準

管理經費不足，這已淪為城市環境衛生精細化管理的主要的難題，為了解決這一難題，主要要從以下3方面入手，做好充足的保障措施。

（1）要為管理隊伍提供充足的保障，并且按照國家及對應省市的管理規定，從城市環境衛生精細化管理提供必要的幫助。根據對應的環境管理范圍，核定城市環境衛生人員編制數量，加強隊伍建設，保證城市環境衛生管理力量充足。此外，以各層級領導為總協調，確定工作方案及目標，加強工作舉措，明確工作進度與人員，負責具體的組織實施，通過各部門團結協作形成一股合力，保證城市環境衛生精細化管理工作順利開展。

（2）我們需要在環境設備角度出發，提供充足保障。淘汰落后的、陳舊的設備，為了進一步落實城市環境衛生精細化管理的設備基礎，從省市出發，應增加經費添置一批新的設備，方便工作的開展與順利推進[3]。

（3）抓住主要矛盾，在城市環境管理經費方面必須要提供充分的保障。根據現如今的城市環境衛生管理標準預算，參照最高水平、最精細化的管理要求，考慮到城市的擴張規模，以及相應的成本和資金的增加，同時兼顧人員工資的上漲，建立健全資金保證體系。通過多方努力，進一步推進城市共建的市場化資源，從而達到保證充足管理經費，使城市建設與衛生管理達到良性互動，最終落實城市環境衛生精細化管理。

3.4 改進管理手段，提高管理水平

城市環境衛生精細化管理重在管理，只有提高管理水平，才能更進一步的推進城市環衛精細化不斷提升。當今社會，高科技遍布在城市的大小角落，大家對于城市環衛與高科技結合已經司空見慣，智慧環衛是給中科技技術的結合體，主要包括無線網絡技術、GIS地理信息技術、GPS定位技術、視頻監控技術等數字技術，綜合應用計算機技術，通過這些技術的結合，建立智慧環衛管理系統，實時監控環衛工人的工作場景、環衛工作效果、環衛作業車輛、環衛設施等。極大地促進了城市環衛事業工作效率，對提高環衛管理水平、進一步推進城市環衛精細化管理意義深遠。建設城市環境衛生的管理數據分析組織對城市環境管理衛生工作具有深遠的意義，只有經過精準的數據分析，才能對管轄城市范圍力的環衛作業車輛、垃圾采集點等進行實時監控，實現管理無死角，確保衛生清潔及時、垃圾清運及時、維修養護及時，進而實現精細化管理。同時設置管理數據預警體系，通過大數據分析，提早預警城市環境衛生精細化管理中可能存在的問題，理清主次矛盾，提高決策效率。同時不斷擴大監控范圍，得到更精準的數據分析。

管理的依據來源于數據，所以城市環境衛生管理數據平臺至關重要。數據不僅僅是一種符號，更是一種寶貴的資源。通過數據庫時時反饋數據，經過分析與比對，最后才能給管理者提供最正確的指導方案。同時，創新環衛工作思路，啟動了環衛保潔市場化試點、渣土運輸專營化試點、裝修垃圾專營化試點、戶外廣告拍賣試點、清雪工作承包制試點、設施投入社會化試點、設施維護社會化試點。成立了環衛業務考核中心環衛作業情況進行日考核、周評比、月通報．增強管理人員的工作責任心，有效促進日常保潔。最終達成提升城市化環境衛生精細化管理的最終目的。

4 結語

為了人民對美好生活的向往，讓自己始終如一的堅持不懈的奮斗，城市環境衛生工作的精細化管理，能夠全面提高城市居住居民的生活質量。作為城市精細化滾阿里工作的重要組成內容，城市環境衛生管理精細化是實現城市居民對未來美好生活向往的重要途徑。雖然現在看來存在這一些困難，但只要把眼光放長遠，充分認識和把握城市環境衛生這一重要任務。就能不斷的提升人民群眾的安全感，最后才能更好的推動城市環境衛生精細化管理飛速發展。堅持不懈，任重而道遠。