內(nèi)蒙古自治區(qū)山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)踐與思考

于 慧，李麗娟，李永紅，張衛(wèi)青，海春興，胡日查

（1.內(nèi)蒙古地質(zhì)工程有限責(zé)任公司，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000；2.內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)調(diào)查研究院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010041；3.內(nèi)蒙古師范大學(xué)，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010022；4.內(nèi)蒙古自治區(qū)測(cè)繪地理信息中心，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010）

1 引言

內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障,這是黨中央給內(nèi)蒙古確立的戰(zhàn)略定位、賦予的政治責(zé)任。山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程是構(gòu)建祖國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障的重大舉措，也是“綠水青山”向“金山銀山”過(guò)渡的重要基礎(chǔ)與保障。多年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)積極推進(jìn)山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，取得了一定成效。但自治區(qū)地處干旱與半干旱地區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)本底較為脆弱，加之長(zhǎng)期以來(lái)，受高強(qiáng)度的國(guó)土開(kāi)發(fā)建設(shè)、人類生產(chǎn)生活活動(dòng)影響，生態(tài)功能退化嚴(yán)重，生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)依然艱巨。

傳統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理技術(shù)單一，生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)性和整體性考慮不足，客觀上存在各自為戰(zhàn)的局面，修復(fù)效果并不理想[1]，同時(shí)，缺乏多元化資金投入機(jī)制也影響了生態(tài)修復(fù)整體效益的發(fā)揮?；谡w生態(tài)系統(tǒng)觀，習(xí)近平總書(shū)記提出山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)的思想。貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)系統(tǒng)各要素，因地制宜對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)修復(fù)，已成為我區(qū)當(dāng)前生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要任務(wù)。

2 “山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)”的內(nèi)涵

2013年11月9日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆三中全會(huì)上做關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明時(shí)首次指出：“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的理念[2]。2017年7月19日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十七次會(huì)議審議通過(guò)了《建立國(guó)家公園體制總體方案》，在“山水林田湖”的基礎(chǔ)上，將“草”納入其中，形成了更加廣泛、完整的生命共同體[3]?！吧剿痔锖菔且粋€(gè)生命共同體”，從價(jià)值觀的角度重新審視了人與自然的關(guān)系，已成為推動(dòng)綠色發(fā)展、加快生態(tài)文明建設(shè)的重要理論方法。2021年3月5日，習(xí)近平總書(shū)記全國(guó)兩會(huì)參加內(nèi)蒙古代表審議團(tuán)時(shí)，再次囑托內(nèi)蒙古，要筑牢祖國(guó)北方生態(tài)安全屏障，特別強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，這里要加一個(gè)‘沙’字”。

“山水林田湖”“山水林田湖草”“山水林田湖草沙”的提出，彰顯了黨和國(guó)家生態(tài)保護(hù)修復(fù)理念的升華?！吧剿痔锖萆成鷳B(tài)保護(hù)修復(fù)”的核心思想是樹(shù)立自然價(jià)值理念，確保生態(tài)系統(tǒng)健康、可持續(xù)發(fā)展，具有整體性、尺度性、功能性和均衡性的特點(diǎn)[3]。“整體性”體現(xiàn)在修復(fù)思路上，注重統(tǒng)籌規(guī)劃、總體設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)山、水、林、田、湖、草、沙各生態(tài)要素之間相互作用的關(guān)系，打破了各生態(tài)要素分而治之的思路，多方面、多維度的實(shí)施生態(tài)綜合治理?！俺叨刃浴笔侵干剿痔锖萆成鷳B(tài)保護(hù)修復(fù)遵循生態(tài)系統(tǒng)尺度效應(yīng)，融合基于自然的解決方案（NbS）的理念，將NbS中的景觀、生態(tài)系統(tǒng)、場(chǎng)地與我國(guó)工程實(shí)踐中大家熟悉的工程實(shí)施區(qū)域范圍、保護(hù)修復(fù)治理單元、工程子項(xiàng)目一一對(duì)應(yīng)起來(lái)，在不同尺度格局下依次進(jìn)行問(wèn)題識(shí)別、調(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)與實(shí)施[4]。“功能性”是指要了解生態(tài)系統(tǒng)的基本特征，關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)的功能性，評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)的敏感性、脆弱性和重要性，分層次、分區(qū)域地進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)[3]。

