淺談電力行業(yè)四個(gè)安全管理理念

潘作為，史艷強(qiáng)

(1.北京京能電力股份有限公司，北京 100025;2.內(nèi)蒙古京隆發(fā)電有限責(zé)任公司，內(nèi)蒙古 烏蘭察布 012100)

0 引言

隨著社會(huì)的進(jìn)步，人們對安全生產(chǎn)要求越來越高，國家對安全生產(chǎn)管理因此越來越嚴(yán)，事故責(zé)任追究越來越重。當(dāng)前，廣大電力企業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級中，而安全生產(chǎn)對電力企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，因此，電力行業(yè)和企業(yè)有責(zé)任、義務(wù)做好安全生產(chǎn)工作，增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，以對人民生命安全、職業(yè)健康高度負(fù)責(zé)的精神，把安全生產(chǎn)擺在更重要的位置，加大工作力度、不遺余力地開展安全生產(chǎn)工作，保障企業(yè)和勞動(dòng)者安全，保障電力行業(yè)及企業(yè)安全發(fā)展。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視統(tǒng)籌發(fā)展和安全，提出了“以人為本、安全發(fā)展”和“人民至上、生命至上”等系列安全發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”這條不可逾越的紅線；國家能源局提出秉持“安全是技術(shù)、安全是管理、安全是文化、安全是責(zé)任”的電力安全文化總體思路。安全是發(fā)展的前提，加強(qiáng)安全文化導(dǎo)向和約束功能，才能不斷推動(dòng)強(qiáng)制安全行為逐步向自覺安全行為轉(zhuǎn)變和提升。

1 四個(gè)安全理念的相互關(guān)系

四個(gè)安全理念中，“安全是技術(shù)”“安全是管理”這兩部分內(nèi)容是構(gòu)建新時(shí)代本質(zhì)安全型企業(yè)的核心要義與基本內(nèi)涵，“安全是責(zé)任”“安全是文化”這兩部分內(nèi)容是構(gòu)建新時(shí)代本質(zhì)安全型企業(yè)的連接要素與意識(shí)外延。

安全技術(shù)是保證本質(zhì)安全的核心，是控制危險(xiǎn)能量源防止意外釋放的根本手段；安全管理是保證安全技術(shù)落實(shí)的制度保障；安全責(zé)任是安全管理工作責(zé)任分工、落實(shí)、考核的手段與方法；安全文化是保證安全管理持續(xù)開展和管理手段延伸的核心，是由被動(dòng)管理向人文管理的重要路徑。

2 四個(gè)安全理念的內(nèi)涵

2.1 安全是技術(shù)

要堅(jiān)持以安全技術(shù)為核心，推動(dòng)信息強(qiáng)安、科技興安，進(jìn)一步提升電力系統(tǒng)本質(zhì)安全水平。

(1) 科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力是安全生產(chǎn)的根本途徑。針對電力行業(yè)技術(shù)密集、系統(tǒng)復(fù)雜、危險(xiǎn)因素多等產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，考慮到安全管理的復(fù)雜性、長期性，以及外包工程從業(yè)人員安全素質(zhì)整體不高、專業(yè)技能不足等難點(diǎn)重點(diǎn)問題，通過安全技術(shù)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的手段是安全生產(chǎn)的核心。

(2) 依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，是建設(shè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制的重要工作。安全需要用技術(shù)解決新問題、促進(jìn)新發(fā)展和統(tǒng)率新工作，需要技術(shù)促進(jìn)安全發(fā)展，需要技術(shù)統(tǒng)領(lǐng)新局面。安全技術(shù)是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的根本途徑，安全技術(shù)能力的高低、投入大小和深入應(yīng)用是實(shí)現(xiàn)人工智能、全面自動(dòng)化以及減少安全作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的主要路線。

