伊金霍洛旗高標準農(nóng)田建設存在的問題及對策

李懷平

（內(nèi)蒙古鄂爾多斯市伊金霍洛旗農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心，內(nèi)蒙古鄂爾多斯 017200）

隨著社會發(fā)展和人口數(shù)量不斷增加，糧食安全在國家治理中起著越來越重要的作用，人口與土地的矛盾變得日益緊張。國家“十三五”規(guī)劃提出，實施藏糧于地，堅持耕地紅線，提高糧食生產(chǎn)能力。在耕地數(shù)量有限的前提下，提高耕地質(zhì)量是提高糧食生產(chǎn)能力的重要措施。高標準基本農(nóng)田建設是我國保護耕地質(zhì)量、提高生產(chǎn)能力過程中探索出的一種行之有效的經(jīng)驗模式，越來越受到社會各界的重視，在保障國家糧食安全方面也發(fā)揮著重要作用。高標準基本農(nóng)田是指在一定的時期內(nèi)進行土地整治，建立設施完善、集中連片、設施配套、生態(tài)良好、土壤肥沃、抗災能力強的農(nóng)田。然而高標準農(nóng)田建設過程并不順利，存在一些亟待解決的問題，導致高標準農(nóng)田不能完全發(fā)揮其價值。

伊金霍洛旗屬溫帶干旱、半干旱大陸性氣候，年均氣溫6.4℃，常年蒸發(fā)量遠大于降雨量，位于鄂爾多斯高原東南部，毛烏素沙漠東北邊緣，多風、干旱，植被覆蓋度低，地表組織物質(zhì)松散，常有強烈的風沙活動，構(gòu)成了伊金霍洛旗脆弱的生態(tài)環(huán)境。因此，給高標準農(nóng)田建設帶來巨大的挑戰(zhàn)[1]。本文針對伊金霍洛旗特殊的環(huán)境條件和耕地狀況，提出高標準農(nóng)田建設存在的問題和應對措施，為高標準農(nóng)田的建設提供思路。

1 伊金霍洛旗高標準農(nóng)田建設存在問題

1.1 生態(tài)脆弱，建設難度大

伊金霍洛旗常年干旱少雨，植被覆蓋度低，地表組織物質(zhì)松散，生態(tài)環(huán)境脆弱。受地理、地貌、氣候等因素制約，土壤保水保肥性能差、養(yǎng)分貧乏、土壤板結(jié)、土地產(chǎn)出率低。灌區(qū)耕地受灌排影響，土壤鹽漬化問題嚴重，給高標準農(nóng)田建設帶來巨大的難度。

1.2 農(nóng)田基礎設施整體水平較低

伊金霍洛旗農(nóng)田基礎設施薄弱，由于長期經(jīng)受不利自然因素的影響，造成一些地埂、田間道路等重要基礎設施塌毀。農(nóng)田基礎設施主要靠承包者自行修護，受到資金、技術(shù)、材料等條件的限制，制約了農(nóng)田現(xiàn)代化的水平[2]。在一部分交通不便利、偏遠地方的耕地，由于管理不便，逐漸被撂荒，使耕地質(zhì)量發(fā)生了變化，上等地變成了中低等地。

1.3 規(guī)劃管控滯后，推進力度不強

政府有關部門在高標準農(nóng)田建設中要起到統(tǒng)籌、規(guī)劃的作用。高標準農(nóng)田建設是一項綜合的自上而下的生產(chǎn)體系，不是一個部門能夠完成的，政府各部門要互相配合，然而在項目建設過程中，各部門人員分配不合理、任務落實不到位，使得整體規(guī)劃和管理出現(xiàn)偏差。在高標準農(nóng)田建設前必須進行詳細的規(guī)劃和實地考察，真正做到田有所屬，地有所用，充分體現(xiàn)高標準[3]。

1.4 公眾參與機制不夠完善

農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的操作者，是主體部分，在實踐過程中最有發(fā)言權(quán)。什么樣的農(nóng)田才是農(nóng)戶最需要的，是管理部門應該著重考慮的，需要尊重農(nóng)業(yè)用戶的知情權(quán)與話語權(quán)。通過農(nóng)田建設期間對農(nóng)戶咨詢意見，將當?shù)馗邩藴兽r(nóng)田建設的規(guī)劃設計根據(jù)實際情況擬定出來，只有這樣得到農(nóng)戶的支持才能順利開展工作[4]。但是目前農(nóng)戶參與機制并未建立，在高標準農(nóng)田建設中往往不去征求農(nóng)戶意見，領導意見貫穿始終，套用以往的設計規(guī)劃模式，缺乏與農(nóng)戶之間的有效溝通[5]，導致農(nóng)田建設與實際需求之間的不協(xié)調(diào)，為以后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理埋下隱患。