3 內(nèi)蒙古自治區(qū)山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)踐

自2016年國(guó)家鼓勵(lì)各地申報(bào)山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目以來(lái)，已經(jīng)組織實(shí)施了三批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程，共25個(gè)項(xiàng)目。兩批山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，共19個(gè)項(xiàng)目。2018年，內(nèi)蒙古自治區(qū)烏梁素海流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程被納入第三批工程試點(diǎn)。2021年，內(nèi)蒙古自治區(qū)科爾沁草原山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目被列入第一批山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目。

3.1 烏梁素海流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)工程

3.1.1 工程區(qū)概況

烏梁素海位于內(nèi)蒙古巴彥淖爾市。西臨烏蘭布和沙漠，南臨黃河，東臨烏拉山國(guó)家森林公園，北臨陰山山脈和烏拉特草原，包含了河套平原的廣大地區(qū)。流域總面積約1.63萬(wàn)平方公里，形成了一個(gè)山水林田湖草沙共融共生的生命共同體[7]。

烏梁素海流域處于“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中“北方防沙帶”的重要區(qū)域，承擔(dān)著改善區(qū)域氣候、保護(hù)生物多樣性、調(diào)節(jié)黃河水量等的重要功能，是黃河生態(tài)安全的“自然之腎”[5,6]。同時(shí)，流域腹地的河套灌區(qū)是國(guó)家重要的商品糧油生產(chǎn)基地，是確保國(guó)家糧食安全的“重點(diǎn)區(qū)域”。

3.1.2 主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年的努力，烏梁素海流域的生態(tài)保護(hù)與治理已初見(jiàn)成效，但水質(zhì)狀況差、草原“三化”、礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題、沙漠化、水土流失等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題依然嚴(yán)峻[7]。

（1）水質(zhì)狀況差

烏梁素海接納了河套灌區(qū)90%以上的農(nóng)田灌溉退水、生活污水和工業(yè)廢水，20世紀(jì)80年代以來(lái)水質(zhì)日益惡化，生態(tài)功能逐步退化，對(duì)黃河水生態(tài)安全造成嚴(yán)重威脅。2005-2014年，湖區(qū)水質(zhì)一直徘徊在劣五類，2008年烏梁素海水污染達(dá)到峰值，湖區(qū)出現(xiàn)大面積“黃藻”。內(nèi)源性污染的貢獻(xiàn)率為20%，外部污染的貢獻(xiàn)率高達(dá)80%[7]。

（2）草原“三化”問(wèn)題突出

2018年，烏梁素海流域草原荒漠化、沙化、貧瘠化面積達(dá)到1951萬(wàn)畝，草原植物種類銳減，植被覆蓋度和穩(wěn)定性下降，導(dǎo)致多年來(lái)草原的水源涵養(yǎng)作用和阻隔入湖污染物的屏障作用逐年下降[7]。

（3）礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題突出

由于多年的開(kāi)發(fā)，烏拉山、白云常合山和渣爾泰山遺留了大量露天廢棄采坑，地表植被遭到嚴(yán)重破壞，成為全區(qū)水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)。每年約5000萬(wàn)立方米的洪水，伴隨著大量的砂、礫石和腐殖質(zhì)，隨洪水沖入并淤積了到烏梁素海流域，對(duì)烏梁素海流域的生態(tài)安全構(gòu)成了嚴(yán)重威脅[5]。

（4）烏蘭布和荒漠化加劇

烏蘭布和荒漠化進(jìn)程持續(xù)擴(kuò)大，侵蝕巴彥淖爾市和周邊盟市近100平方公里的土地。根據(jù)第五次全國(guó)荒漠化和沙化監(jiān)監(jiān)測(cè)結(jié)果，沙區(qū)現(xiàn)有沙化土地面積256.6萬(wàn)畝，其中重度沙化和極重度沙化面積分別占25.28%和16.29%。

