淺談我國獸醫(yī)制度的現(xiàn)狀與改革

李 輝，李海濤

1.漢濱區(qū)流水鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，陜西安康 725001；2. 漢濱區(qū)紫荊鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，陜西安康 725001

我國在非洲豬瘟、口蹄疫、藍(lán)耳病等這些重大動(dòng)物疫病的預(yù)防和治療等已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了重大的成就，基層畜牧獸醫(yī)工作者做出了很大的貢獻(xiàn)。近年來，全國豬肉價(jià)格的不斷上漲帶動(dòng)了肉食品價(jià)格的普遍上漲，這就側(cè)面要求畜牧獸醫(yī)工作者，必須要對(duì)生豬疫病的預(yù)防和治療工作引起足夠的重視，盡最大努力降低生豬的飼養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而保證肉食品市場(chǎng)的供給。大力推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革，是國務(wù)院作出的一項(xiàng)重要決策，是促進(jìn)我國畜牧獸醫(yī)工作全面發(fā)展、提高動(dòng)物衛(wèi)生及動(dòng)物產(chǎn)品安全水平的一項(xiàng)重要舉措。但目前我國畜牧獸醫(yī)管理體制還存在著一些問題，體制機(jī)制的改革任重而道遠(yuǎn)。

1 我國畜牧獸醫(yī)管理體制中存在的問題

1.1 機(jī)構(gòu)不健全，管理體制不順

我國的畜牧獸醫(yī)工作尚未實(shí)行統(tǒng)一的管理，部門職責(zé)劃分不具體，工作效率低下。管理機(jī)構(gòu)上，縣（區(qū)）在機(jī)構(gòu)改革后都取消了畜牧局，現(xiàn)在設(shè)立畜牧中心，屬縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下設(shè)的一個(gè)二級(jí)單位。鎮(zhèn)（辦）原來的畜牧站在機(jī)構(gòu)改革后取消了，劃歸鎮(zhèn)（辦）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站，畜牧獸醫(yī)工作人員編制一般2～3人，且大多是非專業(yè)的，很難完成當(dāng)前大量的養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)、非洲豬瘟防控、防疫及疾病的治療、檢疫等畜牧業(yè)務(wù)工作；在動(dòng)物檢疫上分設(shè)，畜牧官方獸醫(yī)檢疫活體的動(dòng)物，而市場(chǎng)上的肉食品由食品藥品監(jiān)督管理所負(fù)責(zé)檢疫，在工作中難免有互相推諉的現(xiàn)象發(fā)生。并且是憑著肉眼和經(jīng)驗(yàn)檢疫，沒有相關(guān)的設(shè)備和儀器，檢疫的效率可見一斑。

1.2 工作不到位

當(dāng)前，基層防疫員普遍待遇低下，沒有任何退休政策，嚴(yán)重挫傷了基層防疫員工作的積極性和主動(dòng)性。加之面對(duì)農(nóng)村散養(yǎng)戶普遍為留守老人，素質(zhì)參差不齊，工作難度可想而知，防疫效果難以保證。

1.2.1 基層防疫員工資待遇低、退休無保障

當(dāng)前，村級(jí)防疫員年工資為1 100元，村上護(hù)林員每月600元，護(hù)河員每月800元等等，如此巨大的待遇落差讓防疫員安心干好防疫工作實(shí)在太難。并且按照目前的畜牧獸醫(yī)政策，村級(jí)防疫員退休后沒有任何保障措施，和普通的老百姓無異，只能領(lǐng)取極少的養(yǎng)老金，讓村級(jí)防疫員有一種嚴(yán)重的失落感。

1.2.2 服務(wù)對(duì)象素質(zhì)低

村級(jí)防疫員面對(duì)的主要是農(nóng)村生豬散養(yǎng)戶，祖祖輩輩按照老習(xí)慣喂養(yǎng)生豬，不愿意配合防疫員防疫工作，根本沒有意識(shí)到預(yù)防疾病的重要性。有的散養(yǎng)戶養(yǎng)殖環(huán)境差，圈舍低矮潮濕，糞污橫流，讓防疫員很難正常開展防疫工作。

1.3 缺乏專業(yè)人才與技術(shù)

由于畜牧獸醫(yī)體制機(jī)制還不夠完善，基層畜牧獸醫(yī)體系不科學(xué)不合理，特別是基層畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍人員素質(zhì)和技術(shù)水平較低，難以適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的飛速發(fā)展和滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)我鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員年齡結(jié)構(gòu)趨于老化，36～45歲的17%，46～60歲的58%，年齡在60歲以上的占到了25%。基層的畜牧獸醫(yī)工作者，很多沒有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)畜牧獸醫(yī)方面的知識(shí)及疫病防控方面的知識(shí)，憑著積年累月的歷史經(jīng)驗(yàn)來開展疫病防控工作。而畜牧專業(yè)畢業(yè)的技術(shù)員，多在縣級(jí)和鎮(zhèn)（辦）工作。并且缺乏進(jìn)修和技術(shù)更新，適應(yīng)不了目前經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的需要，無法滿足現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展和群眾的期盼。

