一起運(yùn)輸染疫生豬案的查處與思考

劉輝

（云南省蒙自市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，云南紅河 661199）

隨著生豬養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，一些農(nóng)業(yè)大省的生豬飼養(yǎng)數(shù)量較多，而飼養(yǎng)生豬數(shù)量較少的地區(qū)往往需要從外地調(diào)運(yùn)生豬來(lái)滿足當(dāng)?shù)叵M(fèi)者的需要，同時(shí)一些不法分子為了獲取較高的利益，販運(yùn)沒(méi)有經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)檢疫的生豬，不僅給動(dòng)物檢疫部門帶來(lái)了巨大的工作壓力，還促使疫情進(jìn)一步擴(kuò)散，不利于疫病防控，給消費(fèi)者的健康帶來(lái)危害，因此，有關(guān)部門需要加大檢疫檢驗(yàn)工作力度，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)和運(yùn)輸動(dòng)物人員的監(jiān)管，改善相關(guān)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，確保生豬產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，為動(dòng)物和人類的健康保駕護(hù)航[1]。

1 案件來(lái)源

2020 年06 月30 日11∶20，A 市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所接到A 市公安局高速公路交巡警大隊(duì)舉報(bào)電話，報(bào)稱在A 市南收費(fèi)站入口處進(jìn)行車輛檢查時(shí)，查獲2 輛裝載生豬且未持有相關(guān)檢疫證明的車輛。A 市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所接報(bào)后派執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)2 車生豬進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。

2 案件處理經(jīng)過(guò)

接到舉報(bào)電話后，A 市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所派執(zhí)法人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)2 車生豬進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察和取證。檢查結(jié)果為：貨主李某某駕駛豫******、雇傭潘某（另案處理）駕駛豫******的白色小型普通改裝依維柯客車運(yùn)輸生豬84 頭，重量共計(jì)3390kg，同時(shí)，全部生豬均未佩戴動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)、未持有《動(dòng)物檢疫合格證明》《非洲豬瘟實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)報(bào)告》及《生豬運(yùn)輸車輛備案表》。并將這些情況進(jìn)行詳細(xì)登記和記錄。

動(dòng)物檢疫人員按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第五十九條第一款第三項(xiàng)、《動(dòng)物檢疫管理辦法》第四十條第二款的相關(guān)規(guī)定，對(duì)涉案生豬、豫******、豫******白色小型普通改裝依維柯客車進(jìn)行采樣檢測(cè)，經(jīng)州級(jí)、省級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果確定該批生豬為染疫生豬（****病毒核酸陽(yáng)性）。動(dòng)物檢疫部門立即對(duì)這些生豬進(jìn)行沒(méi)收、撲殺和無(wú)害化處理。

根據(jù)車輛檢查和生豬采樣檢測(cè)結(jié)果可以充分證明，李某某存在涉嫌運(yùn)輸染疫生豬的行為，涉案金額為108000.00 元；其行為符合《中華人民共和國(guó)刑法》第三百三十七條第一款“違反有關(guān)動(dòng)植物防疫、檢疫的國(guó)家規(guī)定……或者有引起重大動(dòng)物疫情危險(xiǎn)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”的規(guī)定，遂將此案移送公安機(jī)關(guān)。

2020 年7 月31 日，A 市公安局對(duì)該案進(jìn)行立案?jìng)刹椤?020 年10 月22 日，因A 市人民檢察院認(rèn)為本案情節(jié)輕微，危害不大，不認(rèn)為是犯罪，決定撤銷此案；A 市公安局將該案移送回A 市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)辦理。