3.1.3 生態(tài)保護(hù)修復(fù)策略

該項(xiàng)工程設(shè)置礦山、湖水、林草、農(nóng)田、沙漠、濕地、能力建設(shè)七大類工程（圖1），具體實(shí)施烏拉山礦山地質(zhì)環(huán)境綜合整治、烏梁素海湖體水環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、水土保持與草原植被修復(fù)、農(nóng)田面源及城鎮(zhèn)點(diǎn)源污染綜合治理、烏蘭布和沙漠綜合治理、河湖連通與生物多樣性保護(hù)、生態(tài)環(huán)境物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)與管理支撐7大工程，下分35個(gè)子項(xiàng)目[6]。通過(guò)試點(diǎn)工程實(shí)施，穩(wěn)步改善烏梁素海流域水環(huán)境，提升我國(guó)“北方防沙帶”生態(tài)功能，保障黃河流域中下游水生態(tài)安全，筑牢我國(guó)北方重要的生態(tài)安全屏障。

圖1 烏梁素海流域山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程修復(fù)策略

試點(diǎn)工程下達(dá)后，巴彥淖爾市創(chuàng)新組織保障機(jī)構(gòu)，成立了由市委書(shū)記任總指揮、政府市長(zhǎng)任常務(wù)副總指揮的試點(diǎn)工程指揮部，指揮部下設(shè)“一辦三組”，即：綜合辦公室、計(jì)劃財(cái)務(wù)組、工程協(xié)調(diào)推進(jìn)組、工程監(jiān)督管理組，分別由相關(guān)分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，項(xiàng)目相關(guān)旗縣區(qū)、市直各部門(mén)成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成強(qiáng)有力的組織保障體系。在項(xiàng)目管理模式上，采用了全過(guò)程咨詢管理（OPMP）等管理方式，引入全過(guò)程咨詢機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目決策、實(shí)施、驗(yàn)收和運(yùn)營(yíng)的全生命周期，使得項(xiàng)目各更具有連貫性、高效性和全面性，有助于提升對(duì)工程的整體把控能力。試點(diǎn)工程全面加強(qiáng)了社會(huì)資本的引入與合作，采取由中央財(cái)政支持基礎(chǔ)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，市級(jí)政府統(tǒng)一實(shí)施、建章立制，社會(huì)資本聯(lián)合體建立基金開(kāi)展設(shè)計(jì)-建設(shè)-投資-運(yùn)營(yíng)-移交（DBFOT）的模式，以“用活政策、增強(qiáng)項(xiàng)目自身造血機(jī)能、創(chuàng)新金融服務(wù)”助力生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.1.4 生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效

2020年7月31日，自然資源部國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)司將該試點(diǎn)工程列入社會(huì)資本參與國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)典型案例（第一批），2020年11月30日，試點(diǎn)工程布局的烏蘭布和沙漠治理區(qū)被生態(tài)環(huán)境部命名為第四批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。烏梁素海流域生物多樣性持續(xù)改善，棲息鳥(niǎo)類的物種和數(shù)量明顯增多，水環(huán)境狀況逐漸提升。

但是受新冠肺炎疫情影響，復(fù)工受阻，加之工程征地與社會(huì)矛盾問(wèn)題解決周期長(zhǎng)，也造成了工期延誤，導(dǎo)致項(xiàng)目驗(yàn)收整體滯后。

3.2 科爾沁草原山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程

3.2.1 工程區(qū)概況

科爾沁草原生態(tài)功能區(qū)位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東部，項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域處于科爾沁草原生態(tài)功能區(qū)的核心區(qū)，約占功能區(qū)總面積的52.7%。東與吉林省接壤，南與遼寧省毗鄰，西與赤峰市、錫林郭勒盟交界，北與興安盟相連。實(shí)施區(qū)域面積為50438平方公里。