1.4 缺乏必要的技術(shù)培訓(xùn)

目前，鎮(zhèn)（辦）畜牧獸醫(yī)工作者所能接受的培訓(xùn)僅僅是每年兩次的由縣（區(qū)）畜牧中心組織的動(dòng)物疫病防控暨非洲豬瘟疫情防控工作會(huì)議，鎮(zhèn)（辦）畜牧獸醫(yī)工作者再對(duì)村級(jí)防疫員進(jìn)行培訓(xùn)，其培訓(xùn)的力度與效果可想而知。有的鎮(zhèn)（辦）畜牧工作人員是比較專業(yè)一點(diǎn)的，講得細(xì)致些，專業(yè)知識(shí)覆蓋面會(huì)更廣泛些。比如給動(dòng)物肌肉注射，豬、牛、羊等大型動(dòng)物好進(jìn)針，而雞、鴨、鵝等小型動(dòng)物，進(jìn)針是很有技術(shù)要求的，進(jìn)針的部位、角度、手法都是很講究的，弄不好會(huì)給農(nóng)戶造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。在防疫上，對(duì)一些防疫藥物的使用，藥物的用途、用法用量、貯藏及注意事項(xiàng)等，筆者經(jīng)過多年的工作實(shí)際并向有關(guān)的技術(shù)專家請(qǐng)教，現(xiàn)匯總?cè)缦拢怨﹨⒖肌?/p>

表 1 常用動(dòng)物防疫疫苗

1.5 尚未形成完善的法律體系保障

我國現(xiàn)有的法律法規(guī)《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例和《中華人民共和國畜牧法》等，但還未形成完整的獸醫(yī)工作法律體系，缺少獸醫(yī)工作的基本法。

2 我國獸醫(yī)管理體制改革的建議

當(dāng)前我國獸醫(yī)管理體制存在的問題直接影響了動(dòng)物疫病防治能力和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。加之目前非洲豬瘟的擴(kuò)散與蔓延，對(duì)我國防控重大動(dòng)物疫病形成較大壓力。

2.1 建立健全畜牧獸醫(yī)的工作體系

建立健全畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)。中央一級(jí)畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)要列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的內(nèi)設(shè)管理機(jī)構(gòu)，縣（區(qū)）設(shè)立畜牧局，鎮(zhèn)（辦）設(shè)立畜牧獸醫(yī)站，人員、經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)等由縣（區(qū)）畜牧獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理，主要承擔(dān)動(dòng)物防疫、檢疫和技術(shù)推廣服務(wù)職能。實(shí)施官方獸醫(yī)制度，要加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)工作人員的培訓(xùn)力度，使之適應(yīng)養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展的需求，滿足人民群眾日益提高的生活水平需求。

2.2 重視畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)專業(yè)的技術(shù)人才

推行官方獸醫(yī)制度，嚴(yán)格官方獸醫(yī)準(zhǔn)入條件，明晰官方獸醫(yī)工作職責(zé)；實(shí)行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格要嚴(yán)格考核考試取得，不能濫竽充數(shù)發(fā)揮不了應(yīng)有的職能作用。鎮(zhèn)（辦）要根據(jù)服務(wù)的數(shù)量及范圍大小給予一定的編制，要從相關(guān)專業(yè)院校畢業(yè)生中招考，擇優(yōu)錄取專業(yè)人才；鎮(zhèn)（辦）要把符合資格條件的工作人員定崗到畜牧獸醫(yī)站工作，使其發(fā)揮最佳職能，更好地服務(wù)群眾，服務(wù)社會(huì)。

2.3 必要的技術(shù)培訓(xùn)

只有掌握了高超的技術(shù)，才能在工作中游刃有余，有的放矢，對(duì)動(dòng)物的疾病準(zhǔn)確地診斷和規(guī)范正確的治療，降低動(dòng)物死亡率，最大可能地保護(hù)群眾的財(cái)產(chǎn)安全，取得人民的擁護(hù)和信賴。而知識(shí)的獲得和積累，一是自學(xué)，自己主動(dòng)地學(xué)習(xí)，積累經(jīng)驗(yàn)；二是通過專業(yè)培訓(xùn)，與專家交流互動(dòng)，系統(tǒng)地掌握有關(guān)技術(shù)知識(shí)，及時(shí)了解前沿科技知識(shí)，更好地服務(wù)群眾，服務(wù)社會(huì)。

總之，加快推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物防疫、檢疫現(xiàn)代化，是社會(huì)發(fā)展的需要，是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的需要。