城市園林綠化管理中面臨的問題及其對策

胡斐

（東陽市林業種苗管理站，浙江 東陽 322100）

0 引言

園林綠化不僅能為人們提供舒適的休閑場所，還能改善生態環境，給人們帶來精神上的美好享受。在減少環境污染，提高人們環境保護意識，滿足居民的精神追求，促進文明發展等方面具有非常重要的作用。隨著我國經濟發展和城市建設步伐的加快，作為城市建設重要組成部分的園林綠化也越來越受到各方重視，市場前景十分廣闊，并逐漸向著規模化、多領域經營方向發展。本文主要圍繞城市園林綠化管理中面臨的問題及其對策進行了研究探索，從政府提高對城市園林綠化管理的重視，因地制宜凸顯城市地域特色，健全和完善城市園林綠化管理制度，提高園林綠化管理工作人員的素質，做好園林綠化后期養護工作等5個方面進行了研究。

1 城市園林綠化概述

所謂園林，就是指在一定區域、地區的范圍內利用特定的工程和藝術手段，對地形進行加工、改造和布置，種植綠色的樹木和花草，以實現功能、技術和布局的需要，營造美觀、實用、休閑的自然環境。休閑區、公園、花園、自然保護區、風景區等都屬于園林的重要內容。綠化是通過運用種植綠樹、花木等綠色植物的手段，去改造人們生活環境的一種活動，主要目的是在規劃區域內按照一定目標要求建成綠地，以達到美化、改善環境的目標，主要包括城市、道路、國土等方面的綠化。

隨著人類社會的發展，城市建設的腳步也在不斷加快，也越來越注重城市生態環境和綠色空間的建設。城市園林綠化是城市建設和規劃的重要組成部分，就是指在城市特定的區域范圍內，以種植綠色植物、設計配置為主的園林綠化活動，旨在改善城市生態，減少城市環境污染，美化城市環境，給人們營造一個健康、安全、舒適、輕松的活動環境，豐富人們的生活內容，滿足人們的精神需求[1]。

2 城市園林綠化管理的重要意義

2.1 減少城市環境污染

園林綠化的首要功能就是“綠化”，可以起到減少污染、保護生態的作用，對于改善人們生活狀態和質量具有十分重要的意義。在城市園林綠化管理中，種植的綠色植物可以吸收空氣中的一些有害物質，過濾空氣中的粉塵，消滅空氣中的細菌。還可以調節空氣的濕度和溫度。明顯改善城市的空氣環境。而且園林綠化中的樹木還具有降低城市區域風速、消減噪音的作用，對于減少城市環境污染，保護城市區域的生態平衡，保障城市居民的身體健康具有重要作用。并且園林綠化中的植物能進行光合作用，吸收城市空氣中的二氧化碳，釋放出氧氣，維持城市空氣中氧氣的濃度[2]。

2.2 增強人們環境保護意識

城市園林綠化管理與城市居民生活密切相關，在管理過程中，要結合城市的地理、氣候、以及植物的種類進行規劃，一般都會提前部署并進行科學的設計和建設。在城市園林綠化管理過程中，還可以開展環保教育，讓市民們參與其中，成為城市園林綠化建設的合作者。能夠讓城市居民切實感受到環境改善帶來的好處，增強人們的幸福感，提高人們的環境保護意識。

2.3 滿足城市居民的精神追求

當今生活在城市中的人群對生活質量要求越來越高，不僅追求物質方面的享受，還追求精神方面的享受。城市園林綠化在改善城市環境的同時，還可以形成自然優美的景觀。如園林綠化中種植的樹木花草，不僅具有凈化環境的作用，還十分美觀，具有很高的觀賞價值。能為城市增添藝術效果，給人們帶來美的享受，促進人與環境的和諧發展。

2.4 促進城市文明發展

城市園林綠化管理，在現代城市文明建設中占有重要的一席之地，通過合理配置植物資源和空間科學布局，打破了傳統綠化管理的局限性。不僅能產生可觀的經濟價值，還能產生更高的藝術和文化價值，打造城市名片，促進城市文明建設的發展進步[3]。

