河北省救災備荒種子儲備工作的認識及現狀分析

張圣國 周繁 鄭靜宜 劉林斌

（1 河北省農業項目規劃中心，石家莊 050000；2 河北省種子總站，石家莊 050000）

糧安天下，種子為基。種子是糧食安全的第一要素，是糧食安全的最后防線，中國是人口大國，糧食安全是治國理政的頭等大事，也是穩定經濟社會大局的關鍵。當前世界正經歷百年未有之大變局，霸權主義、保護主義上升，新冠肺炎疫情影響等，給我國糧食安全和種源安全帶來巨大挑戰。在種子供應方面，受國內外形勢與自然災害等影響，做好種子儲備、保證種子安全顯得尤為重要。

河北省依法落實“兩級”儲備，即國家級和省級儲備。以2021 年為例，河北國家級儲備總量181.5萬kg[1]，其中備荒種子占總儲量的77%；省級儲備總量500 萬kg[2]，其中備荒種子占總儲量的84%。河北省救災備荒種子儲備為救災備荒、穩定河北種子市場作出了巨大貢獻。在京津冀一體化發展的大背景下，在供給側結構性調整滿足市場需求的情況下，根據河北省自然災害發生特點，進一步推進種子儲備結構調整，解決儲備中存在的問題，確保儲備工作落實到位，以更好地為河北省糧食安全保駕護航。

1 救災備荒種子儲備的必要性

1.1 災害頻發，助力災后復耕復產需要河北省地形復雜，氣候多變，容易發生洪澇、干旱、風雹、低溫冷凍、病蟲害等不同程度的自然災害，是我國自然災害較為嚴重的省份之一。隨著全球氣候變化的影響，極端天氣更加頻繁，災害風險更為突出，據氣象部門統計，全省每年平均農作物受災面積215.1 萬hm2，成災面積140.9 萬hm2。災害不僅破壞了農業生產，還嚴重影響種子的生產，如果沒有儲備種子和全國大面積制種作支撐，農業生產和救災將不可避免受到影響，做好種子儲備是抗御農業自然災害、恢復農業生產、保護糧食安全的重要舉措。

1.2 商品特點，供給不穩定性需要種子是需求彈性很小的商品，各種作物種子少了不行，多了浪費，而種子生產供應不僅受自然因素的影響，還受到市場因素的影響。自然災害和極端天氣對繁種構成較大威脅，導致種子產量下降，還會對種子質量造成不可逆損害。隨著消費結構的升級，市場對農產品的需求也在時刻變化，必需依據市場需求和種植業結構調整政策合理安排儲備品種。由于不同品種的制種產量差別較大，完全靠市場調節會導致品種結構不合理，使部分緊缺品種的供需矛盾加大。要穩定種子市場、保護糧食安全需要依靠種子儲備等手段，保證種子的充分供應，實現對市場的有效調控，降低種子安全供應風險。

1.3 抗災救災，依法落實儲備需要建立省級種子儲備制度，用于發生災害時的生產需要及余缺調劑，這是《種子法》賦予的法定責任。種子儲備是一項政治任務，是社會效益高于經濟效益的一項政治性很強的工作，也是各級政府義不容辭的職責。做好備荒種子儲備對抗御自然災害、恢復災區農業生產、保障災民生活和維護災區社會穩定具有重要意義。

2 河北省救災備荒種子儲備管理現狀

河北省依法落實救災備荒種子儲備，儲備級別分為國家級儲備和省級儲備，救災儲備種子主要儲備適宜災后補種改種的短生育期品種種子，備荒儲備種子主要儲備生產需求量大的糧食作物種子，儲備周期一般為一年。

2.1 儲得上，管得好擇優選擇承儲企業，選擇自愿且具備倉儲條件的承儲企業，承儲企業要具有儲備品種的生產、經營權，有專門種子儲備庫、曬場，檢驗條件能滿足儲備需求，且信譽良好，近年未出現種子質量重大事故，在同等條件下，優先選擇育繁推一體化企業承儲。合同化管理，政府同承儲企業簽定承儲合同，明確雙方權利、義務，儲備單位做好督導檢查，確保承儲期間儲備種子的品種不變、數量足夠、質量符合國家標準。承儲期間儲備種子如果沒有發生動用，承儲企業可自行處置，其間發生的儲備管理費或轉商虧損由儲備補助資金定額彌補。