2020 年10 月22 日，經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，決定恢復(fù)對(duì)該案件的查處。2020 年10 月27 日，A 市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所向李某某郵寄送達(dá)《行政處罰事先告知書(shū)》，2020 年11 月17 日向李某某郵寄送達(dá)《行政處罰決定書(shū)》，李某某違反了《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第二十五條第四項(xiàng)：“禁止屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸下列動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸下列動(dòng)物產(chǎn)品：……（四）染疫或者疑似染疫的；”的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第七十六條：“違反本法第二十五條規(guī)定，屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸動(dòng)物或者生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、貯藏、運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正、采取補(bǔ)救措施，沒(méi)收違法所得和動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，并處同類檢疫合格動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品貨值金額一倍以上五倍以下罰款；其中依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未檢疫的，依照本法第七十八條的規(guī)定處罰”的規(guī)定，A 市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所責(zé)令當(dāng)事人立即改正違法行為，并作出沒(méi)收動(dòng)物（生豬）84 頭；處同類檢疫合格動(dòng)物貨值金額（3390kg×32 元/kg＝108000 元）1 倍的罰款108000 元（壹拾萬(wàn)捌仟元整）的處罰決定。

李某某在法定期限內(nèi)未履行行政處罰決定，也未申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。2021 年3 月9 日，A 市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所召開(kāi)對(duì)李某某3%加處罰款10800元的案件集體討論會(huì)議；2021 年3 月21 日，A 市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所向被李某某郵寄送達(dá)《履行行政處罰決定催告書(shū)》，要求李某某按期繳納罰款及加處罰款216000 元。經(jīng)A 市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所書(shū)面催告，李某某仍未履行義務(wù)。

2021 年5 月27 日，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十五條、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第五十三條、第五十四條的規(guī)定及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，A 市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所依法向A 市人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。2021 年6 月29 日，A 市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所收到A 市人民法院的《行政裁定書(shū)》，準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行A 市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所對(duì)李某某處以的罰款108000 元及加處罰款108000 元，共計(jì)216000 元。2021 年12 月7 日，A 市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所收到A 市人民法院的《執(zhí)行裁定書(shū)》，本案終結(jié)。

3 案件思考

貨主李某某駕駛豫******、雇傭潘某（另案處理）駕駛豫******的白色小型普通改裝依維柯客車運(yùn)輸生豬84 頭，重量共計(jì)3390kg，同時(shí)，全部生豬均未佩戴動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)，未持有《動(dòng)物檢疫合格證明》《非洲豬瘟實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)報(bào)告》和《生豬運(yùn)輸車輛備案表》，嚴(yán)重違反了《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第五十九條第一款第三項(xiàng)和《動(dòng)物檢疫管理辦法》。

對(duì)販運(yùn)生豬和車輛進(jìn)行采樣檢測(cè)，經(jīng)州級(jí)、省級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果確定該批生豬為染疫生豬（****病毒核酸陽(yáng)性）。生豬采樣檢測(cè)結(jié)果可以充分證明李某某存在涉嫌運(yùn)輸染疫生豬的行為，違反了《中華人民共和國(guó)刑法》第三百三十七條第一款“違反有關(guān)動(dòng)植物防疫、檢疫的國(guó)家規(guī)定….或者有引起重大動(dòng)物疫情危險(xiǎn)”，應(yīng)從嚴(yán)處罰。

目前隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，運(yùn)輸業(yè)得到很大提升，動(dòng)物運(yùn)輸次數(shù)和異地屠宰生豬數(shù)量越來(lái)越多，再加上一些不法分子為了追求高額利潤(rùn)，給動(dòng)物檢疫部門帶來(lái)極大困擾，這也是經(jīng)常發(fā)生違反運(yùn)輸疫病動(dòng)物案件的主要原因。因此，有關(guān)部門需要重視疫病防控工作，加大動(dòng)物運(yùn)輸行業(yè)的監(jiān)管力度，切斷疾病傳播途徑，降低畜禽發(fā)病風(fēng)險(xiǎn)，為廣大消費(fèi)者提供安全健康的畜產(chǎn)品[2]。

3.1 提高檢疫人員技術(shù)水平

重視基礎(chǔ)動(dòng)物檢疫部門的基礎(chǔ)建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)基層檢疫人員的工作積極性和技術(shù)檢疫水平，正確掌握當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖場(chǎng)的生豬健康狀況，一旦發(fā)生感染疫病的情況，需立即進(jìn)行疾病診斷，幫助養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行疾病治療，減少病情造成的損失，尤其是發(fā)生生豬感染疫病時(shí)，需隔離封鎖，并進(jìn)行撲殺和無(wú)害化處理，避免將發(fā)病豬群運(yùn)輸?shù)酵獾兀刂萍膊魅驹矗@是防控疫病的首要措施[2]。