3 我國城市園林綠化的發展趨勢

隨著國家環保力度的加大以及建立綠色城市的啟動，城市園林綠化逐漸成為一種新興的建設產業。在國家和地方政府的支持之下，城市園林綠化管理與經濟發展相互促進、相互作用，在推動現代化城市發展過程中具有十分重要的作用。就我國城市綠化管理的發展趨勢來看，主要呈現出以下特點。

3.1 市場前景廣闊

據有關機構預測，到21 世紀50 年代我國的城鎮化率將達到70%以上。近年來，我國城市化和城鎮化的進程加快推進，各個城市在園林綠化方面的投入也是逐年上升。現代城市園林綠化管理已經從原來單純的道路、景觀、廣場、公園等范圍，延伸到環境治理、生態保護、人與自然和諧發展等方面，已經與城市建設深度融合。在這種背景下，就為城市園林綠化建設管理帶來了廣闊的市場前景，并且在人均擁有綠地指標上，也逐漸在向國外發達國家看齊[4]。

3.2 涉及領域不斷擴大

近年來，國內許多城市在園林綠化管理和建設上增加了大批的合作項目，行業內部兼并重組加快。部分大型企業憑借著自身實力實現了跨領域、跨區域經營，城市園林綠化建設涉及的領域也不斷拓展。園林綠化行業的集中度也大大提高，不僅建設的面積和數量增加，建設質量也有了質的飛躍。

3.3 規模化經營

在城市園林綠化行業開始發展階段，我國園林綠化建設主要以小型企業為主，甚至是一些零散的個體分包工程。很多企業都是完成于園林綠化中的某一個環節，這就對提高城市園林綠化的服務和質量造成了一定的阻礙。近年來隨著城市園林綠化工程的推進，國內城市園林綠化呈現出一體化、規模化發展的趨勢，為城市園林綠化建設提供了一攬子解決方案[5]。

4 城市園林綠化管理中面臨的問題

4.1 重視程度不夠

眾所周知，城市發展與土地使用密切相關，并且隨著城市發展的加快，城市土地資源變得越來越緊張。這就造成有的城市出現建設用地與園林綠化沖突的情況，導致在城市園林綠化管理方面遠遠低于城市發展的指標。并且城市園林綠化帶來的經濟效益有限，城市的管理者往往在更加注重經濟效益，而忽視對城市園林綠化的建設。導致城市規劃建設在園林綠化管理過程中工作不到位，影響這項工作的有序順利開展[6]。

例如，在城市建設中整體規劃是非常重要的一項工作，需要高度重視，講究的是科學性、合理性和實用性。但是就國內部分城市的實際情況來看，在規劃建設中對園林綠化項目設計規劃的不合理，也不盡完善，沒有考慮好當地的自然、環境、人文因素，并不能完全滿足城市發展需要。

4.2 同質化現象嚴重

我國許多城市在建設過程中，由于空間布局和結構設計的缺失，到處都是高樓大廈，呈現出嚴重的同質化現象，這也給城市園林綠化管理造成一定影響。致使城市在園林綠化方面也呈現出同質化的現象，城市管理者普遍以為多種樹、多種花草就能達到綠化城市的目標。城市之間的園林綠化千篇一律，結構單一，很難形成自己的特色。還有的城市在園林綠化管理過程中，沒有進行充分的實地調查和實踐調研工作，只是簡單照搬其他城市的方法，缺少專業的設計和技術支持。在城市園林建設經常出現雷同、相似相仿的狀況，沒有自己的特色。

4.3 法律管理制度不完善

城市園林綠化管理是一項系統的工作，需要有完善的法律和管理制度作為支撐，并要與時俱進。在城市快速發展的背景下，以前的一些規劃管理法律制度已經不完全適用，影響城市園林綠化管理工作的順利進行，需要進一步完善。比如，現在有的城市園林綠化管理仍然遵循之前計劃經濟模式，導致在城市園林綠化管理上存在很大的問題和漏洞。還有的城市在園林綠化補償費用方面，因為執行原來比較低的繳納標準，很容易造成城市建設占地與居民用地之間的矛盾。而且城市園林綠化管理不是某一個部門單獨能夠承擔和完成的工作，需要在一個主導部門的協調下溝通開展工作。因此，城市園林綠化管理應當根據時代變化和社會發展的需要，進一步完善和規范有關法律制度，讓這項工作有規可循、有法可依。

