江蘇省紫菜協會的治理機制分析

秦亞麗 陸勤勤

(1 中央民族大學管理學院，北京 100081； 2 江蘇省海洋水產研究所，江蘇南通 226007)

1 江蘇省紫菜協會成立的背景

自我國加入世貿組織后，國內外市場逐步接軌，國際貿易規則不允許政府組織過多干預國際市場交易。為了應對日韓出口的貿易壁壘，緩解與日俱增的國際貿易競爭壓力，爭取日韓開放紫菜貿易市場，同時也為了加強國內紫菜行業內部的自我組織管理，2003年2月15日，江蘇省海洋水產研究所、連云港雅馬哈紫菜有限公司、南通海達水產食品有限公司等17家江蘇紫菜產業代表自發性地組織成立了全國首家新型民辦農產品行業協會——江蘇省紫菜協會，這也是我國社團改革的一次新嘗試[1]。

2 江蘇省紫菜協會的組織架構與運轉

2.1 協會的基本組織架構

江蘇省紫菜協會實行會員制自愿協調制度，堅持“自愿入會、自理會務、自聘人員、自籌經費”的原則，按照我國市場發展經濟管理模式進行運作。由于紫菜產業的特殊性，江蘇省紫菜協會中企業會員居多,個人會員相對較少。經過近20年的發展，協會會員已經由單一的紫菜育苗、養殖、加工、銷售、科教5大塊，擴展到加工機械、繩網材料、支柱加工、產業中介以及銀行金融等領域，包括產前、產中和產后各鏈接。會員的構成也具有較強的代表性，其中不乏國字號企業、私營企業、合資企業和外資企業，以及江蘇省內涉漁的科研機構、熱心公益的個人等。

江蘇省紫菜協會每5年召開1次的全體會員大會為協會的最高權力管理機構，主要職能是制定和修改協會章程、選舉和罷免理事、審議理事會的工作報告和財務報告等。大會選舉產生的理事會為協會的執行機構，理事會每年召開1次會議，擁有選舉、罷免正副會長和秘書長，制定內部管理制度等職權。為了便于管理和決策，協會有1個常設理事會，每半年召開1次會議。協會的法定代表人為會長。目前的第四屆江蘇紫菜協會會長，即法定代表人為江蘇省海洋水產研究所所長、全國藻類產業體系專家陸勤勤。協會日常辦事機構為秘書處,秘書處的運轉和經費來源是協會運轉的關鍵環節,具體由秘書長負責。

2.2 協會辦事機構的運轉和經費來源

協會的正常運轉主要依靠秘書處的日常工作。由于江蘇省政府部門要求政會分開，協會主管部門并沒有提供物力和財力的支持，秘書處基本處于獨立辦公、自主運作的狀態。協會運轉、各類會議的召開等均由協會秘書處組織實施，相應的經費主要由會費支撐。協會年度會費征收標準須經過常務理事會討論并經會員代表大會表決后通過。

3 江蘇省紫菜協會的決策機制

3.1 協會決策層的產生

協會章程明確了理事會由會員代表大會選舉產生。理事會是協會主要的決策機構，會長是協會的主要領導人。常務理事會是協會核心的決策機構。常務理事會、正副會長則由理事會通過選舉產生。與其他的行業協會相比，紫菜產業圈子交流緊密，協會議事、決策大多以會員代表大會直接選舉的方式進行。盡管業務主管單位仍然在協會會長的換屆提名上起著重要作用，但由于江蘇省紫菜協會的行業和地域特性，其換屆選舉結果一般以協會會員意愿為主，這種方式在全國較為獨特、典型。

3.2 決策民間化：企業主導

前已述及，江蘇省紫菜協會的決策層分不同的層級。理事會是基本的層級,它的構成與會員的構成大體同質，即以企業為主體。常務理事會較理事會高一級，由于企業成員數相對較多，加上江蘇省政府明令禁止政府機關工作人員兼任協會領導，因而在紫菜協會的實際運作過程中，企業主導型的民間化趨勢較為顯著。

