雙峰做活秸稈綜合利用“文章”

雙峰縣農機事務中心（417700） 舒倆斌

2020年以來，“全國糧食生產先進縣”雙峰縣牢記習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要指示，按照“政府主導、部門聯動、多元參與、市場運作”模式，積極推進秸稈綜合利用試點，基本實現全縣農作物秸稈處理利用全覆蓋。2021年，全縣產生秸稈73萬噸，綜合利用50.03萬噸，綜合利用率達89.54%，達到了有效降低環境污染、發展循環經濟、助力農民增收的效果。

一、建立四個有效機制，確保秸稈綜合利用可持續

一是建立政策引導保障機制。雙峰縣出臺《雙峰縣2020年中央財政支持秸稈綜合利用重點縣項目實施方案》等6個文件，對項目實施條件、投資概算、進度安排等作了詳細規定。縣政府配套提供10萬元工作經費，確保510萬元的中央資金全部用在項目上，帶動了當地社會資本投入860多萬元。同時將秸稈綜合利用與農村人居環境整治、美麗鄉村建設等工作的考核掛鉤，成立雙峰縣農作物秸稈綜合利用試點建設項目工作領導小組，負責組織協調、督導調度、指導檢查和驗收。二是建立高校、科研院所指導，龍頭企業參與的產業創新聯盟。雙峰縣聘請湖南農業大學資源環境學院為技術指導單位，會同湖南譜瑞環境科技有限公司編制工作實施方案，指導鄉鎮（街道）和實施主體加強秸稈綜合利用技術與裝備創新。邀請專家現場指導并授課，全縣16個鄉鎮、街道的農機站長和66家實施主體參加了培訓。三是建立屬地監管常態化長效機制。雙峰縣成立5個巡查小組，在早、中、晚稻收割季節對秸稈焚燒進行督查，全縣共出動巡查 200人次，及時制止秸稈焚燒行為，全縣農作物秸稈實現“零焚燒點”和“零報案”。項目領導小組定期調度項目實施情況，及時解決存在的問題，確保項目進度、項目質量和效果。四是構建秸稈“收貯加銷”產業體系。以“資源—產品—市場”為路徑，完善產業鏈條和產業體系，在秸稈離田設備上發力，破解秸稈收集難瓶頸，鼓勵企業與農戶、種養專業大戶對接，建立購銷平臺。

二、主推種養結合（飼料化+肥料化）模式，實現效益最大化

雙峰縣鼓勵開展“秸—飼—肥”種養結合模式，實現經濟、生態和社會效益的最大化。一是服務主體免費收割換回秸稈，產生了經濟效益。過去農戶請人收割要花錢，提供收集秸稈服務的主體去農戶家要花錢，從外面收購秸稈要花錢。現在提供收集秸稈服務的主體免費為農戶收割，然后換回秸稈，既節省了工錢和收購成本，又方便了雙方，一舉兩得。二是減少了污染，收獲了生態效益。過去農戶的秸稈主要是焚燒或丟棄，產生的煙霧和廢水污染環境。現在由服務主體回收秸稈用以養殖畜禽，杜絕了因焚燒廢棄秸稈產生的污染；畜禽糞經糞水干濕分離機產出農家肥，減少了化肥使用量。2021年，雙峰縣長友農機服務農民專業合作社收集秸稈1200噸，養牛300頭，用糞水干濕分離機分離出牛糞500噸，撒入約137公頃稻田作農家肥，節約化肥15噸。三是農民積極參與，收獲了社會效益。一開始很多農戶對秸稈綜合利用不理解，持觀望心理。經過多渠道宣傳發動、項目可實施主體引路后，農戶的參與熱情不斷高漲。目前，全縣已建有收儲中心5個、收儲倉庫面積6000平方米，年循環收儲能力超過8000 噸。

三、實施“定量獎補為主”措施，確保項目資金使用安全高效

一是資金獎補堅持“三實”原則。項目實施前，明確項目資金的補貼范圍，合理設置補貼標準，對有國家農機購置補貼的，規定補貼標準不得超過購機額的60%，對沒有的，規定補貼標準不能超過購機額的50%。項目實施后，兌付機器設備補貼必須見實物，兌付綜合利用示范點、收儲中心獎補必須見實體，兌付秸稈還田離田作業補貼必須見實數。二是資金去向面向社會公示。堅持項目資金使用公平、公正、公開，項目實施完成后，對項目涉及的所有補助對象及項目金額等均上墻上網公示。三是建立健全臺賬。督促項目實施單位建立秸稈綜合利用臺賬，并及時整理成冊，形成檔案，確保資金到賬、資金撥付憑證等資料齊全，清晰可查。四是實行全程監管。嚴格執行“公開、公平、公示”制度，嚴格驗收程序及結果運用，對違規個人和單位，實行嚴肅問責。

四、和當地產業有機結合，促進農戶就業增收

一是秸稈利用“原料化”。雙峰是全國的農機大縣，年需使用農機包裝配套草繩1000萬米，而年生產能力僅為120萬米。雙峰縣通過秸稈收儲合作社推進秸稈制草繩產業發展。合作社給農戶送秸稈上門并贈送1臺草繩機，實行“及時服務、即時結算”的工作方式，每加工1捆草繩得10元報酬，1個農民1天可得100多元，既讓農戶實現家門口就業，又增加了農民收入。青樹坪鎮黃絲橋村67歲的朱端生在家里加工草繩，年增收8000元。村里像他這樣的農戶共有12戶，僅加工草繩年人均增收4000元。二是秸稈利用“肥料化”。目前雙峰已引進一家年產5萬噸有機肥的生物科技有限公司，通過雇傭周邊農戶收集農作物秸稈、蘑菇渣，經無害化處理生產優質商品有機肥，全縣共肥料化利用秸稈47.63萬噸。三是秸稈利用“基料化”。在全縣食用菌行業推廣“秸稈—基料化—肥料化”利用模式建設，通過生產食用菌培養基料消化農作物秸稈。目前全縣已建設食用菌基地 1個，秸稈利用能力達20噸。