(3) 安全科技創(chuàng)新與企業(yè)改革發(fā)展同步。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和工業(yè)信息化水平的不斷提高，現(xiàn)代電力企業(yè)已經(jīng)逐步從勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)密集型。運(yùn)用工程技術(shù)手段消除物的不安全因素，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)工藝和機(jī)械設(shè)備等生產(chǎn)條件本質(zhì)安全的措施是施工組織設(shè)計(jì)中的重要組成部分。

總之，安全科技水平?jīng)Q定安全生產(chǎn)的保障能力，安全技術(shù)是事故預(yù)防的重要力量。只有充分依靠科學(xué)技術(shù)的手段，生產(chǎn)過程的安全才有根本保障。

2.2 安全是管理

要堅(jiān)持以安全管理為主體，進(jìn)一步規(guī)范安全監(jiān)督管理流程，推動(dòng)體制、法制和機(jī)制建設(shè)。

(1) 安全管理是通過內(nèi)部調(diào)整以適應(yīng)外部變化，是將復(fù)雜的生產(chǎn)簡單化和表格化，是在技術(shù)理論的基礎(chǔ)上逐漸將生產(chǎn)活動(dòng)引向制度化、規(guī)范化和流程化，重視每一個(gè)細(xì)節(jié)和每一個(gè)流程，從而在最大程度上減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，比如電力行業(yè)中廣泛應(yīng)用的“兩票三制”和《電力安全工作規(guī)程》等規(guī)程和制度都是在大量事故案例和經(jīng)驗(yàn)積累的基礎(chǔ)上不斷完善總結(jié)出來的。

(2) 電力行業(yè)觸電、高空墜落等危險(xiǎn)點(diǎn)和安全隱患普遍存在，管控風(fēng)險(xiǎn)及消除隱患是防范電力安全生產(chǎn)事故的有效手段。與此同時(shí)，電力安全生產(chǎn)管理亦須順應(yīng)潮流，與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管重點(diǎn)向事前主動(dòng)和源頭治理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管手段向法律和經(jīng)濟(jì)并重轉(zhuǎn)變，推動(dòng)監(jiān)管方式向依靠科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

(3) 安全管理是促進(jìn)安全技術(shù)及安全意識(shí)全面提升的重要過程，通過安全管理的不斷總結(jié)和提升，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理的升級轉(zhuǎn)型，才能不斷打造一流的現(xiàn)代化電力企業(yè)。

總之，一套安全完整的工作流程就是由一個(gè)個(gè)管理細(xì)節(jié)相互銜接而成的。要搞好安全生產(chǎn)工作，必須加強(qiáng)對于安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，安全工作管理既強(qiáng)調(diào)管到底，又強(qiáng)調(diào)理到位。理到位就是要理出頭序，理順關(guān)系，就是要不斷完善安全工作行為準(zhǔn)則、檢查制度和考核獎(jiǎng)懲。

2.3 安全是文化

要堅(jiān)持以安全文化為內(nèi)核，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、管理、責(zé)任等各要素融會(huì)貫通。

(1) 要堅(jiān)守“以人為本”的安全理念。安全文化是全體職工對安全生產(chǎn)工作形成的一種共識(shí)，是安全生產(chǎn)的內(nèi)核。隨著企業(yè)管理水平不斷提升，安全文化建設(shè)將成為突破安全生產(chǎn)瓶頸的“利器”。

(2) 不斷提升廣大員工的安全文化素養(yǎng)，營造嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)、和諧守規(guī)的安全文化氛圍，是推動(dòng)企業(yè)本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、平安發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。只有不斷壓實(shí)責(zé)任，讓制度標(biāo)準(zhǔn)長期有效落實(shí)，讓制度落實(shí)成為習(xí)慣，才能保證安全管理的持續(xù)延伸，才能確保安全管理代代傳承，不斷創(chuàng)新。

