淺談某隧道工程全過程咨詢在招標階段的管理經驗

林 嘉

1. 廣州市中心區交通項目管理中心 廣東 廣州 510000 2. 廣州市中心區交通建設有限公司 廣東 廣州 510000

伴隨著當今市政行業的不斷改革與發展，傳統的工程管理模式已經不能滿足現代化管理的需求[1]。隧道工程項目因其建設周期比較長，設計難度比較大，施工環節繁雜及安全系數要求高等特點，受到了越來越多的關注及挑戰，因此研究設計咨詢、造價咨詢在隧道工程管理中的作用具有較大意義，而招投標階段又是最關鍵的環節之一，其管理經驗尤為值得探討[2]。

就目前來說，招投標是市政隧道工程選定服務企業的主要方式，市政隧道工程質量與城市居民生活有著密不可分的聯系，因此相關工作人員應當利用科學有效的技術手段，使得市政工程施工質量得到有效提升。想要使得人們的生活質量得到有效保證，對于施工企業而言，要為城市項目施工提供有效的施工質量保證。在市政工程招投標時，不斷的強化招投標管理，顯得尤為重要，不僅可以使得市政工程招投標過程的規范性以及有效性得到有效提高，還會不斷提升招投標管理管理效率，為順利開展市政隧道工程工作奠定扎實基礎。

1 設計咨詢、造價咨詢定義

咨詢就是征求意見的意思，一般是指行政有關部門向專業人員或類似參謀人員或特設的部門征詢意見。全過程咨詢工作關聯到經濟、社會、企業管理等領域，全過程咨詢是工程管理中非常重要的一個環節，其中設計咨詢、造價咨詢是全過程咨詢中兩項重要的組成部分。服務機構是以社會中介的角色接受政府部門或建設單位委托，在一定時間內，有效利用準確、合適的資源及資料，集合專家的專業、經驗，運用更好的科學理論、技術、造價控制方法、相關的管理、規定等方面的專業知識，使工程建設在項目的管理、決策、實施、設計、運營等提供專業服務。投入到咨詢的相關專業人員是各個專業、職業工程師利用自己的知識、專業及能力，以致合理運用人力、資源，有效合理審定并出具審核報告、控制項目造價，進一步達到提高經濟及投資效益的目的。

2 設計咨詢的目的、意義和主要內容

設計咨詢是受建設單位的委托，由具有設計咨詢能力的機構，對特定建設項目的設計成果提出優化意見和建議，以及圍繞設計工作提供相關的智力服務的活動。設計是工程建設的首要環節，是整個工程建設的靈魂。先進合理的設計，對于縮短工期、節約投資、提高效益起著關鍵性的作用。開展設計咨詢工作，有利于優化設計方案，提高設計質量和水平，以保證固定資產投資活動能夠取得最佳的經濟效益、社會效益和環境效益。

設計咨詢的主要內容是從技術、工程、經濟等方面對項目的可行性進行論證，對設計方案進行優化，提高投資效益；對結構設計進行復核，保障建設項目安全可靠，同時防止保守浪費[3]。

3 造價咨詢的意義及主要內容

造價咨詢是為建設或是業主單位提供全方位、全過程的工程造價咨詢服務，主要內容為編制或審核招標清單控制價、估算投資、為業主或建設單位提供合同管理、項目管理、支付和索賠管理等，包括了工程造價咨詢所需的經濟分析、造價監控、每個階段造價的確定、信息資料服務四個方面。提供造價人員或是團隊專業知識廣博，可為委托方提供精確和詳細的項目進展以及計量支付情況，并能提出審核意見及控制或解決措施，進而協助委托方在項目實施過程中對資金進行把控，得以實現投資目標。

通過有造價咨詢單位介入工程管理中可防止資源浪費，專業單位可在造價管理的每個重要階段或環節提供適合有用的咨詢，具有工程計價與計量、熟悉掌握經濟相關法規規定與人才隊伍，可協助業主對投資項目進行管理，開展全過程控制，對投資決策、設計、施工等階段的造價進行主動有效的控制，進而達到預期的目標，實現真正控制投資、合理安排資金。

