白龍江林區森林撫育經營工作調研分析

□文/周挺 張艷艷

甘肅省白龍江林區位于青藏高原東部邊緣與岷山山脈的白龍江和洮河兩大河流上游，屬長江和黃河的源頭地區，是全國九大重點林區之一，國家天然林資源保護工程重點實施單位，也是長江上游與黃河上中游重要的水源涵養林區和我國西北地區重要的綠色屏障，更是甘肅這樣一個深處內陸、干旱少林省份不可多得的綠色寶庫。

一、白龍江森林撫育經營工作現狀

（一）森林資源現狀

白龍江林業保護中心經營總面積79.34萬公頃，森林活立木蓄積量6198.07萬立方米，森林覆蓋率49.96%。根據最新森林資源調查數據，區域內林地總面積68.34萬公頃，其中有林地36.33萬公頃、疏林地0.39萬公頃、灌木林地18.44萬公頃、未成林造林地1.88萬公頃、苗圃地0.03萬公頃、無立木林地1.47萬公頃、宜林地9.65萬公頃、林業輔助生產用地0.15萬公頃。

白龍江林區范圍需要撫育的森林面積24.36萬公頃，其中中齡林面積11.76萬公頃，幼齡林面積12.60萬公頃。開展必要的森林撫育，已成為白龍江林區營林生產工作的一項主要內容。

（二）森林撫育任務實施情況

白龍江林業保護中心自2010年列入森林撫育補貼試點范圍開始開展森林撫育工作，每年實施森林撫育面積都在25萬畝左右。“十三五”期間，共實施森林撫育129.2萬畝。

二、撫育經營工作存在的問題和困難

（一）撫育經營工作存在的主要問題

1.思想認識不高。各項目單位對撫育工作仍然重視度不夠，當成是改善林區資金狀況的“扶貧項目”，以完成任務為目的，工作的立足點并非促進森林資源增長，森林質量提高，導致撫育工作中辦法不多方法不當，工作事倍功半，甚至對森林資源造成破壞。

2.設計人員責任心不強。從每年國家和省級森林撫育檢查驗收情況來看，撫育作業設計中的樹種組成、林齡、胸徑、郁閉度等主要林分因子與現地嚴重不符的問題突出，說明設計人員未按要求進行現地調查，撫育方式未現地確定，使個別單位的作業設計成為一個無科學性、無指導性的文本。

3.施工隊伍整體素質不高。白龍江林區地處甘南藏族地區，撫育施工隊伍主要由當地林農和牧民組成，并且施工人員不固定，雖然施工前進行了業務培訓，但森林撫育工作對于技術要求較高，短時間的培訓不能完全掌握技術要求和施工方法，導致施工質量參差不齊，部分地塊甚至對樹木造成不可逆的傷害。

（二）撫育經營工作中面臨的困難

森林撫育是一項正常森林經營手段，但受政策制約，自然保護區中確需撫育的中幼齡林不能正常進行撫育。部分作業小班不能改變林木密度過大、撫育成本超過補貼標準等現實問題。天然林保護一期工程，由于專項資金的缺乏，嚴重影響了白龍江林區森林經營撫育工作，林分質量差、結構復雜等現實情況，使通過一次性撫育達到預期成效成為空談。森林撫育產品質量差，經濟效益低，投入大于產出，致使各項目單位對撫育間伐工作熱情不高。

三、白龍江林區多功能森林經營理論應用和實踐滯后的原因分析

一是白龍江林業保護中心“重兩頭輕中間”的傳統的林業建設思路，關注的是增加森林面積、又為利用木材而大力采伐，本末倒置的做法忽視了撫育經營的重要性，生態保護喊成抽象的口號，思想觀念上重造林輕經營。二是跟隨天保工程實施的步伐，因停止林區采伐而斷了經營收入，林業生產完全依靠天保資金，沒有專項資金的情況下，職工們缺少搞森林經營的強烈意識。三是工資待遇未能配套實施，加之林區條件艱苦，留不住人才，缺少研究性的學術帶頭人挑大梁進行森林經營。四是資金劃撥不到位，職工在森林經營方面的培訓基本沒有，外出觀摩學習的機會更是屈指可數。

四、加強白龍江林區森林撫育經營的對策建議

全國各地都在以多功能森林經營理論為指導，積極探索切合自身實際的森林經營新模式，涌現出像塞罕壩、木蘭圍場等一批森林經營的典型。針對白龍江林區的實際，借鑒其他單位的成功經驗提出以下對策建議：

（一）加強理論體系的研究以及推廣轉變思想認識

一是加強管理人員的理論培訓，推薦成績優異者參加省級或者國家級別的技術及能力培訓，充分借鑒外省森林經營方面的成功經驗，創造學術帶頭人到省外觀摩并交流學習的機會，改變管理手段支持并鼓勵技術人員勇于探索創新。二是要在積極引進專業人才的同時，加強培養樹立終生學習理念，培養學術帶頭人。三是將理論研究應用到解決多功能森林經營的技術問題上。因地制宜根據林分的實際情況，適地適樹開展多種模式的多功能經營。

（二）嚴把作業設計質量關

一是要嚴把調查設計關。明確分工，靠實責任，做到現地調查，現地確定撫育措施，對于未現地調查，閉門造車的行為嚴肅追責。二是要嚴把作業設計檢查驗收關。對森林撫育作業設計進行現地核實檢查，要實行“誰檢查、誰簽字、誰負責”，對作業設計中出現的問題要及時糾正，變事后處理為事前糾正，使作業設計科學合理，具有可操作性。三是撫育作業設計林業局要先評審論證，對設計存在的爭議問題現場核實、現場答疑，將存在的問題在最初期解決，起到完善作業設計，加強內部業務交流的效果。

（三）強化組織領導，做好撫育示范工作

多功能森林經營的步驟需從示范區、示范點的建設開始，不能急功近利。可以依據《全國森林經營規劃》中提出的技術和經營模式，細化白龍江林區森林類型，按照分類經營、分區施策的方法探索森林撫育示范區、示范點的建設。

可以從云杉人工林的經營思路出發，先搞樣板基地建設，面積控制在500畝左右，并布設樣地，進行持續監測，力爭在3～5年內，著力打造5～10處科技支撐能力強、森林經營水平高、輻射帶動效果好的森林撫育經營樣板。

（四）拓寬渠道，不斷加大森林撫育資金投入

林業不同于其他行業，投資周期較長卻見效緩慢，故需要積極爭取公共財政的大力度投入，建議省級層面出臺森林撫育補貼政策，設立專項資金，按照不同森林撫育類型制定撫育補貼標準。同時在森林撫育經營中積極引入社會資金，爭取地方及國家信貸扶持政策，鼓勵林業經營大戶及林農等各類投資主體參與其中，只有這樣才能真正適應快速發展的現代林業。