抓好玉米制種基地監管工作思路

王亞軍 王偉飛 李秀平 王璐

（新疆生產建設兵團第四師種子管理站，可克達拉 835900）

抓好制種基地監管工作是保障產業良性發展的重要舉措。2021 年中央全面深化改革委員會第二十次會議審議通過《種業振興行動方案》，農業農村部相繼開展全國種業監管執法年活動和保護種業知識產權專項整治行動[1]，全面凈化種業市場，嚴厲打擊套牌侵權等違法行為。2022 年3 月新疆生產建設兵團第四師再次被農業農村部評為國家級雜交玉米種子生產基地[2]，隨著制種面積的逐步擴大，保障國家玉米用種安全的作用日益凸顯。但基地發展的同時也給監管工作帶來壓力，如何整合現有力量，明確職責分工，落實監管工作成為當前及今后一段時間迫切需要解決的問題。本文通過深入分析基地監管現狀和存在問題，從明確職責分工、嚴抓制種主體、落實種子生產和合同備案、加強非法轉基因安全監管、依法嚴厲打擊違法行為5 個方面提出監管工作思路，為推動玉米制種基地健康有序發展提供參考。

1 基地監管現狀

1.1 師團領導高度重視師市成立了由分管副師長任組長的玉米制種產業發展專班，各制種團場成立了玉米制種專項監管領導小組，指導制種基地監管和轉基因檢測工作。制定了《師市種業振興行動實施方案》《師市農業轉基因生物監管工作方案》《師市種業監管執法年實施方案》等一系列落實文件，提出監管目標、落實重點任務。團黨委親自部署制種監管工作，安排專人負責，進行專項檢查，有序推進基地監管工作。

1.2 “兩區”布局逐步形成師市2022 年制種玉米面積1.4 萬hm2，同比增長76%。涉及制種團場11個，制種連隊79 個，逐步形成以61～67 團為核心區，69～71 團、78～79 團為輻射區的“兩區”優勢玉米制種布局。核心區制種面積占總面積的78%，土地集中連片、設施集中，主要承擔品種、技術、機械、智能化等示范推廣；輻射區種植管理水平好，主要承擔種子規模生產。制種合同約定每667m2平均保產值3200 元，同比增長23%，預計年產值超過7 億元。

1.3 制種主體逐年增長師市2022 年委托制種企業88 家，同比增長76%，涉及吉林、遼寧、山西、四川、河南、甘肅等17 個省82 家疆外企業和6 家疆內企業。受托生產主體49家，其中疆內制種企業24家、制種專業合作社12 家、制種大戶13 個。2022 年受理玉米種子生產備案168 單，備案品種（組合）324個，同比增長59%。

1.4 監管工作有序推進新疆生產建設兵團第四師實行“師、團、連”3 級管理，師農業農村主管部門牽頭指導制種產業發展，各部門協同配合做好執法、檢測、檢疫、服務、培訓等工作，團連按屬地履行監管職責，劃分片區，分組田檢，責任到人。目前，師市種子監管人員39 人，其中師種子管理站6 人，各團場農業發展服務中心33 人。通過科學制定種子抽檢方案，落實“四抽四檢”任務，做到團場、品種、地塊全覆蓋，嚴防非法制種行為發生。

2 存在問題

2.1 監管體系不健全種子執法專業性較高，由于師市2020 年5 月設立農業綜合行政執法支隊，執法人員缺乏對農作物種子執法檢查和違法案件行政處罰經驗，不能及時發現違法行為與調解處理涉種矛盾糾紛，致使監管職能沒有充分發揮。團場監管人員不足，且身兼數職，不能滿足日益增長的制種面積檢測需求，存在檢測樣品保存不規范、檔案資料記錄不全，對隔離、去雜、去雄、砍父本等制種關鍵節點技術指導和服務不夠等現象。