(3) 在日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)人、機(jī)、工、法、環(huán)等各要素中，“人”是最核心重要、最難以管控的要素。要將安全文化理念融入管理、切入業(yè)務(wù)、植入行為，將安全技能反復(fù)強(qiáng)化、形成習(xí)慣。通過強(qiáng)大的安全文化力量，逐步推動(dòng)低效強(qiáng)制的“要我安全”行為向高效自覺的“我要安全”行為轉(zhuǎn)變。

總之，文化的引領(lǐng)作用是強(qiáng)大而持久的，只有全員認(rèn)知的安全價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到一致，安全理念才能內(nèi)化于心、固化于制、外化于行，做到知行合一，才能達(dá)成建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)的目標(biāo)，才能有效提升企業(yè)的核心競爭力和社會(huì)影響力。

2.4 安全是責(zé)任

要堅(jiān)持以安全責(zé)任為基礎(chǔ)，大力推動(dòng)落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任，環(huán)環(huán)擰實(shí)責(zé)任鏈條，形成安全齊抓共管的工作合力。

(1) 天下之事，不難于立法，而難于法之必行；不難于聽言，而難于言之必效。安全責(zé)任，重在落實(shí)，責(zé)任是安全生產(chǎn)工作的靈魂，落實(shí)是做好安全生產(chǎn)工作的保障。要始終將落實(shí)安全責(zé)任放在各項(xiàng)工作的首位，才能真正做到生產(chǎn)安全。

(2) 安全生產(chǎn)責(zé)任是保障安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全生產(chǎn)制度體系中最根本的制度。建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系不僅要強(qiáng)化責(zé)任問責(zé)，更要強(qiáng)化責(zé)任分工，各司其職，最終實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)層層有責(zé)任，層層有落實(shí)。

(3) 構(gòu)建全方位立體式的安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化盡職免責(zé)和失職追責(zé)的問責(zé)機(jī)制，保障安全追責(zé)層層有依據(jù)，體現(xiàn)了依法治安的核心理念。

總之，安全責(zé)任就是要構(gòu)建起“人人有責(zé)，層層負(fù)責(zé)，各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，把依法治安落實(shí)到管理全過程，把規(guī)章制度落實(shí)生產(chǎn)全過程，把標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落實(shí)到作業(yè)全過程，把遵紀(jì)守章落實(shí)到行為全過程，為安全生產(chǎn)管理夯實(shí)了責(zé)任基礎(chǔ)。

3 四個(gè)安全理念的應(yīng)用方向

“四個(gè)安全”理念是保證安全生產(chǎn)的內(nèi)核，是安全生產(chǎn)工作的精神指向。安全技術(shù)、安全管理和安全責(zé)任都應(yīng)該在安全文化的指導(dǎo)下展開。安全文化又是其他各個(gè)要素的目的和結(jié)晶，只有在其他“安全要素”健全成熟的前提下，才能培育出深入人心的“以人為本”的安全文化。

京能電力大力弘揚(yáng)“生命至上、平安京能”的安全理念，嚴(yán)格貫徹落實(shí)集團(tuán)企業(yè)關(guān)于《全面實(shí)施“六安工程” 創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)—安全文化建設(shè)工作方案專篇》的各項(xiàng)要求，扎實(shí)推動(dòng)企業(yè)安全文化建設(shè)，這既是實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全穩(wěn)定和長治久安的客觀需要，更是依法治企的必然選擇。只有全面實(shí)施“六安工程”(黨政保安、依法治安、管理強(qiáng)安、基礎(chǔ)固安、科技興安和文化創(chuàng)安)建設(shè)，堅(jiān)持文化引領(lǐng)，牢固樹立安全價(jià)值觀，全面營造安全生產(chǎn)氛圍，并結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，充分調(diào)動(dòng)干部職工的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，建設(shè)成內(nèi)涵豐富、特色鮮明的企業(yè)安全文化，轉(zhuǎn)化為職工的行動(dòng)自覺，才是確保企業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好最強(qiáng)有力的手段。