風力發電工程建設造價控制研究

安徽龍源風力發電有限公司 李 納

在目前社會經濟高速發展的進程中，社會各界的用電需求正在不斷提升，這也為電網的發展起到了良好的促進作用，而為了積極響應國家電網的戰略部署，風力發電站工程的建設中，其對于輸發電工程提出了更高的要求。特別是在城市內部用電量不斷提升的進程中，電力的負荷密度也在隨之提高，這也進一步突出了市區用地、環保要求以及選址困難等多方面內容存在的矛盾問題，而為了有效解決這一問題，就應當提升對于風力發電站工程建設的重視程度，而風力發電站的造價管理作為整體工程造價控制當中的關鍵內容，其對于提高電網技術水平以及企業管理水平來說起到了良好的促進作用。因此，必須要積極開展風力發電站工程造價工作，以此來提供出更加準確的數據支持，在保證風力發電站工程項目造價精準性的同時，穩步提高電力企業的造價管理水平。

1 風力發電站工程建設造價的現狀

在當前的社會環境中，電力行業的高速發展對于其他社會行業的發展起到了至關重要的促進作用，這也使得群眾對于電力行業的重視程度正在不斷提升。而在技術革新以及環保理念持續深入的進程中，電力能源甚至能夠取代天然氣、煤炭以及石油等傳統能源，在經濟建設中更好的發揮自身作用，也正是由于這些因素，電力建設項目的規模以及數量都呈現出一種持續增長的狀態。站在實際情況的角度上來看，目前的輸發電工程造價可以詳細劃分為三種類型，分別為風力發電站建筑造價、輸電線路造價以及風力發電站安裝造價，這三種工程項目在工程造價領域當中，都存在著獨特的難點以及特點，首先為風力發電站建筑造價，其工程特點在于項目較為復雜，工程造價也會由于涉及面較為廣泛以及可變因素較多等內容難以開展；其次是輸電線路造價，雖然輸電線路具備著造價高以及總體工程量大等特點，但其中存在的項目數量比較少，計算難度較低，在工程造價過程中只需要重點關注通道協調費用即可；最后是風力發電站安裝工程，風力發電站安裝工程的技術含量比較高，涉及到了較多的項目內容，但項目相對來說較為固定，只要保證設備選型不變，工程造價就不會出現變化，其中的難點就在于電纜工程量以及二次設備的確認方面。由此可以看出，風力發電站工程建設在整體輸發電工程當中，其工程造價雖然不是最高的，但風險以及管控難度卻相對較大[1]。

2 目前風力發電站工程建設造價存在的風險

2.1 市場風險

在近年來的發展進程中，直接工程費用當中的機械費以及人工費，其所產生的變化并不大，費用變化主要就體現在材料費用的上漲方面，根據相應的數據信息可以看出，近幾年材料價格呈現出一種逐年提升的狀態，整體價格上漲幅度甚至達到了30%-40%左右。而隨著國內空氣污染問題的逐步加重，PM2.5超出標準，使得呼吸成為了主要的疾病類型，這也對群眾的生命財產安全以及社會經濟的穩定發展產生了極其不良的影響。因此，國家為了進行更加高效的環境治理，已經開始征收環境保護稅，各大地區的政府部門也加大了對于環境污染的整治力度，使得大部分采石場、煤炭企業以及水泥廠受到了較為嚴重的影響，地質材料價格也隨之提升。同時，正是這種地質材料上升的問題，在市場當中引發了一系列連鎖反應，整體材料市場都陷入到了價格波動當中，特別是混凝土材料的價格漲幅最為明顯，這也是影響風力發電站工程建設造價的主要因素[2]。