4 某隧道工程案例

4.1 設計咨詢、造價咨詢的依據和招標形式

按照《國家發展改革委住房城鄉建設部關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》（發改投資規〔2019〕515號）精神及市印發的有關咨詢的工作指引，為進一步加強在市政工程建設管理中，工程質量、進度、投資、管理、規避審計風險，提高投資效益和建設水平。鑒于以上內容，按照指導意見精神，國家、行業和地方有關工程建設的規定、設計技術規范、標準等及經上級主管部門批準的項目可行性研究報告、相關技術文件及有關項目的審批意見等其它依據對項目建設范圍內建設過程中各個專業工程及每個建設階段等提供設計及造價咨詢服務，全面配合建設單位進行勘察設計管理、造價管理工作，對所遇技術問題給出專業意見，對相關工作提供支持。鑒于此，某隧道工程通過公開招標方式確定設計咨詢及造價咨詢單位。

4.2 設計咨詢范圍及主要工作內容

包括為工程項目全部專業及每個設計階段提供咨詢服務，含決策、初步及施工圖設計、施工階段（含竣工驗收）的全過程設計咨詢服務。咨詢人應從技術、經濟、工程實施等方面論證項目的合理可行性，優化設計方案，復核結構設計，提升建設品質，提高投資效益。主要內容為：

（1）協助建設單位制定工程建設計劃；并按要求人要求時間指派具體人員駐場協助開展各類工作；（2）對本工程結構選型、建設規模、路線走向、主要構筑物結構、管線遷改方案以及附屬工程的方案可行性、經濟合理性諸方面進行全面分析、論證，提出優化建議;（3）協助建設單位對各階段工程設計的限額設計進行管理，做好投資控制；（4）審查勘察大綱，監督勘察過程，審核勘察報告，驗收勘察成果等；（5）對設計文件中違反國家有關法律、法規、政策和強制性技術標準等問題提出修改建議；（6）審核結構體系，復核設計計算；對不安全隱患或保守、浪費提出修改意見；（7）施工期間：a)對涉及主體工程、技術標準、工程安全等設計變更的必要性、合理性、可行性進行分析、論證，提出優化建議；對重大復雜施工方案、危大工程的專項方案、管線遷改等專業工程進行咨詢和審核；結合工程建設條件，對施工階段相關文件、成果提出合理性意見及建議，并形成施工階段設計咨詢報告提交委托人。b)解答委托人關于施工階段的相關咨詢，并提供合理建議。c)對竣工圖等提供設計咨詢服務。

4.3 造價咨詢范圍及主要工作內容

造價咨詢主要為完成某隧道工程的全過程造價咨詢服務，包括決策（立項）階段、設計階段、招標階段、施工階段（中間計量、變更（含材料價差）造價審核）、結（決）算階段等造價咨詢全過程投資控制工作以及各階段造價指標分析、工程量清單及最高投標限價編制工作等[4]。主要內容為：

決策（立項）：為該階段的投資審核、建設項目經濟評價、協助業主單位對投資分析、風險控制等提出有效建議。

設計階段：開展對初步及施工圖設計階段的咨詢工作，對設計方案或圖紙提出限額設計要求和優化設計意見，測算及復核各方案的指標，合理控制工程投資；分析主要工程量、分項（專項）工程造價指標的合理性、合規性，按時提交編制報告、調整意見及合理化建議。

招標階段：根據工程實施進展編制各類造價管理文件，進行市場調查、詢價或暫估、對投標報價與市場價進行分析，為建設單位建立各類項目市場數據庫。負責建設全過程的工程、設備、服務類等按定額及造價管理部門規定，編制或審提清單及招標控制價，把關合同內容，對合同中可能存在的風險因素及解決辦法等提出合理化建議供招標人參考。

施工階段：負責施工過程造價控制，包括審查變更、預算，進度款申請等；每個月需提交工程項目整體結算價預估分析及動態成本；定期召開造價控制會議，確認變更價款，集中會審現場簽證，并解決施工過程中各類造價問題。提交工程變更對造價影響分析，及成本控制報告；對設計變更進行變更源分析和類別劃分，審核變更預算，進行總造價影響及成本控制分析，變更方案比選，提出合理化建議。

結（決）算階段：按業主單位要求編制結算管理文件，審核各類服務、采購及供貨合同結算工作，并出具審核報告；收集有關工程費用方面的簽證資料及時歸檔；配業主實施決算工作；編制項目投資情況分析報告，編制估算、概算、預算、結算各階段造價指標。