2.2 不良制種行為時有發生隨著制種玉米產值、單價逐年提高，師市玉米制種面積也大幅增加，基地競爭日趨激烈，呈現委托制種企業多、品種（組合）雜、受托主體亂的現象。部分首次來師制種企業流轉了不適宜制種土地，造成減產嚴重；部分制種企業為搶占基地，哄抬底價，高價流轉土地，有些先落面積后備案，增加職工制種風險；部分制種品種（組合）未經區域試驗就盲目擴大面積，造成花期不遇；部分同一條田職工統一思想難，搶播大田玉米讓企業承擔高價改種費或流轉費，肆意毀約種植其他企業品種，影響基地聲譽。

3 基地監管思路

3.1 明確職責分工師市農業農村行政主管部門要會同有關部門切實履行玉米種子生產基地監管職責，對種子生產經營過程進行監管，依法行使職權。團場按屬地管理原則負責本轄區內玉米種子生產基地的監督管理，確保師市玉米種子生產經營活動有序開展。

3.1.1 農業主管部門制定師市玉米制種基地規劃，宣傳法律法規和政策，審核玉米種子生產經營許可，指導產業發展。負責師市域內玉米種子生產基地監督管理，建立種子生產企業評估制度和誠信檔案并適時向社會公布企業誠信名錄。

3.1.2 執法機構師市農業綜合行政執法支隊負責轄區內農作物種子生產經營等執法檢查和違法案件行政處罰、行政強制工作。

3.1.3 種子管理部門負責指導制種面積和生產技術落實；適時開展種子質量和轉基因成分檢測；協助主管部門做好種子生產經營許可、備案，制種主體管理，大縣獎勵項目實施等工作。

3.1.4 植物檢疫機構按照植物檢疫規定對在師市制種基地進行生產的雜交玉米種子及其親本（原種）種子實施檢疫。

3.1.5 團場負責編制本團玉米制種年度生產方案，積極申報并承擔涉種項目，優先保證制種玉米關鍵時期供水。積極引進種業龍頭企業，引導集中連片種植，指導種子生產和合同備案，審核轄區制種企業和玉米種子生產信息，做好技術服務，開展定期培訓，加強日常監管和質量檢測，收集違法制種線索，調解處理各類涉種糾紛。

3.1.6 團場農發中心負責掌握轄區玉米制種和親本種子種植情況，包括種植戶姓名、條田、品種（組合）名稱、制種企業名稱、生產經營許可證號、種植面積、預計產量等。審核職工簽訂的種子生產合同，做好備案。調解連隊涉種糾紛。

3.1.7 連隊“兩委”負責掌握轄區內制種玉米種植情況，按照《玉米種子生產技術操作規程》，協調制種玉米隔離區設置。調解制種企業之間、制種企業與種植戶、種植戶之間的隔離區糾紛。

3.2 嚴抓制種主體在師市行政區域內從事玉米制種的企業、專業合作社、制種職工要公開、公平、公正選擇玉米制種基地，禁止以降低生產標準、縮小隔離范圍、哄抬價格或以其他不正當手段獲取制種基地[3]。

3.2.1 玉米制種企業嚴格制定年度制種方案和制種基地環境保護措施，積極配合植物檢疫機構開展產地檢疫。建立健全質量管控體系，向制種基地派駐技術人員。加強對制種戶的培訓和生產技術指導，確保制種質量。建立玉米種子生產檔案，對生產地點、生產環境、前茬作物、親本種子來源和質量、技術負責人、田間檢驗記錄、產地氣象記錄、種子流向等內容進行全面記錄。對達到合同約定質量的種子，及時收購，足額付款。

3.2.2 專業合作社負責與種子生產企業簽訂規范的玉米種子生產合同，組織制種戶進行玉米種子合法生產，督促制種戶嚴格履行合同，監督玉米制種戶生產、交售情況，積極協調處理制種企業與制種農戶、制種農戶與非制種農戶、制種農戶之間的矛盾糾紛。