項(xiàng)目實(shí)施區(qū)是國(guó)家“三區(qū)四帶”生態(tài)格局中的北方防沙帶，同時(shí)也是全國(guó)25個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)之一。根據(jù)《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》，該區(qū)域?qū)倏茽柷卟菰鷳B(tài)功能區(qū)，主要的生態(tài)功能是防風(fēng)固沙，屬于沙漠化極敏感和防風(fēng)固沙極重要區(qū)域。

3.2.2 主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

歷史上科爾沁草原水草豐美，但隨著全球氣候變化造成的持續(xù)干旱和工礦、農(nóng)牧業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)加劇，科爾沁草原水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙與生物多樣性維持等功能不斷下降，逐步演變?yōu)槿珖?guó)沙地面積最大的科爾沁沙地。通過(guò)多年努力，科爾沁草原生態(tài)保護(hù)與治理初見(jiàn)成效，但草原退化、土地沙化、地下水水位下降等生態(tài)問(wèn)題仍然嚴(yán)峻。

（1）科爾沁草原退化嚴(yán)重

科爾沁草原曾經(jīng)是水草豐美的典型草原，近年來(lái)出現(xiàn)大范圍的草場(chǎng)退化問(wèn)題，北方疏林草原景觀正在消失。退化草牧場(chǎng)以年均30萬(wàn)畝的速度增長(zhǎng)，退化面積高達(dá)3820萬(wàn)畝，其中輕度退化1810萬(wàn)畝，中度退化1380萬(wàn)畝，重度退化630萬(wàn)畝。草原退化導(dǎo)致破碎化加劇，裸露斑塊增加，植被群落結(jié)構(gòu)單一化，蓋度與高度下降，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量明顯降低，防風(fēng)固沙和生物多樣性維持功能下降。

（2）科爾沁草原土地沙化嚴(yán)重

沙化土地曾經(jīng)多達(dá)4299多萬(wàn)畝，約占整個(gè)科爾沁沙地的59.7%。目前通遼市沙化土地中，輕度沙化土地面積為155.51萬(wàn)公頃，占80.20%；中度沙化土地面積為25.42萬(wàn)公頃，占13.11%；重度以上沙化土地面積為12.95萬(wàn)公頃，占6.69%。這里是全國(guó)沙化最為嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境非常脆弱的地區(qū)，也是西遼河流域、東北平原和哈長(zhǎng)城市群、遼中南城市群地區(qū)沙塵的主要來(lái)源地之一。

（3）地下水水位下降趨勢(shì)明顯

受水資源過(guò)量開(kāi)采、水源涵養(yǎng)功能下降、河道斷流等多因素影響，科爾沁草原地下水水位普遍下降。2000年以來(lái)西遼河流域水資源持續(xù)偏枯，地表水資源量較1980~2000年減少37%，入境水量減少。西遼河及支流老哈河、西拉木倫河、新開(kāi)河、烏力吉木仁河和教來(lái)河等河道斷流加劇，荷葉花濕地和雙合爾濕地自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)、孟家段和胡力斯臺(tái)淖爾等國(guó)家濕地公園等湖庫(kù)干涸萎縮比例極高，境內(nèi)5座大型水庫(kù)中的4座完全干涸，14座中型水庫(kù)僅5座有水。

3.2.3 生態(tài)保護(hù)修復(fù)策略

工程針對(duì)當(dāng)前科爾沁草原存在的草原生態(tài)退化、土地沙化、地下水水位下降問(wèn)題，在一張治理藍(lán)圖上，部署退化草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、土地沙化綜合治理、地下水超采治理三大任務(wù)，設(shè)計(jì)“退耕還草與草原生態(tài)修復(fù)工程、小流域綜合治理與植被修復(fù)工程、礦山生態(tài)治理與植被修復(fù)工程、沙化土地綜合治理工程、林地防風(fēng)固沙功能提升工程、生物多樣性保護(hù)工程、農(nóng)田生態(tài)治理工程、水資源節(jié)約與再利用工程、河湖濕地保護(hù)和修復(fù)工程、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系建設(shè)工程”十大類工程，30個(gè)子項(xiàng)目。通過(guò)工程實(shí)施，全面增強(qiáng)科爾沁草原生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，顯著提高“北方防沙帶”主導(dǎo)功能，持續(xù)提升西遼河流域生態(tài)支撐能力。