4.4 設計咨詢、造價咨詢服務單位的確定

目前，在建設工程項目的實施中，設計咨詢、造價咨詢服務單位均分開確定單位及簽訂合同的，在實際工作配合中存在沒有互相配合或是背靠背審核的問題。造成同一工程的統籌管理和有機組合工作范圍達不到最好效果，各單位形成了平行交叉又各管的狀況，造成建設單位應對各咨詢單位過多，增加協調工作變相的增加了其他工作；如設計、造價咨詢單位不在同一時期確定或介入的話，對需要配合和連接的工作造成不利開展的影響；因國家對設計咨詢及造價咨詢的資質無規定，設計咨詢與造價咨詢分開招標，將會魚珠混雜，無法招到合適或是更優的單位[5]。

鑒于以上問題，某隧道工程通過公開招標方式，并要求是以聯合體形式確定設計咨詢及造價咨詢單位。由于國家對資質無相關規定，考慮設計咨詢是對設計相關文件進行審核，故參照設計資質管理規定，對該隧道要求所參加的投標單位需具有設計相關資質，具體以該隧道為例，資質設置要求如下：根據資質管理辦法，該隧道涉及到的專業包括道路工程、城市隧道工程等，其中道路屬于城市主干路，隧道長約1.217km；對應《市政行業建設項目設計規模劃分表》城市隧道沒有規模限制，凡城市隧道工程均屬大型項目。因此該隧道套用工程設計綜合資質甲級，或市政行業工程設計甲級資質。因涉及道路工程及城市隧道專業工程，還應按工程設計專業資質進行設置，即根據上述規模劃分，套用市政行業（燃氣工程、軌道交通工程除外）工程設計甲級資質，或市政行業（道路工程、城市隧道工程）專業設計甲級資質。造價咨詢因國家已取消資質要求，為確保工程的質量考慮需要有經驗的單位方可有資格投標，故資格條件要求近5年內承接過至少一項建設工程造價咨詢業績。

以招標的方式確定咨詢單位，且限定了報名資格，從一定程度上篩選出了無資質且無經驗的單位，并要求聯合體投標，從管理角度是一家單位在開展咨詢工作，從而確保提高溝通協調及開展工作的配合性，起到強強聯合。

4.5 某隧道工程設計咨詢、造價咨詢介入的效果

在招投標階段，通過上述對設計咨詢、造價咨詢的準確描述和要求，某隧道工程順利優選出了經驗豐富的咨詢單位承擔設計咨詢、造價咨詢工作，并且介入管理后的經濟技術效果顯著[6]。

通過設計咨詢單位介入管理活動，在設計階段，對方案設計、初步設計及施工圖設計進行了詳細的審查，確保了設計方案的合理性及可行性，核實了結構安全性，提高了設計文件質量。并且能協助建設單位把握好限額設計的應用，能有效提升設計文件的經濟可行性，確保了工程投資能得到有效控制。在施工階段，對設計變更的合理性進行審查，可以有效控制變更增加投資額。

通過造價咨詢單位介入管理活動，在設計階段，對方案估算、初步設計概算以及施工圖預算進行了全面審查，確保估算控制概算、概算控制預算，有效控制了工程總投資。在招標階段，造價咨詢單位編制工程量清單及投標控制價，與設計單位及設計咨詢單位形成背靠背的模式，層層把關，按圖紙及可行的施工方案編制工程量清單，最終按照專業、進行市場調查、詢價或暫估、編制完成投標控制價，有效確保了施工招標的合理性。在施工及結算階段，對資金撥付、變更投資以及結算金額進行審核，確保資金撥付與建設單位資金計劃的合理匹配，使得整個工程的投資始終處于有效控制范圍內[7]。

相較其他工程無設計咨詢、造價咨詢單位的項目，該隧道工程項目在概算對數及批復階段均能在計劃時間中完成，項目提早取得概算批復文件，有效推進了工程實施進度。并且設計質量得到較大提升，設計變更較少，有效控制了工程投資，整個隧道工程的質量、安全、進度、造價控制均達到預期效果。

5 結束語

總而言之，市政隧道工程與人們生活有著密不可分的關系，達到招標規模的設計咨詢及造價咨詢的項目通常情況下都會以公開招標的方式選定服務企業，能夠有效的選定更優更有保障的設計及造價咨詢企業，這樣不僅可以使得招標的合理性得到有效提高，對順利展開市政隧道工程項目建設工作所起到的作用更是不容忽視的。重視招投標階段設計咨詢、造價咨詢的管理工作，將會使后續工程管理工作更為順利，值得深入研究。