3.2 完善協(xié)調(diào)機(jī)制

動(dòng)物檢疫部門應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，生豬出欄后可以在網(wǎng)上申請(qǐng)檢疫合格證明，方便運(yùn)輸人員對(duì)檢疫證明的申請(qǐng)，提高檢驗(yàn)檢疫效率。創(chuàng)新檢疫申報(bào)方式，并且與各省市建立相互溝通或協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)確定生豬運(yùn)輸區(qū)域是否準(zhǔn)確。建立信息共享和疫病防控互通機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)運(yùn)輸動(dòng)物監(jiān)管力度，避免出現(xiàn)檢疫空白現(xiàn)象，不給違法商販可趁之機(jī)[3]。

3.3 加強(qiáng)動(dòng)物流通管理

在畜禽出欄、淘汰或需要交易時(shí)必須在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行檢疫，避免將病原微生物擴(kuò)散，這是控制傳染源的主要措施。各地動(dòng)物檢疫部門必須重視檢疫工作，不能采取形式主義，個(gè)別基層人員為了省事，將檢疫票據(jù)直接交給養(yǎng)殖場(chǎng)，讓他們自己開(kāi)具檢疫合格證明，達(dá)不到檢驗(yàn)檢疫的效果。同時(shí)要逐步增加動(dòng)物檢疫站點(diǎn)，改善檢疫人員工作環(huán)境，在高速公路入口、入境公路等處建立動(dòng)物監(jiān)管平臺(tái)，以便及時(shí)、方便地檢查和控制違法運(yùn)輸車輛[4]。

3.4 提高對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管水平

基層檢疫部門需要完善養(yǎng)殖場(chǎng)的檔案，詳細(xì)登記飼養(yǎng)數(shù)量、用藥情況和免疫接種等，定期到養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督和管理，一方面可以幫助養(yǎng)殖場(chǎng)更好地預(yù)防疾病，確保畜禽健康生長(zhǎng)，另一方面可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫情，正確掌握當(dāng)?shù)丶膊×餍星闆r，有利于今后防疫和檢疫工作的順利開(kāi)展。在監(jiān)管過(guò)程中規(guī)范畜禽佩戴標(biāo)識(shí)工作，一旦發(fā)生疫情可以更好地追查源頭，對(duì)疾病防控非常有利。

3.5 加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品人員的監(jiān)管

檢疫部門必須對(duì)運(yùn)輸人員進(jìn)行登記，掌握每個(gè)運(yùn)輸人員最近販運(yùn)的動(dòng)物品種、數(shù)量和健康狀況等，為切斷疾病傳播途徑做好保障。定期進(jìn)行動(dòng)物防疫法和動(dòng)物防疫管理?xiàng)l例培訓(xùn)，讓其意識(shí)到疾病防控的重要性，充分認(rèn)識(shí)畜產(chǎn)品安全隱患給人類帶來(lái)的危害，疫病高發(fā)期能自覺(jué)守法，主動(dòng)上報(bào)發(fā)病動(dòng)物，減少違法運(yùn)輸疫病動(dòng)物的案件[5]。

4 小結(jié)

隨著物流行業(yè)和畜牧行業(yè)的快速發(fā)展，跨地區(qū)運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品的情況日益增加，動(dòng)物檢疫部門必須提高檢疫人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)和運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)動(dòng)物人員的監(jiān)管，加強(qiáng)物流管理，完善案件協(xié)查聯(lián)辦和合法運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)動(dòng)物損失賠償?shù)葯C(jī)制，采取綜合措施有利于增強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫力度，避免發(fā)生運(yùn)輸感染疫病的事件，給消費(fèi)者提供安全綠色的畜產(chǎn)品。