4 江蘇省紫菜協會的行業治理

作為行業發展組織，江蘇省紫菜協會的行業治理功能包括行業服務、行業自律、行業代表和行業協調這4個方面[2]。

4.1 行業服務

為會員和行業發展服務是協會成立的宗旨和最基本職能。江蘇省紫菜協會自成立以來，一直致力于收集、整理分析紫菜生產的總體情況，時刻關注行業發展趨勢，每月編發《江蘇紫菜信息》，為會員提供行業發展動態、市場交易數據信息、質量及技術企業標準等服務。近幾年，由于受海洋環境和氣候復雜多變的影響，紫菜產業面臨不少困難。為了減輕紫菜養殖企業的生存和發展壓力，2020年以來，江蘇省紫菜協會多次主動與江蘇省漁業互助保險協會接洽，商談紫菜產業保險事宜。2021年9月，雙方簽署了戰略合作協議，逐步建立起具有江蘇特色、符合紫菜產業發展客觀需要的紫菜產業保險體系，努力解決紫菜產業保險作業難、定損難等問題，促進紫菜保險健康、穩定發展，保障了行業和漁(農)民的利益。由于氣候的變化，近年來“南菜”逐步“北移”。隨著壇紫菜養殖面積在江蘇大幅拓展，為防止會員企業盲目發展，影響傳統栽培品種條斑紫菜的健康穩定，協會主動協調福建和浙江兩大壇紫菜主產區的漁業主管部門，并請行業協會派技術人員來江蘇指導壇紫菜育苗和管理，保障全省壇紫菜育苗工作的順利進行。同時，協會定期組織召開紫菜生產發展座談會，組織會員企業參加日本、俄羅斯、南非、比利時等國的水產品專場推介會。參展企業利用產品分送品嘗、電視展播、生產流程演示、產品實物展示、分送宣傳資料以及與當地媒體合作等宣傳方式展示企業形象，介紹名優產品，并促進與當地管理部門之間的交流和合作。

4.2 行業自律

為了規范紫菜交易行為，2003年，江蘇省紫菜協會以股份制形式在全省3大主產區建立了條斑紫菜交易市場，并在借鑒國外紫菜交易規則的基礎上，結合省情制定了《江蘇省紫菜市場交易規則》，規定全省干紫菜只能在3大交易市場銷售(目前已發展到6個交易市場)。進入交易市場的買賣雙方均為江蘇省紫菜協會的會員，參照采用招投標的交易方式進行競價銷售。同時還詳細列明違約違規行為，如擅自私下在場外市場交易，高價投標、低價結算，私下互通買賣信息、弄虛作假，采用不正當競爭手段擾亂交易管理秩序，等等。對于上述違規行為，協會列出了相應的處罰措施。2015年，協會再次修訂《江蘇省紫菜市場規則》，完善了交易管理工作委員會的權力和責任，明確交易市場的非營利性質，增加交易糾紛裁定內容，取消事后議標程序，強調貨款兩清和即收即付等，同時，出臺《關于對買賣方會員在干紫菜交易活動中違規行為經濟處罰的實施細則》，為提高會員紫菜交易活動的規范性意識發揮了重要作用，特別是貨款兩清問題得到了明顯改善，貨款按期回收率有了大幅度提升[3]。

4.3 行業代表

條斑紫菜干紫菜屬于初級加工農產品，原先享受出口退稅的優惠政策。但是，由于海關稅號調整等多方面的因素，自2015年起，干紫菜出口退稅政策停止，對條斑紫菜產業的健康穩定發展造成了較大的影響。為應對韓國紫菜大量涌入國內的情況，解決江蘇省條斑紫菜產業發展的困難，增強我國干紫菜產品的國際市場競爭力，近年來，江蘇省紫菜協會多次與海關、商務廳進行積極溝通，致力于爭取將干紫菜重新列入出口退稅名錄清單，確保行業利益不受損。2021年4月，江蘇省紫菜協會與如東海關召開了促進紫菜出口工作專項交流會，雙方初步達成出口退稅和減稅降費的協議，這一舉措有利于推動我國農產品的出口，促進紫菜精深加工業的發展,帶動江蘇乃至東部沿海地區漁民的就業,兼具經濟效益和整體社會效益。

4.4 行業協調

江蘇省紫菜協會成立了由漁民自籌資金、自負盈虧開辦的股份制企業——干紫菜交易市場，來協調紫菜行業價格，維護公平競爭環境和運行秩序。目前在全省共有6家紫菜交易市場，即如東縣天一紫菜交易市場、海安市紫菜交易市場、啟東市紫菜交易市場、大豐市紫菜交易市場、連云港紫菜交易市場、贛榆區紫菜交易市場。章程規定，只有協會的會員或者尚未成為會員、但經審核符合會員資格的企業方可進入這6大市場進行紫菜交易。協會的價格指導委員會每年根據紫菜品質、產量等對紫菜原菜進行分級限定保護底價，具體成交價由各干紫菜交易市場根據公開招投標結果最終確定，實行分單計價制，避免了因價格競爭形成利益外溢而陷入一個惡意競爭的死循環，這在協調會員企業的利益關系上發揮了重要作用,并實現了聯盟博弈，使相互間的競爭關系變為合作共贏的關系。此外，協會還接受政府部分授權的行業治理，牽頭研究制定紫菜行業標準，開展行業統計等。

