國土空間規劃與現代城市規劃理論探討

李航宇

延吉市規劃設計研究院有限公司 吉林 延吉 133000

隨著我國城市化發展進程的不斷加快，城市規劃的重要性不斷提升。但在近些年的城市發展中城市規劃還存在各個部門城市規劃缺乏協調、規劃標準不一致以及規劃落實不到位等實際情況，嚴重影響了城市的持續、協調發展，因此有必要開展國土空間規劃與現代城市規劃理論探討，助力現代城市發展[1]。

1 國土空間規劃與現代城市規劃關系

1.1 城市規劃關系城市發展

城市規劃關系到城市發展的走向和功能，清晰且明確的規劃可以讓城市在發展過程中少走一些彎路并逐步拉大城市框架，明確內部分工并著力發展城市重點，從而實現以點帶面、各地區綜合發展的目標。反之城市規劃不清晰、功能分工不合理的情況下，城市化的發展建設容易出現重復建設的情況，各地區不能形成經濟發展的合力，協同性減弱而且還會出現城市內部的私搭亂建等情況。城市規劃應以滿足城市人民群眾確切需求為目的，在規劃過程中注重高質量、高品質的城市發展，如雄安新區的建立也是優先規劃、其周邊城市包括保定等也提出了品質之城的城市規劃思路，推動了城市的發展[2]。從以上城市規劃的實踐來看，城市規劃直接關系到城市的發展并對城市空間內的各個要素等進行了合理的布局，對推動城市發展產生了積極的作用。

1.2 城市規劃在國土空間規劃中占據重要地位

城市規劃在國土空間規劃中的應用具有宏觀性，其根本在于城市規劃中對市縣層面進行了有效的建設并積極推動了其發展，在發展過程中給出了專業化的指導，加強了其在城市國土空間規劃中的作用并通過城市規劃的方式對城市內部的各種資源進行了合理的優化同時對各種效益進行積極的指導，統一了生態、社會、經濟等各方面的效益，對國土資源開發產生了直接影響而且城市規劃中從宏觀角度落實了以人為本的理念，在建設過程中充分考慮到了人民的宜居性[3]。此外從城市發展的控制角度來看，城市規劃在市縣一級國土空間規劃中發揮底層控制作用指的是人民群眾在基礎生活設施、物質等方面的需求，在城市詳規中予以充分體現并指導落實。通過對城市空間街區層面進行調查和判斷，保障人民群眾切身利益的基礎上將土地、資源、空間等物質高品質供給，塑造宜居的生活空間。《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》對城市詳規提出的基本要求：“詳細規劃是對具體地塊用途和開發建設強度等作出的實施性安排，是開展國土空間開發保護活動”。

2 國土空間規劃中現代城市規劃理論實踐研究

2.1 土地合理規劃，滿足城市發展

國土空間規劃中現代城市規劃注重土地的供應與控制，以滿足城市發展的需要。現代城市規劃中土地是主要資源，城市各項業務的發展都需要土地支撐。首先在供應方面，近些年由于土地財政等影響因素，城市土地的供應速度明顯加快，不少地方需要通過出讓土地的方式來滿足城市經濟的發展，但從城市的供應來看部分城市的土地供應缺乏規劃性，導致城市某些區域的土地快速出讓而后續面臨“無地可賣”的境地，在一定程度上影響了城市的發展也體現出城市規劃的不合理。因此國土空間規劃中對于土地供應應進行明確的規劃，嚴格按照城市發展的規劃、未來城市發展的定位等進行規劃，規范土地供應，確保土地供應與城市發展速度保持大體相同，通過完善土地供應機制的方式為城市可持續發展奠定基礎也更好的編制本地區的國土空間規劃方案，確保土地政策落實到位[4]；其次土地利用規劃方面，在土地利用規劃中應嚴格按照功能分區等進行建設，避免出現違規的現象，如一些地方本身屬于工業用地但通過多種操作以后變成了商業用地，進而修建了高檔別墅等行為，這種都應納入到土地控制與管理的范疇，對土地進行合理的規劃并嚴格對其進行控制，控制的內容主要包括規劃土地的范圍、土地用途、用地標準等，此外在國土規劃中還需要對各個城市規劃的開發區等進行合理的約束與管理，部分城市并不具備開發區的資格而盲目興建開發區，對城市發展產生了不利影響。總之國土資源規劃中城市規劃的土地要符合要求，嚴格落實用地標準、土地用途等，同時對城市土地的供給進行嚴格管理，按照城市可持續發展規劃進行管理，嚴格控制增量土地，完善用地供應制度。