目前項(xiàng)目正在有序推進(jìn)中。

4 山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)踐路徑總結(jié)

4.1 理念先行，注重實(shí)效

山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行整體、系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)[8]。強(qiáng)調(diào)以基于自然的解決方法（Nature Based Solution,NbS），使破碎、退化、受損生態(tài)系統(tǒng)得到恢復(fù)，進(jìn)而保證生態(tài)功能完整性和可持續(xù)性。修復(fù)模式遵循“自然修復(fù)為主、人工修復(fù)為輔”的原則，一般包括保護(hù)保育、自然恢復(fù)、輔助再生、生態(tài)重建等修復(fù)技術(shù)模式，一個(gè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)單元內(nèi)可選擇一種或多種模式。

實(shí)施山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，必須打破行政區(qū)劃和部門(mén)管理界限，從生命共同體的角度綜合分析各種生態(tài)要素的保護(hù)需求[9]。在工作推進(jìn)中，要時(shí)刻把握好整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系[10]。著眼全局，統(tǒng)籌好山、水、林、田、湖、草、沙各生態(tài)要素，系統(tǒng)部署工程措施，強(qiáng)化各項(xiàng)措施的針對(duì)性和關(guān)聯(lián)性。在修復(fù)技術(shù)上，把握好自然修復(fù)與人工干預(yù)的關(guān)系。生態(tài)系統(tǒng)是自發(fā)性組織，具有自我恢復(fù)能力和彈性[11]。對(duì)于本底狀況較好的生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)注重自然修復(fù)，盡量減少人工干預(yù)。對(duì)于存在突出問(wèn)題的生態(tài)系統(tǒng)，在控制污染、消除威脅和隱患的基礎(chǔ)上，恢復(fù)或重建生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，使系統(tǒng)能夠自我維持。從實(shí)施效果來(lái)看，山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)是一個(gè)穩(wěn)步推進(jìn)的過(guò)程，既不能急于求成，也不能松弛懈怠[10]。要及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工程經(jīng)驗(yàn)、模式，學(xué)習(xí)先進(jìn)修復(fù)典型案例，逐漸鋪開(kāi)推廣。

4.2 因地制宜、綜合研判

山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程具有明顯的區(qū)域特性，工程謀劃階段，要按照國(guó)家重大戰(zhàn)略部署、國(guó)家生態(tài)安全格局及生態(tài)功能區(qū)劃、《全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃》等相關(guān)內(nèi)容確定調(diào)查范圍。采取內(nèi)業(yè)、外業(yè)相結(jié)合的方式，開(kāi)展資料收集與實(shí)地調(diào)查工作，調(diào)查內(nèi)容包括區(qū)域的生態(tài)功能定位、環(huán)境要素、生態(tài)本地狀況等，因此工程實(shí)施需要立足實(shí)際、因地制宜。

在現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)規(guī)劃及規(guī)定，以江河湖流域、山體山脈等相對(duì)完整的自然地理單元為基礎(chǔ)，進(jìn)行綜合研判。從生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、生態(tài)脅迫和生態(tài)空間格局等方面識(shí)別主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，分析各種問(wèn)題之間的相關(guān)性，確定需要保護(hù)和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)、物種和關(guān)鍵要素，科學(xué)診斷受損面積、分布，程度、影響因素和修復(fù)的緊迫性，進(jìn)而確定保護(hù)修復(fù)的優(yōu)先性[12,13]。根據(jù)調(diào)查研判結(jié)果，確定修復(fù)的總體目標(biāo)、具體目標(biāo)。并根據(jù)相關(guān)部門(mén)的績(jī)效管理要求，制定實(shí)施期內(nèi)可量化考核的績(jī)效指標(biāo)體系。