5 江蘇省紫菜協會治理中存在的優缺點

盡管目前存在諸多領域的行業協會，但就江蘇省紫菜協會的運行和治理機制來看，其作為新型非營利性民間社團組織是走在協會改革前列的，代表了協會改革發展的方向，在諸多方面發揮了重要作用并顯示出優勢。

第一，有比較完善的規章，且該章程絕非僅為一種示范文本，而是在實際治理過程中需要嚴格對照執行的規章制度，并根據實際進行適時調整和完善。

第二，該協會及其相關規章是全體會員充分討論和協商形成的決策，有廣泛的會員認可基礎。行業規章經會員大會集體討論通過后，獲得了會員的實質性授權，全體會員承諾一致遵循。

第三，對違反協會行業規章的行為具有可操作性的監管與處罰機制，從而保證了規則實施的效力。

當然，江蘇省紫菜協會在治理過程中也并非盡善盡美，如同江蘇省農業行業協會一樣，還存在競爭壓力大、抗風險能力弱的缺點[4]，需要進一步完善和提高的地方如下。

第一，雙重管理體制的弊端較多。江蘇省紫菜協會作為一個民間社會團體組織，要接受登記管理機關和業務主管單位的雙重管理，其中業務主管部門的管理權限較大。從實際運作過程來看，協會從成立到運營，都受到業務主管部門的監督，使得協會難以進行獨立成長，發展與管理的機制受限。雙重管理體制使得協會疲于應付日常瑣碎事務，多部門的協調問題使得協會的運行放不開手腳。

第二，協會發展作用的空間受限。盡管協會在應對國際貿易壁壘方面發揮了重要作用，但與期望相距甚遠，主要承擔的也只是一些政府的拾遺補缺作用，很多行業標準、技術培訓等工作仍由行政主管部門及其下屬的事業單位承擔，協會的作用難以有效發揮。

第三，協會日常運作機構的人員需要年輕化、專業化。由于運轉經費有限，協會的工作人員大多為退休人員或其他兼職人員，造成運轉效率及創新性不足。

6 推動江蘇省紫菜協會發展的思路

(1)轉變政府職能。地方政府應將公共產品、公共服務生產者與提供者剝離，逐漸從“劃手”“舵手”轉變為“服務者”的角色，將屬于社會管理層面的行業管理職能轉交行業協會，與行業協會建立常態化對話機制，聽取行業協會意見建議，使決策更加民主科學[5]。

(2)改革雙層管理體制。非營利性行業協會均在民政部門進行信息登記，由登記社團管理機關負責監管行業協會的組織與發展。在涉及不同行業經濟發展的問題上，根據縱向發展的重要環節，實行對口管理或多頭管理，由涉及的相關政府部門之間協調共管[6]。

(3)加大政府扶持力度。紫菜作為農產品，其行業協會的特點是弱質性和公益性，會費不是唯一的長久性資金渠道。隨著滸苔防治進入常態化趨勢，紫菜生產規模大幅萎縮，建議政府加大對協會的資金支持、項目支持和職能授權，進一步加大出口退稅和減稅降費的力度，支持農產品協會穩定發展。

(4)加強協會自身建設。協會會員間要進一步加強溝通交流，了解需求，查漏補缺，開展活動；做好政企溝通的橋梁，積極拓展業務范圍，當好政府助手，協調產業發展；規范行業行為，提升行業服務質量，應對綠色高端消費市場需求，緊緊抓住“純天然、無公害”等消費者關注的焦點問題，主打品牌定制，嚴把產品質量關，促進產業轉型升級；轉變協會用人機制，參照企事業單位勞動福利、醫療保險、技術職稱評定的標準和方式進行人事管理，壯大人才隊伍，提高協會治理能力。

江蘇省紫菜協會是江蘇省第一家完全按照新體制、新機制成立的行業協會，將政府職能與市場行為逐步剝離，破除了“官辦”的弊端，貫徹民主原則，牢固定位協會在行業自律、服務、協調中的作用，使其治理功能得到充分發揮。隨著全球化、多元化、信息化和網絡化發展催生的全新治理時代的到來，政府職能將逐步轉變，企業自主性逐步增強，以企業為主導的行業協會必將成為發展的主流。