2.2 城市空間優化，合理規劃空間

城市宏觀空間結構，主要是依據城市自身發展潛力，對自身在城市圈中有一個正確的定位，將研究的區域空間范圍內的各個經濟個體放入整體的系統來考察，力圖使區域整體平衡、協調的發展。在一定范圍內，各級城市應實現有機銜接，達到資源共享，通過系統的結構調整來統籌區域整體經濟的發展，反過來也帶動城市自身經濟的發展。城市的空間優化是城市規劃的重要內容也是城市發展必須要解決的實際問題。當前，我國城市發展速度逐漸加快，城市化的發展讓城市逐漸向郊區蔓延，在城市空間發展方面逐漸出現了向西、向東還是向北的討論，其發展逐漸成為了一種增長的形態，如有的城市是以對稱軸來向外擴展，有的則重點外向拓展并向一個區域進行重點建設，因此優化城市空間，合理規劃空間成為了城市發展必須要解決的實際問題，只有這樣才能更好的滿足城市的發展需要，實現資源的有效整合。此外在發展的過程中，城市的空間優化需要尊重城市發展的自身特點，如有的城市是沿河流而建設、有的城市受到了地形因素的影響，在空間優化的過程中需要合理根據地形地貌和城市建設的發展進行合理的構建，將商業區、行政功能區、住宅區等進行合理的布局，避免都出現市中心的現象，通過空間規劃實現城市功能的發展[5-6]。

2.3 平衡功能分區，優化分區組合

平衡功能分區，優化分區組合是城市規劃的重要內容。城市發展過程中會產生不同的功能分區，包括商業區、住宅區、文教區、工業區等，其理想的規劃是按照城市區位規劃進行設計但實際上由于城市發展初期缺乏規劃的前瞻性，很多城市中的功能分區并不理想，如有的城市文教區與商業區臨近、有的工業區與住宅區臨近，各區之間在功能分區方面又沒有明顯的界限，導致城市規劃中功能分區的不合理，因此需要進一步優化分區組合。平衡功能分區、優化分區組合要充分考慮城市的實際需求進行合理的設置，如有的城市按照同心圓的規劃理論，將城市功能分區進行合理的構建，第一圈熟稱一環主要是以中心CBD為主，這些地方商業中心活躍而且通常是政治、經濟、文化的中心，廣泛涉及到辦公、商超等建筑；其次是過渡圈二環，這一區域主要是高檔住宅區且商業氛圍濃厚，這里的城市功能屬性在初期比較強但隨著城市發展會出現一定的陷落，即從早期的富人區轉為貧民區；第三圈、四圈以及后續都是以住宅區、通勤區為主，這種發展的模式適合大城市發展。此外在城市的具體規劃中，城市工業區、住宅區、商業區等也要嚴格按照規劃的內容執行，一般說工業區應是在城市下風向且遠離城市住宅、商業區，住宅區、商業區則需要布局在交通便利的區域，在城市規劃中要突出不同功能分區的屬性需求，做好合理的規劃。

2.4 堅持公眾參與，打造宜居城市

國土空間規劃中城市規劃也要堅持公眾參與的理念，積極打造宜居城市。當前城市規劃過程中，部分城市的規劃單純從宏觀角度進行考慮，在規劃過程中沒有考慮到本地區的經濟、自然與人文特性，導致規劃不符合實際情況進而遭到了公眾的質疑，這些都體現出城市規劃需要積極完善公眾參與，讓公眾有渠道參與，確保城市反饋真正符合民眾需要，從而構建起宜居城市。城市規劃中公眾參與非常重要，如部分城市對古城區進行規劃時，過于強調統一性，對古城區采用了大拆大建的發展思路，對城市形象產生了不利影響，而且也引起了城市居民的不滿。基于以上情況在建設規劃過程中應保障公眾參與，如城市規劃完成以后應及時對外公布，鼓勵居民對城市規劃提出自己的意見，通過篩選聽取公眾意見的方式推動城市的有效規劃與建設，提升城市規劃的合理性。

2.5 加強依法管理，統一規范落實

國土空間規劃中城市規劃要在規劃完成以后及時落實管理、統一規范管理內容，確保規劃真正落到實處。當前城市規劃過程中，有規劃而無落實的情況在城市中依然存在，因此在城市規劃完成以后要加強依法管理和落實的要求。以土地管理為主，土地管理主要是解決城市規劃中存在的未批先建的情況，一些地區和人員處于多種目的存在未批先建的情況，在群眾中產生了不利影響，甚至一些未批先建的項目成了規模并存在違法占地等情況，這些都導致了城市規劃無法落實的情況，因此通過依法打擊違法亂建可以確保城市發展的統一規劃，確保城市管理的規范性、科學性，進一步規范城市規劃與發展。此外，依法管理還強調對城市土地供應的管理，在城市發展中存在一定的暗箱操作情況，如本應屬于建設用地的土地被操作成商業屬性而進行建設，相關利益方非法獲利并干擾了城市的正常規劃，導致城市規劃無法有效落實。因此依法管理重點要對土地加強管理工作，所有土地必須要嚴格按照規劃執行，相關的土地用途、屬性要加強管理，嚴格隨意變更土地用途行為，確需要變更土地用途的必須要經過相關部門的集中審批且落實責任制度，另外還需要注意對基本農田的保護及城市發展的關系，按照相關土地管理的要求完成管理工作，實現國土規劃與城市發展保持一致，提升城市規劃的科學性。

3 總結

國土空間規劃與城市規劃理論相結合下城市規劃的重要性不斷體現，基于城市規劃的要求城市內部國土資源得到了統一的規劃，從土地供應、功能分區等多方面進行了構建同時充分考慮了民眾的需求，積極打造宜居城市，確保通過城市規劃對城市內部資源進行合理的開發、設計，滿足城市發展的需要以及公眾對城市發展的需求，助力城市可持續發展。