4.3 系統(tǒng)謀劃，保障實(shí)施

以區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為導(dǎo)向，結(jié)合確定的目標(biāo)指標(biāo)，定制適宜的山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程。從全局出發(fā)，綜合考慮各類生態(tài)系統(tǒng)的空間分布，以相對(duì)完整、獨(dú)立的生態(tài)修復(fù)區(qū)為單元，部署不同功能區(qū)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施和工程項(xiàng)目。

分析資金籌措渠道及制度保障。在工程實(shí)施前期，依據(jù)確定的目標(biāo)任務(wù)、工程建設(shè)類型和內(nèi)容、保護(hù)修復(fù)模式和措施，以及實(shí)施期限等，進(jìn)行投資測(cè)算[12]，提出資金來(lái)源及構(gòu)成、資金籌措方式等，以保障項(xiàng)目的順利實(shí)施。按照自治區(qū)級(jí)協(xié)調(diào)、盟市級(jí)負(fù)責(zé)、行業(yè)部門(mén)指導(dǎo)的原則，協(xié)同推進(jìn)項(xiàng)目管理，建立工作推動(dòng)制度和監(jiān)督檢查制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。

圖2 山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)踐路徑圖

5 思考與建議

5.1 完善體制機(jī)制，做好頂層設(shè)計(jì)

實(shí)施山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程要打破行政區(qū)劃、部門(mén)管理等多方面的界限，要制定科學(xué)完善的制度體系。建議國(guó)家層面盡快出臺(tái)專門(mén)針對(duì)山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目的驗(yàn)收辦法，以便指導(dǎo)第三批試點(diǎn)工程順利驗(yàn)收；建議自治區(qū)層面盡快出臺(tái)山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目管理辦法、制定山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，以便分期、分段部署實(shí)施自治區(qū)山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目；建議建立跨區(qū)域、跨部門(mén)協(xié)同共管、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的機(jī)制，如：由自治區(qū)政府牽頭，建立跨區(qū)域、跨部門(mén)推進(jìn)山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目；建議盟市履行主體責(zé)任，項(xiàng)目開(kāi)展前期要做好社會(huì)評(píng)價(jià)工作，開(kāi)展過(guò)程中要積極協(xié)調(diào)解決社會(huì)矛盾，加快推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施，積極構(gòu)建山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，切實(shí)加強(qiáng)工程實(shí)施監(jiān)督管理。

5.2 拓寬資金渠道，探索市場(chǎng)化資金籌措機(jī)制

統(tǒng)籌使用各類財(cái)政資源，一方面用好中央資金，積極爭(zhēng)取省級(jí)配套資金，加大本級(jí)財(cái)政投入力度，另一方面要積極探索市場(chǎng)化資金籌措機(jī)制，形成多渠道、多層次、多元化投資機(jī)制。建立健全社會(huì)資本引進(jìn)機(jī)制，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與景觀、森林、農(nóng)田、湖泊、草地和沙地生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目建設(shè)，支持符合條件的項(xiàng)目采用PPP、BOT、EPC等模式，動(dòng)員和組織社會(huì)資本參與景觀、森林、農(nóng)田、湖泊、草地和沙地生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)項(xiàng)目；積極對(duì)接國(guó)家宏觀政策，抓住企業(yè)債券直通車機(jī)遇，結(jié)合自治區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的實(shí)際需要，積極發(fā)行綠色債權(quán)，建立有效的債券融資儲(chǔ)備資源庫(kù)；推動(dòng)落實(shí)自然資源部《關(guān)于探索利用市場(chǎng)化方式推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)的意見(jiàn)》，探索礦山生態(tài)修復(fù)的多元化參與模式，借力民間資本，多渠道拓寬資金來(lái)源[14]。

5.3 引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，培育產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能

踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，引領(lǐng)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過(guò)山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程的實(shí)施，積極培育產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能，帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)、林、牧、漁等第一產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游、農(nóng)家樂(lè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值提升，逐步構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)促進(jìn)的新型綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。