4.4 管理人員綜合素質較低

雖然現階段各個城市都加大了園林綠化管理的力度，給這項工作也提供了一些必要的支持，但是在管理人員培養上還不能完全滿足發展的需要。園林綠化管理人員綜合素質水平普遍較低，專業的、高水平的園林綠化管理人員仍然比較缺乏。比如，許多城市的綠化管理部門工作人員都是從社會上招聘來的臨時工和派遣工。這部分人員不僅是年齡結構偏大，而且文化知識水平低，也沒有經過專業的培訓，會給城市園林綠化管理工作帶來很嚴重的問題。又如，在城市園林養護上，由于缺乏專業人員的技術指導，工作人員在工作過程中很容易導致樹木和花草的損害，或者種植的植物成活率偏低，造成資源的浪費[7]。

5 城市園林綠化管理的對策

5.1 提高對城市園林綠化管理的重視

上文我們也提到，園林綠化管理是城市建設的重要組成部分，也是改善城市環境、打造宜居城市的重要舉措，對城市園林綠化管理工作要提高重視。政府職能部門應處理好環境建設與城市發展之間的關系，加強對園林綠化管理工作的指導與領導，加大園林綠化管理工作的資金支持和投入。實現直接效益與間接效益、經濟效益與社會效益的同步，為建設高標準、高質量精品城市園林綠化工程提供保障。

從政府管理層面來說，可以進行宏觀調控，改善城市園林綠化管理的狀況。首先是明確管理主體的責任，加大參與力度。政府管理部門要參與到城市園林綠化管理建設的全過程，科學設計城市園林綠化方案，指導園林綠化建設的施工、驗收、養護。其次是整頓園林綠化市場，促進園林綠化市場健康有序發展。比如，嚴格審查施工單位的資質，全程跟蹤和監督園林綠化施工的過程，嚴厲打擊破壞城市園林的行為，保障園林綠化的質量[8]。

5.2 因地制宜凸顯城市地域特色

不同的城市有不同的歷史發展過程，有不同的文化地區特色底蘊，在城市建設方面也要著重體現這種特色。為了避免城市園林綠化建設中的同質化現象，管理上應進行整體的設計和規劃，結合本地實際情況進行設計，根據城市自身發展的需要和目標定位。對園林綠化之后的空間結構進行合理布局，凸顯本地城市文化特色。在營造美好生活環境，維護生態平衡的同時，打造與眾不同的城市特色名片[9]。

在城市園林綠化建設上要與城市建設同步進行，園林綠化建設要與城市發展態勢協調一致，科學分配建筑用地和綠化用地，選擇與當地環境相符合的樹木和花草進行種植。在不同的區域進行不同的規劃，通過園林綠化建設提高城市的整體建設水平，實現人與自然、人與城市的和諧發展。

5.3 健全和完善城市園林綠化管理制度

城市園林綠化管理要遵循規范化的模式，堅持依法治理、科學管理，應制定和出臺園林綠化管理制度，根據發展的需要完善相關法律法規，讓城市園林綠化管理工作有法可依，有規可循，最大限度減少人為因素的干擾，打擊在城市園林綠化中的違法行為。

5.3.1 落實國家園林綠化法律管理制度

認真貫徹近年來國家在環境建設、環保建設、綠化管理方面的政策和法規，不斷提高城市園林綠化管理的質量和水平。各個部門既要責權分清，又要相互配合，合作共同落實城市園林綠化管理任務。

