合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)的六點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

□ 施紹洪

近年來，云南省大關(guān)縣抓住全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)契機(jī)，積極開展試點(diǎn)工作，取得了明顯成效，總結(jié)了一些可推廣借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。

一是對農(nóng)民合作社進(jìn)行分類管理。大關(guān)縣將合作社分為“A、B、C”三類，“A”類為社員大會或社員代表大會、理事會、監(jiān)事會（簡稱“三會”）制度健全、管理規(guī)范、運(yùn)行順暢、帶動力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的農(nóng)民專業(yè)合作社；“B”類為“三會”制度、管理制度還需完善、基本能運(yùn)行的農(nóng)民專業(yè)合作社；“C”類為沒有運(yùn)行的空殼社、僵尸社或一人社。圍繞“引導(dǎo)、指導(dǎo)注銷一批，幫助、指導(dǎo)恢復(fù)一批，吊銷經(jīng)營執(zhí)照一批”的工作思路，逐步將“C”類農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行消化。試點(diǎn)以來新增注冊125個(gè)，優(yōu)化提升264個(gè)，清理空殼社、一人社108個(gè)，變更經(jīng)營主體20個(gè)，幫助恢復(fù)經(jīng)營12個(gè)。試點(diǎn)后，新增加聯(lián)合社2個(gè)、國家級示范社2個(gè)、省級示范社9個(gè)、市級示范社17個(gè)、縣級示范社58個(gè)。目前有A類合作社241個(gè)，B類合作社223個(gè)，農(nóng)民合作社數(shù)量累計(jì)達(dá)464個(gè)，入社農(nóng)戶31270戶，全縣88個(gè)村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

二是強(qiáng)化部門服務(wù)。相關(guān)部門為農(nóng)民專業(yè)合作社提供“五免費(fèi)一提供”服務(wù)。即免費(fèi)指導(dǎo)注冊服務(wù)、免費(fèi)上門指導(dǎo)服務(wù)、免費(fèi)幫助協(xié)調(diào)解決問題、免費(fèi)搭建銷售平臺、免費(fèi)協(xié)調(diào)貸款資金；成立農(nóng)民合作社綜合服務(wù)中心，為合作社提供財(cái)務(wù)代理、技術(shù)培訓(xùn)、項(xiàng)目申報(bào)、政策咨詢等綜合性社會化服務(wù)，幫助合作社進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)制度、檔案管理等工作。組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、市場監(jiān)督、稅務(wù)、金融等部門對農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人開展集中理論培訓(xùn)，組織專家到田間地頭對農(nóng)民合作社成員進(jìn)行實(shí)用技術(shù)操作培訓(xùn)，覆蓋農(nóng)民專業(yè)合作社238個(gè)。同時(shí)，組織推薦部分理事長參加市級以上培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，提升農(nóng)民合作社管理人員理論水平。

三是采取“黨支部+合作社+農(nóng)戶”模式，加大對農(nóng)民合作社的分類管理和督促指導(dǎo)，農(nóng)民合作社規(guī)范管理能力水平明顯提升。在具備條件的農(nóng)民合作社成立黨支部或黨小組，推動合作社的持續(xù)發(fā)展。在“A”“B”類農(nóng)民合作社建立了黨建輔導(dǎo)員制度，確保運(yùn)行正常的農(nóng)民合作社至少有1名輔導(dǎo)員，實(shí)現(xiàn)了“A”“B”類農(nóng)民合作社黨建引領(lǐng)全覆蓋。2019年6月30日，大關(guān)縣農(nóng)民合作社年報(bào)和納稅申報(bào)率不足40%，到2021年6月30日，全縣農(nóng)民合作社年報(bào)和納稅申報(bào)率達(dá)100%。建立了完備的成員賬戶合作社363個(gè)，占全縣合作社總量的81.2%；373個(gè)農(nóng)民合作社開展省級檔案室創(chuàng)建，有227個(gè)農(nóng)民合作社檔案室創(chuàng)建初評達(dá)標(biāo)。

四是采取“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，以龍頭企業(yè)帶動，促進(jìn)組織化水平大幅提升。大關(guān)縣農(nóng)民合作社圍繞竹、茶、藥、果、蔬、畜地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持龍頭企業(yè)綁定合作社、合作社綁定農(nóng)戶的“雙綁”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，開展生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)督管理體系、質(zhì)量追溯體系的建設(shè)，組織農(nóng)民合作社與開投集團(tuán)、吉食道等企業(yè)進(jìn)行“捆綁”合作，推動了82%的合作社建立了生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系；引進(jìn)了“吉食道”等知名品牌，打造了“烏蒙源生”“竹鄉(xiāng)大關(guān)”等本土品牌，促進(jìn)52%的農(nóng)民合作社建立了商標(biāo)品牌。全縣合作社良種良法覆蓋率達(dá)90%，產(chǎn)品統(tǒng)一銷售率達(dá)68%。

五是采取“政策扶持+平臺+合作社”模式，拓寬農(nóng)民合作社產(chǎn)品銷售渠道。在832平臺、小閔幫扶、農(nóng)業(yè)銀行興農(nóng)商城、淘寶等電商平臺上架農(nóng)特產(chǎn)品，“線上+線下”相結(jié)合，銷售牛肉、竹筍、天麻等農(nóng)特產(chǎn)品，全縣35%的合作社與外省建立了供貨關(guān)系。

六是“資源整合+輔導(dǎo)服務(wù)”增強(qiáng)農(nóng)民合作社帶動能力。大關(guān)縣積極整合各類資源，建強(qiáng)硬件基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)民合作社的發(fā)展壯大提供必要支持；通過掛聯(lián)輔導(dǎo)服務(wù)，加強(qiáng)對管理人員的培訓(xùn)。大關(guān)縣農(nóng)民合作社通過入股分紅、助銷產(chǎn)品、組織務(wù)工、租用資產(chǎn)等方式帶動了全縣80%的農(nóng)戶發(fā)展，81.5%的農(nóng)戶從農(nóng)民專業(yè)合作社獲得收入。