2.2 設計風險

在我國目前的風力發電站工程建設當中，設計因素屬于影響工程造價過程的重點內容，無論是在立項、初設還是后續的施工變更以及施工圖結算等，其都會受到設計因素所產生的影響。而在輸發電項目的實際開展進程中，經常會出現初設深度不足，產生工程結算超概的不良情況，引發這一問題出現的主要原因，就在于以下幾方面內容：首先，目前城市中的用電需求呈現出一種不斷提升的狀態，國家方面也加快了電力建設效率，這就出現了同期開工輸發電工程數量較多的現象，業主也沒有給設計單位留下充足的時間進行勘察工作，設計方案的正確性無法得到驗證，大部分輸發電工程的設計都是根據以往的設計經驗所得出的，很容易產生與實際情況出現差異的問題；其次，風力發電站工程建設的設計，也會受到除卻技術因素以外的影響，比如市場價格、政府政策、地方保護主義以及水文條件等，這些都會影響到風力發電站工程建設的設計；最后，當前大多數電力設計院，其都屬于電力系統當中的設計院，其與業主之間不僅存在著合作關系，同時也有著上下級關系，使得業主主觀意向所產生的影響要遠遠高于普通設計院。除此之外，不同的設計院之間，其在工作水平以及綜合實力等方面并不相同，一些設計院內部缺乏專業人才，編制招標清單以及限價的能力相對有限，這也不利于風力發電站建筑設計工作的順利開展[3]。

2.3 外部環境風險

對風力發電站工程建設造價產生影響的外部因素，主要就在于政策調整以及地方關系等內容上。在近年來，對造價產生影響比較嚴重的政策內容，主要就是營業稅改增值稅以及環保政策，而在營業稅改增值稅當中，工程建設的稅率從原本的3.566%提升到了11%，而后又調整為10%，電力系統的營業稅改增值稅文件，最早是在2017年出臺，簡單來說，稅率所產生的連續變化是在近幾年所出現的，這種政策不斷變動的情況，也提升了工程造價的編制難度。特別是在那些跨年度的工程項目中，隨著環保政策的全面深入，每年的十月份之后我國北方的個別地區甚至還會直接下達封土令，導致部分施工單位無法正常開展工作，等到開春政策放寬過后，業主就會催促施工單位盡快追趕工期，使得施工單位只能夠加大施工人員以及施工資源方面的投入，大幅度提升整體施工成本。另外，風力發電站工程建設在施工建設階段中所產生的地方協調問題也越來越嚴重，在地方經濟高速發展的進程中，政府部門以及企業的征地次數不斷增多，使得一些欠發達地區當中的人通過征地嘗到了甜頭，導致這部分人通過各種方式來阻撓施工的正常開展，極大的提升了風力發電站工程建設的協調成本[4]。

3 風力發電站工程建設造價風險的管控措施

3.1 強化原材料造價管控力度

在風電機組的建設和施工過程中，原材料的費用占總成本的比重很大，若不能對其進行合理的控制，將造成巨大的經濟損失。首先，通過對市場上各電力設備供應商的物料價格進行調研，對其產品的品質、性能進行檢測，并在保證產品質量達到標準的前提下，對供應商的原材料定價進行設定，并對其進行成本控制。其次，在項目建設中，原材料的價格會有一定的波動，所以在施工前要對市場材料的價格進行準確的預測，一旦發現有漲價的跡象，就必須和供應商簽訂一份長期供貨合同，這樣才能避免在市場價格波動后造成成本的損失。在電力設備的建設過程中，要加強物料的管理，防止物料的浪費和損耗，防止材料的超支[5]。

3.2 提升設計人員綜合素質

首先，要重點提升風力發電站工程建設中設計人員的綜合素質與專業水平，提升設計單位的技能實力，防止因人為操作失誤而引發設計變更等問題出現，設計院也可以自主組織培訓學習活動，以此來提高單位內部設計人員的專業能力，并通過活動來加大與外部人員之間的交流力度，更好的實現共同進步；其次，要為設計單位預留出足夠的時間，使其能夠制定出更加完善的初設方案，設計作為整體風力發電站工程建設的根源所在，也是工程項目的起點，這就需要在后續的工程設計階段中，為設計人員帶來更多的時間進行實地考察，準確找尋出在后續工程建設當中可能出現的各種問題，在完善解決方案的同時，避免風力發電站工程建設在后期因設計變更而引發工程造價調整問題出現；最后，工程招標應當在施工預算完成的情況下開展，根據施工圖預算進行招標。而在出具相應的施工圖預算之前，設計院就要完成施工現場的地質勘察、水文勘察以及初步設計等多種工作內容，選定好所需的施工工藝以及施工設備，通過這種根據施工圖預算進行招標的方式，不僅能夠避免其中產生大額設計變更的問題，還可以更好的規避工程造價中存在的風險[6]。