5.3.2 建立完善園林綠化管理體制

原來的城市園林綠化管理任務比較繁雜，涉及面也比較廣，是一項綜合性的工作任務。在城市園林綠化管理過程中，應充分考慮城市發展現狀、資源利用，著眼于城市的長遠發展。建立完善的園林綠化管理體制，明確分工，落實主體責任。

5.3.3 做好園林綠化管理的宣傳工作

向群眾介紹園林綠化的法律制度和養護知識，讓綠化觀念深入人心，提高居民的環境保護意識，營造一種共同維護城市環境的氛圍。

5.4 提高園林綠化管理工作人員的素質

城市園林綠化管理歸根到底還是需要由人來完成的，人的因素在這項工作中占有主導地位。園林綠化管理工作人員的素質和水平將會直接影響工作開展情況。因此，城市園林綠化管理還要提高工作人員的素質和水平。

5.4.1 提高人員招聘的門檻

要提高對園林綠化管理工作人員招聘的學歷要求，聘用具有園林綠化專業院校畢業背景的人才，從根源上改變工作人員素質偏低的狀況。

5.4.2 做好入職人員的培訓工作

要高度重視工作人員的培訓，開展職前和崗位培訓。尤其是要做好新員工入職的培訓，為更好開展園林綠化管理工作打好基礎。在入職后，還要結合工作內容開展有針對性的專業知識、職業道德和實踐技能培訓，不斷提高工作人員的素質和水平，更有效的進行園林綠化管理工作[10]。

5.4.3 制定工作考核機制

為了提高工作人員的積極性，應建立公平的獎懲制度，實行獎優罰劣。定期組織開展職業技能、理論知識考試，鼓勵和支持管理工作人員自主學習，努力提高園林綠化管理工作人員隊伍的整體素質和水平。

5.5 做好園林綠化后期養護工作

只有做好園林綠化后期養護，才能讓城市園林綠化持續發揮它的價值和功能，所以城市園林綠化管理的后期養護非常重要。比如，在完成綠色植物種植之后，不能放任不管，還要進行垃圾清理，定期澆灌、修剪、栽培，以及病蟲害的防治工作。

5.5.1 保護好園林綠化的多樣性和藝術性

在后期養護工作中，要重視樹木、花卉的多樣性，避免園林布設計形式、狀態的千篇一律，讓園林綠化景觀具有新穎造型和較高的藝術水平。應在不同區域、不同路段的園林適當調整栽培風格，盡可能選擇不同品種的樹木和花卉，提高園林的觀賞性。

5.5.2 結合地形地貌合理進行布局

在城市園林綠化后期養護中，不同區域的園林綠化應結合實際地形地貌進行合理的布局。既要體現完整性，又要體現獨特性，既要發揮生態化的功能，又要滿足人們休閑生活的需要。后期養護過程中，應盡量保持園林原有的地形地貌，保護好自然的生態環境。在園林綠化后期養護工作中，還要就地、就近取材，從大自然中選擇一些綠化素材。

5.5.3 做好園林植物的肥水管理

應制定科學的肥水管理方案，結合植物生長的不同階段，科學進行施肥和澆水灌溉。比如，在高大樹木生長幼期或剛剛栽種后，應多松土、多施肥澆水，必要的時候可以給植物補充營養液。而對于一些根系短淺的灌木類植物，則需要重點做好保溫保濕和防寒防旱工作，讓植物保持正常生長。

5.5.4 做好園林植物的修剪和病蟲害防治

在園林樹木修剪上，應做到錯落有致、輪廓清晰。在園林花卉修剪上，應安排人員定期剪掉枯枝、枯葉，通過藝術性的設計，呈現出豐富的造型和圖案。此外，還要安排做好園林植物的病蟲害防治工作，定期噴灑殺蟲劑和殺菌劑，防治植物發生病蟲害，保持植物的健康生長。

6 結語

總之，做好城市園林綠化管理工作應認真分析當前國內城市園林綠化建設發展趨勢和管理現狀，剖析管理過程中面臨的問題。站在城市發展的高度，提高對這項工作的重視，建立健全各項法律管理制度，努力提升管理工作人員隊伍的整體素質，全面提高城市建設管理總體水平。