3.2.3 制種職工按照《玉米種子生產技術操作規程》生產種子，嚴格按合同約定交售種子。制種戶不依法依規進行玉米種子生產，造成的矛盾糾紛或經濟損失由其自行承擔。

3.3 落實種子生產和合同雙備案雙備案是嚴把基地準入的第一關，即播種前種子生產企業向師市主管部門備案，種子生產合同向團場備案。通過雙備案、雙審核，規范種子基地秩序，保障職工群眾利益。

3.3.1 種子生產備案玉米種子生產企業應當按照《中華人民共和國種子法》的要求提供相應資質材料到師市農業農村行政主管部門備案，備案后方可開展種子生產。備案時應當提交委托企業的營業執照復印件、種子生產經營許可證復印件、主要農作物品種審定證書復印件、轉基因檢測報告、親本產地（調運）檢疫證、委托生產合同、親本種子樣品以及種子生產者名稱、住所、負責人、聯系方式、生產地點、生產面積、生產品種真實性和非轉基因承諾書等材料。

3.3.2 生產合同備案種子生產企業委托制種代繁企業、合作組織或者職工生產玉米種子的，應當簽訂種子生產合同，并報種子生產所在地團場經發辦備案。種子生產企業、制種代繁企業、合作組織等應當與職工簽訂種子生產合同，并將簽訂的合同報所在連隊備案。團場、連隊應對合同中的質量指標、非轉基因、非侵權套牌等承諾事項進行審核，排查風險隱患，及時化解矛盾糾紛。

3.4 加強非法轉基因安全監管師市農業農村行政主管部門按照《中華人民共和國種子法》《農業轉基因生物安全管理條例》等有關法律法規對進入本轄區進行種子生產的企業進行轉基因安全監管。各團場負屬地監管職責，對親本種子和播種期、苗期、收獲期等關鍵時期開展玉米制種全覆蓋轉基因成分檢測。嚴防非法轉基因種子流出基地。

3.4.1 師市檢測師市農業農村行政主管部門對送檢親本種子100%進行轉基因成分檢測，在播種期、收獲期對制種團場100%覆蓋抽查，在苗期按照制種組合的50%以上進行轉基因成分抽檢（去雄期），田間抽檢結果作為誠信檔案的評估依據。

3.4.2 團場檢測團場經發辦應在播種前對制種企業提供的親本種子每個組合，按照國家有關轉基因檢測要求100%進行轉基因成分檢測，確認合格后方能播種。在播種期、收獲期對品種（組合）100%覆蓋抽查，在苗期按照轄區玉米制種面積的100%進行轉基因成分檢測。

3.5 依法嚴厲打擊違法行為師市農業執法相關部門要建立聯合執法工作機制，定期召開聯席會議、常態化開展聯合執法檢查、定期通報案件線索及執法信息、開展執法業務培訓。對玉米制種違法行為，師市農業行政綜合執法機構要及時立案調查，依法依規進行行政處罰，構成犯罪的移送司法機關依法追究刑事責任。

3.5.1 嚴抓私繁濫制凡未在師市農業農村行政主管部門備案的制種企業，團場、連隊不得為其落實玉米制種面積。對違反規定，私自從事玉米制種的職工、私自組織職工群眾從事玉米種子生產的企業和個人，將依法嚴厲打擊，從嚴從重處理。

3.5.2 建立“黑名單”制度對無證生產、非法轉基因種子生產、品種套牌侵權、期限內未履行合同兌現的4 種行為的企業一律列入師市玉米種子生產企業誠信“黑名單”，次年不得在本師轄區內從事種子生產經營。

3.5.3 整治不當競爭以降低種子生產標準、縮小隔離范圍、哄抬種子價格或其他不正當手段取得種子生產基地的種子生產企業，由師市農業農村行政主管部門責令退出本行政區域。

3.5.4 暢通舉報渠道師市農業農村行政主管部門、農業綜合行政執法機構及各團場專門設置固定監督舉報電話，接受社會投訴、舉報，鼓勵公眾參與玉米制種監管。查處結果向社會公示，及時曝光查處的大案要案，震懾違法犯罪行為。