1.5 規(guī)劃管控滯后，推進力度不強

高標準農(nóng)田建設是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，而目前的建設中普遍存在配套措施投入不足，特別是對土壤水肥、理化性質(zhì)改良、生態(tài)環(huán)境保持等建設投入不足[6]。一方面，連片、面積較大的土地建設工程分散，形成了“核心區(qū)”和“輻射區(qū)”，使得項目區(qū)域群眾受益不均。在“核心區(qū)”能夠得到相對較為完善的基礎設施投入和資金支持，而“輻射區(qū)”的配套設備相對匱乏，質(zhì)量管理不到位，難以達到國家標準。另一方面，資質(zhì)符合招標要求的中標單位多為外地公司，但是項目中標人往往是借用他人資質(zhì)進行施工的本地個體承包商，這就會導致一系列問題，如路面溝渠厚度、長度及寬度達不到設計標準，在規(guī)定的區(qū)域之外進行農(nóng)田水利設施建設，未按項目實施方案施工，土地整理完成后地塊平整度達不到質(zhì)量要求等，影響后期的生產(chǎn)和管理[7]。

1.6 建設資金來源單一，投入力度亟待加大

高標準農(nóng)田建設項目的資金來源比較單一，大多來源于政府的項目撥款。但這一部分資金是有限的，同時政府資金需要經(jīng)過嚴格的審批環(huán)節(jié)，施工過程中可能出現(xiàn)資金短缺、拖延工期等現(xiàn)象；加上高標準農(nóng)田建設項目的收益周期較長，效益較低，導致企業(yè)、金融機構(gòu)不愿意投入。伊金霍洛旗的高標準農(nóng)田建設正處于起步階段，項目資金需求較大，依靠政府的資金支持遠遠不夠，因此，為保證項目的實施和按時完成，需要擴大資金來源。

1.7 農(nóng)田機械化作業(yè)條件受到限制

農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)田高標準建設的重要內(nèi)容，但是當前的農(nóng)田道路成為機械化操作的限制因素之一。農(nóng)機設備體積一般較大，質(zhì)量較差的道路造成了農(nóng)田的機械化設備無法正常使用于田間，運輸和使用過程中還容易造成對道路的損壞，農(nóng)田間道路大多都是土路，一旦下雨就會因土路泥濘而影響農(nóng)田機械設備的使用。因此農(nóng)田道路應是高標準農(nóng)田建設的內(nèi)容這一，在設計時要充分保證農(nóng)業(yè)機的順利通行。

1.8 建設完成后的管護機制薄弱

高標準農(nóng)田建設完成后，為設備設施持續(xù)利用、農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展，需要廣大人民群眾的愛護和保護。伊金霍洛旗占地面積較大，農(nóng)田間距離較遠，這部分農(nóng)田基礎設施分布大多比較分散，農(nóng)閑時多自然放置，無人看護，造成“重建設、輕管護”的現(xiàn)象。質(zhì)量檢測和管理手段比較薄弱，導致田間工程設施產(chǎn)權(quán)也不清晰，管護措施不夠到位[8]。有的設備出現(xiàn)損壞時，不能及時得到維修；有些甚至不維修，成為一次性使用工具，帶來極大的浪費。

1.9 缺乏農(nóng)田基礎設施維護機制

大量設施設備的投入是保障高質(zhì)量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關鍵。農(nóng)田基礎設施的維護是建設高標準農(nóng)田的一個重要基礎手段，也是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要措施。如果農(nóng)田沒有進行一些基礎的維護措施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者僅僅進行一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，不重視公共農(nóng)田的灌溉基礎設施等的維護，將會導致基礎設施缺乏合理的管理，極大地降低了生產(chǎn)效率[9]。