2.2 調得出，用得上儲備企業分布合理，河北省承儲企業主要位于河北的西北、東北及中部地區，這樣的布局充分考慮到了河北省各個積溫帶對不同品種的需求，充分滿足救災用種需要。儲備種子調運順暢，各承儲庫地點交通便利，有利于監管，便于快速調運至災害發生地，把災害造成的損失降到最低。凡事預則立，不預則廢，從救災協作機制運行看，河北省救災備荒種子調運順暢，有序高效，效果良好。

3 需要解決與重視的問題

3.1 救災備荒種子補貼偏低為保障儲備任務的順利完成，按儲備品種、數量給予儲備補助，儲備補助主要用于倉儲保管、種子檢驗、自然損耗、轉商虧損、貸款貼息等費用。以2021 年國儲補助為例，雜交玉米種子儲備140 萬kg，補助為0.5 元/kg[1]，經各地測算，僅儲備種子每年的保管費用（越夏冷藏、搬倒晾曬、種子檢驗保管等）即突破1 元/kg，在儲備過程中還存在儲備種子的晾曬虧庫、種子轉商的政策性虧損，以及一些不可抗拒因素的風險（如2005 年承德裕豐公司所在下板城地區發生洪澇災害，淹沒庫房，造成了儲備種子的損失）等。據統計，我國2020 年雜交玉米種供給量14.3 億kg，需求10.39 億kg，剩余種子3.91 億kg[3]，整體來看種子供大于求，種子企業互相爭奪市場份額，利于種子儲備任務的完成。2021 年我國氣候異常，暴雨、高溫對雜交玉米種業發展造成一定負面影響，雜交玉米種供給量有所下降，在種子企業沒有大量庫存積壓的情況下，企業承儲積極性就會下降，完成種子儲備任務就會存在一定困難。

3.2 救災備荒種子的儲備相對單一河北省跨越中溫帶和南溫帶，有高山、丘陵、盆地、平原等，地貌多樣，實有耕地648.46 萬hm2，對于河北這樣一個農業大省，農業地域廣泛，種子需求多樣化。在京津冀協同發展的大背景下，結合河北省種植業結構調整，儲備品種也面臨品種結構調整的突出問題，當前儲備種子相對單一，缺乏對于短日期蔬菜等作物種子的應急儲備，應進一步完善救災備荒種子儲備體系建設，合理區分不同儲備品種的功能定位，科學規劃儲備品種的針對性和有效性。

4 救災備荒種子儲備建議

4.1 調整儲備補助標準2015 年以來，儲備種子補貼標準基本沒有調整，當物價指數或銀行利率的變動對種子儲備成本影響較大時，政府應對種子儲備補助標準作相應調整。2021 年國儲補助情況為：救災種子補助標準為3 元/kg，備荒種子補助標準為0.5 元/kg[1]。根據河北省實際情況，近10 年以來種子生產成本已增加了50%以上，建議將備荒類雜交玉米種子補助調整為2 元/kg 左右，救災類大豆、雜糧雜豆等短生育期作物品種種子補助不變，做到儲備補助合理，種子儲得上、品種優，確保儲備種子的救災能力。

4.2 調整種子儲備品種根據河北省自然災害頻發的特點，決定了短日期品種儲備的必要性，農作物成災時再補種往往已過農時季節，而能夠補種的往往是短生育期農作物種子。當發生自然災害或戰爭致使當年種子欠收，為應對這種風險往往是儲備大田糧食農作物種子。按照深化農業供給側結構性改革指示精神，以滿足市場需要為核心，優化救災備荒種子儲備品種結構。建議儲備項目在現有儲備品種基礎上，增加加工專用型馬鈴薯品種、糧改飼雜交玉米品種、早熟鮮食玉米、紅小豆、綠豆、蕎麥和高產高油大豆、蔬菜等農產品品種。

4.3 加強種子儲備監管種子儲備是農業支持保護體系建設的重要組成部分，各級政府要切實強化應急制度建設，加強領導，明確任務，落實責任，強化監督檢查，確保種子儲備工作管理科學，調儲順暢，救災及時，做到“儲得好、調得動、用得上、保安全”。一是加強補助資金監管。對承儲單位項目資金管理進行認真督查，通過有效的監督管理保證儲備補助資金的正常流動和應用。二是做好儲備種子監管。承儲企業要擁有完善的儲備設施條件，擁有先進的檢驗設備、專業的檢測人員，對儲備種子做到定期檢測，種子質量要達到國家標準。儲備單位要定期或不定期對儲備種子進行復查抽查，確保儲備種子的品種不變、數量足夠、質量符合國家標準，確保儲備種子的儲備安全。