3.3 強化外部環境管控力度

對于宏觀政策環境上出現的調整，風力發電站工程建設中的造價人員應當盡快適應，而與工程施工建設相關的其他單位，也應當積極學習那些與國家政府相關的文件精神與政策內容，特別是系統內部的上級主管部門，也要積極主動的根據國家發布的政策調整文件來出臺適用性比較強的配套措施，各級監理單位、設計單位、業務單位以及施工單位也要進行認真學習，并在其中嚴格執行相關的文件內容與配套措施。而在當前的社會環境中，環保等級正在逐步提升，這也使得風力發電站工程建設中施工單位所提升的間接成本以及直接成本都比較顯著，地方的協調難度同樣比較高，特別是在屬地公司進行協調過后，施工單位對于工期的掌握能力也在逐步降低，其中仍舊存在著增加成本，這部分情況也會在后續一段時間內存在，很難進行調整優化，因此，業務、咨詢單位以及設計單位在初步設計、招標限價以及施工圖預算的過程中，應當展開充分考慮，并在后續的風力發電站工程建設造價當中補充地方協調補助費以及環保增加費，在對初設文件以及招標限價等內容進行編制時，這兩種費用應當由造價咨詢單位以及設計院，根據以往地區同等規模以及等級的風力發電站來結算經驗，并進行單獨的列項計列，并且在實際招標過程中，工程量清單中所涉及到的其他費用也會列項總價包干，只有在充分考慮到前期存在的問題與困難的基礎上，才可以對風力發電站工程建設的造價風險進行穩定控制。

3.4 篩選最佳造價管理措施

在風電項目施工成本控制過程中，要選擇最優的成本控制措施。第一，采取綜合考慮的方法。在項目施工的各個階段，通過對各種設計方案的成本、效益進行比較和分析，從而選出成本低、效益高的項目。同時，在招標過程中，要堅持公開、公正的原則，通過對不同投標方案的成本進行比較，確定成本在合理范圍內的投標方，實現工程主體與施工主體雙贏；其二，合理采用優化定額計價的方式。對各種項目建設項目的成本、數據進行了全面的搜集、整合，并對各種項目的數據進行分類、分類，找出問題所在；對技術、經濟評估中的基本數據進行了全面的分析、調研，并將各種成本影響因素納入到統計分析中，提高了計算的正確性，最后，采用了全方位的成本管理方法，每月對項目的進度、成本進行評估，及時發現問題，并及時進行解決，保證了項目的質量，并將成本控制在合理的范圍內。同時，還要加強對資金的管理，根據項目的進度，對資金的使用進行全面的控制，防止資金浪費，降低使用次數，提高使用效率，避免資金短缺，增加融資成本。

3.5 完善造價控制制度

為了有效地實施風電項目的建設和施工成本，必須建立健全的成本控制機制。首先，要建立一套完整的制度，明確每個部門和工作人員的責任，細化成本控制的責任，如果在項目建設過程中出現了超支、浪費等問題，就會對相關負責人進行嚴厲的處罰，以此來激發員工的工作熱情。其次，建立成本控制審計工作機制，每月進行一次成本核算，由專門的審計人員根據項目的特點和情況對成本進行詳細的審計，如果發現存在的問題，及時采取相應的對策，以保證成本控制工作的順利進行。最后，建立造價超支的預警機制，利用先進的網絡信息技術和數據庫系統，將工程造價信息和資金信息儲存起來，并要求施工單位將施工成本信息錄入系統，系統根據施工成本數據、預先制定的成本控制計劃與預算限額指標進行對比，并根據系統的數據，自動預測會不會發生費用超支的情況，如果出現造價超標的情況，系統就會將預警信息傳遞給有關部門，讓相關部門根據預警信息進行處理，避免造成巨大的經濟損失。

綜上所述，在當前的社會發展進程中，風力發電站工程建設屬于整體發電工程造價當中至關重要的組成部分，同時也是造價方面變數最多的內容，特別是在近年來的發展進程中，隨著新環境以及新形勢的發展，其對建筑行業所產生的影響正在逐步提升。因此，這就需要進一步提高對于風力發電站工程建設造價的重視程度，在其中進一步明確風力發電站工程建設造價中存在的各種風險，在市場因素、設計因素以及外部因素等多方面內容上進行管理控制，以此來大幅度降低各類不良因素對工程造價所產生的影響，在根本上對風力發電站工程建設造價進行全面管控，從而確保風力發電站工程建設能夠取得預期中的經濟效益以及社會效益。