2 高標準農(nóng)田建設存在問題的解決對策

2.1 建立高標準農(nóng)田建管服務體系

要做好高標準農(nóng)田建設首先要建設高質(zhì)量的隊伍，加強縣鄉(xiāng)兩級的工作力量。只有建設強有力的隊伍，才能更加有效、高質(zhì)量的完成高標準農(nóng)田建設項目。其次要圍繞農(nóng)田建設建立技術(shù)服務體系，開展科學研究，可以聘請外地具有相關經(jīng)驗的專家進行指導和培訓，引進先進適用的技術(shù)，加強工程建設和農(nóng)藝技術(shù)的應用，提升本地農(nóng)田建設行業(yè)管理服務和農(nóng)田建設管理技術(shù)水平[10]。最后要樹立良好作風，嚴肅工作紀律，統(tǒng)籌考慮投資主體資本實力、籌資能力、投資風險、市場狀況、競爭條件等因素，對農(nóng)田建設全過程績效管理。

2.2 尊重意愿，依靠群眾

農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的操作者，是主體部分。在實踐過程中最有發(fā)言權(quán)，所以要充分尊重農(nóng)民的意愿，聽取農(nóng)民的意見，通過講座、交流會等形式讓農(nóng)民參與到高標準農(nóng)田的建設項目中，保障農(nóng)民的切身利益；同時要讓農(nóng)民有參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，調(diào)動農(nóng)民的積極性，成為高標準農(nóng)田產(chǎn)業(yè)的一分子[11]。形成規(guī)模化、宜機化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，進而提升生產(chǎn)能力，提高農(nóng)作物產(chǎn)量和效益。

2.3 科學規(guī)劃，合理布局

伊金霍洛旗由于環(huán)境條件特殊，和其他區(qū)域存在較大差異，因此，在高標準農(nóng)田建設中不能照搬他地經(jīng)驗，要對土地的板塊進行合理的規(guī)劃、調(diào)整，要結(jié)合本地的經(jīng)濟、環(huán)境、人口等因素進行科學合理的布局，爭取做到土地資源的更細化并加以充分利用[12]。合理規(guī)劃農(nóng)田種植模式、水系分配和灌溉設施的分布，要確保所有地塊都能夠應對便捷的農(nóng)事活動和緊急自然災害，確保高標準農(nóng)田建設的有效推進。

2.4 多方協(xié)調(diào)，綜合治理

高標準農(nóng)田建設是多部門協(xié)調(diào)的綜合項目，要統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、發(fā)改委、水利局等職能部門間相互協(xié)作配合。資金是項目進行的支柱，領導部門要協(xié)商企業(yè)、機構(gòu)進行投資，確保資金的充足[13]。在管理上，要堅持管理機制的改革和創(chuàng)新，建立健全規(guī)章制度，保證項目決策的科學化、管理規(guī)范化，使整個高標準農(nóng)田可以正常運行，效益越來越好。

2.5 創(chuàng)新農(nóng)田基礎設施維護機制

農(nóng)田建成后的管理維護是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關鍵，然而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對于基礎設施等設備的愛護意識不足，因此要改變農(nóng)戶“重建設，輕保護”的思想觀念。要采取一些措施來對農(nóng)田當中的基礎設施進行維護，有效地提高農(nóng)田設施設備的使用效果。可制定設施設備維護小組定期對設備使用情況進行監(jiān)測、維護，也可采用承包機制，“誰使用誰維護”，將設備維護落實到個人，從而實現(xiàn)有人管、管得好，保障機械設備的質(zhì)量不被大幅降低[14]。

2.6 結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

高標準農(nóng)田建成后不能像原來的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行粗放的生產(chǎn)管理，要發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮高標準農(nóng)田基礎設施和生產(chǎn)體系的作用，重點布局發(fā)展田園農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)[15]。在確保糧食安全的前提下，可發(fā)展飼草料種植和畜牧養(yǎng)殖業(yè)配套銜接，建立規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展現(xiàn)代畜牧；也可發(fā)展景觀生態(tài)農(nóng)業(yè)，利用近城郊區(qū)，開發(fā)有代表性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、休閑采摘種植園，發(fā)展農(nóng)事體驗旅游[16]。

3 結(jié)束語

高標準農(nóng)田建設是促進國家農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障糧食安全以及提高農(nóng)作物產(chǎn)量的必要措施，也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展行之有效的經(jīng)驗模式，能夠加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和提高農(nóng)民收入。但是在發(fā)展過程中仍存在一些問題，對這些問題進一步分析并提出針對性的解決方法，促進高標準基本農(nóng)田作用與功效的充分發(fā)揮，為我國糧食安全提供保障。